石油天然氣企業(yè)油氣產(chǎn)能建設(shè)是投資主體，因而對其投資過程的管理和控制尤其關(guān)鍵，石油天然氣企業(yè)現(xiàn)階段面臨日益復(fù)雜的國際市場環(huán)境，對油價成本控制顯得越來越緊迫，而油氣產(chǎn)能投資控制是成本控制的開始環(huán)節(jié)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
目前油氣產(chǎn)能建設(shè)投資管控存在的問題
(一)投資效益觀念比較淡薄
企業(yè)的主要目標(biāo)是追求利潤，在合法合規(guī)的前提下，利潤越高越好，任何投資決策都必須以效益為中心，追求效益的最大化。然而，中國石油作為資源型企業(yè)，長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)量指標(biāo)剛性考核的影響，在一定程度上存在著“上產(chǎn)”壓倒一切的思想，關(guān)注產(chǎn)量，不管投入多少、效益高低，影響了油氣產(chǎn)能建設(shè)投資的收益。
(二)對項(xiàng)目前期工作重視不夠
投資項(