論如何做好部隊(duì)院校財(cái)務(wù)工作
金海燕
財(cái)務(wù)管理工作是部隊(duì)院校經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的紐帶，是部隊(duì)院校后勤保障工作的重要組成部分。在促進(jìn)部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國部隊(duì)院校的財(cái)務(wù)管理總體狀況良好，但是在我國會(huì)計(jì)制度和部隊(duì)財(cái)務(wù)制度變革和發(fā)展的同時(shí)，部隊(duì)院校的財(cái)務(wù)管理也隨之發(fā)生了巨大的變化。目前我國部隊(duì)院校不同程度地存在著機(jī)制不夠科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編配不太合理、管理方法與管理手段相對(duì)滯后等問題。因此，客觀、科學(xué)的分析部隊(duì)院校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，并針對(duì)現(xiàn)階段地問題提出可行性對(duì)策，是新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)部隊(duì)院校提出的新要求，也是部隊(duì)院校尋求發(fā)展的新途徑。
一、部隊(duì)院校財(cái)務(wù)管理改制的必要性
部隊(duì)院校肩負(fù)著向我國部隊(duì)輸送專業(yè)技術(shù)及指揮人才的重任，是軍委、總部深化院校教育體制改革、培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才、發(fā)展尖端軍事高科技的一項(xiàng)重大決策。同時(shí)，部隊(duì)院校的建立和發(fā)展更是我國現(xiàn)代技術(shù)和高等教育發(fā)展的客觀要求，是我國總體軍事實(shí)力趕超國際水平的重要支撐。
隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國際軍事總體水平也在不斷增強(qiáng)，我國所面臨的軍事環(huán)境也在不斷變化。在這樣的條件下，作為我國軍事力量輸送“基地”的部隊(duì)院校，其被賦予了更加深刻的歷史使命。在這種發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)下，部隊(duì)院校需要以管理機(jī)制改革為契機(jī)，以財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革為核心，建立并開展系統(tǒng)化改革。部隊(duì)院校的財(cái)務(wù)管理在新形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)以及內(nèi)部管理體制的改革推進(jìn)下，發(fā)生了根本性的變革。部隊(duì)院校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容意義越來越豐富，例如財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容趨于層次化、利益主體趨于多元化、財(cái)務(wù)關(guān)系趨于復(fù)雜化、財(cái)務(wù)管理工作趨于精細(xì)化等等。在這個(gè)過程中，部隊(duì)院校的財(cái)務(wù)管理也產(chǎn)生了許多亟待解決的問題。但是部隊(duì)院校的財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)階段的情況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)各方面的要求的，這在一定程度上羈絆了內(nèi)部經(jīng)營管理、甚至是整個(gè)部隊(duì)院校的發(fā)展。因此，部隊(duì)院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的改革是勢(shì)在必行，甚至是迫在眉睫的。
二、部隊(duì)院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
1．部分指導(dǎo)思想有待糾正
部隊(duì)院校的財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)久以來都存在一種非專業(yè)化的現(xiàn)象，缺乏科學(xué)、專業(yè)的指導(dǎo)思想。我黨在諸多會(huì)議上都明確指出，要嚴(yán)防不正之風(fēng)的侵入。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部隊(duì)院校也沐浴市場(chǎng)化改革的“春風(fēng)”。只是這股“春風(fēng)”中卻包含了一種“不正之風(fēng)”，部隊(duì)院校也難免受感染。各種個(gè)人主義、享樂主義和拜金主義均有所抬頭。這一系列的現(xiàn)象都無疑給部隊(duì)院校的財(cái)務(wù)工作增加了難度，更加劇了財(cái)務(wù)部門的工作矛盾。在市場(chǎng)化的影響下，部隊(duì)院校的正常工作關(guān)系、同志關(guān)系以及上下級(jí)關(guān)系間都感染了商品化色彩。也正是這看起來不起眼的商品化色彩，使得部隊(duì)院校財(cái)務(wù)工作的紀(jì)律觀念和法制觀念趨于淡薄。這無疑在無形中增加了部隊(duì)院校財(cái)務(wù)管理工作的難度。
2．財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度不健全
財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的不健全，對(duì)財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行無疑是一種制約和阻礙。雖然，我國部隊(duì)院校的財(cái)務(wù)管理制度體系已經(jīng)初步建立，但是距離“完善”還相去甚遠(yuǎn)。在內(nèi)容方面，我國部隊(duì)院校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度體系是在原來的學(xué)院財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度上調(diào)整并建立的，其適應(yīng)性較差。同時(shí)，對(duì)于新形勢(shì)下的新問題、新事務(wù)等都沒有明確的規(guī)定，更缺少及時(shí)調(diào)整的行為。在制度方面，我國的部隊(duì)院校還延續(xù)著部隊(duì)中上下級(jí)的管理模式，其權(quán)限的劃分也遵照這個(gè)原則。這樣一來就缺乏院校以及科研院所的特征，更缺乏綜合性大學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)。因此，我國部隊(duì)院?，F(xiàn)有的規(guī)章制度體系無法適應(yīng)綜合大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度這個(gè)問題亟待解決。
3．財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)管不善
部隊(duì)院校的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作與部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作是有所區(qū)別的，但是其監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督形式、監(jiān)督機(jī)制以及監(jiān)督方式等同部隊(duì)的基本一致。目前，我國的部隊(duì)對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)施的監(jiān)督主要包括審計(jì)和紀(jì)檢等。這些部門的管理機(jī)制和編制等方面的原因，決定了在我國的部隊(duì)院校中，對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督多為事后監(jiān)督，卻鮮有事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，這已經(jīng)顯現(xiàn)出了不合理。同時(shí)，在監(jiān)督部門上，部隊(duì)院校的財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督部門以院校內(nèi)部的校務(wù)部或者院務(wù)部系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)居多。沒有真正具有監(jiān)管權(quán)力的部門對(duì)財(cái)務(wù)工作行使監(jiān)管職能，其監(jiān)管結(jié)果可想而知，根本不可能達(dá)到監(jiān)管的目的。
4．財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍有待整合
目前我國的部隊(duì)院校中，財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)人才還相對(duì)匱乏，整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)有待提高。例如，財(cái)務(wù)管理工作人員的技術(shù)落后，管理方法的不科學(xué)，管理程序也缺乏客觀性和嚴(yán)密性，專業(yè)素質(zhì)不合格，甚至存在非專業(yè)人員等等。這些隱患埋在部隊(duì)院校的財(cái)務(wù)管理工作之中，就會(huì)造成許多現(xiàn)實(shí)的問題：對(duì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)和方法缺乏了解，相關(guān)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌全局眼光的缺失，組織機(jī)構(gòu)不明確及權(quán)責(zé)不分明，人員分配不合理，服務(wù)意識(shí)較差等。
三、部隊(duì)院校財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策
1．端正指導(dǎo)思想
若想端正部隊(duì)院校的財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)思想，必先加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育。首先要講政治、顧大局。從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，用統(tǒng)籌的目光立足現(xiàn)在，放眼未來地看待財(cái)務(wù)管理工作。其次，應(yīng)該加強(qiáng)哲學(xué)思維的貫徹運(yùn)用，用唯物辯證法指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作。協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)工作和其他工作的辯證統(tǒng)一關(guān)系，并持續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)。
2．健全財(cái)務(wù)管理體制
不斷地完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，是保障財(cái)務(wù)管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的重要支撐。完善管理機(jī)制、健全管理體制，能夠有效的保證科學(xué)化管理的高效運(yùn)行。在編制年度預(yù)算的時(shí)候，必須堅(jiān)持緊緊圍繞黨委中心工作，確保原則思路清晰。根據(jù)自身財(cái)務(wù)管理制度的特點(diǎn)，對(duì)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的審定和調(diào)整、大額經(jīng)費(fèi)和超額經(jīng)費(fèi)的開支和彌補(bǔ)等問題，堅(jiān)持遵照部隊(duì)黨委集體研究決定實(shí)施。這樣既有利于部隊(duì)黨委對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行宏觀調(diào)控，又有利于新的會(huì)計(jì)核算制度的順利進(jìn)行。
3．加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作，應(yīng)該從建立健全監(jiān)督體系入手。完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，簡(jiǎn)言之就是要追求內(nèi)部檢查與外部控制相結(jié)合。主要包括上級(jí)業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查，內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)以及社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。這樣的監(jiān)督體系使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作更加立體，使工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。在完備的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系基礎(chǔ)上，落實(shí)監(jiān)督政策，加大監(jiān)督力度，保證監(jiān)督體系的順暢運(yùn)行。
4．提高財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)
部隊(duì)院校的財(cái)務(wù)管理工作團(tuán)隊(duì)素質(zhì)不夠高，無法滿足新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求，更會(huì)造成整個(gè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展不均衡。在這種情況下，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)自身工作的特點(diǎn)和新時(shí)期、新形勢(shì)的要求，完善人員培養(yǎng)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理工作人員的自學(xué)能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。
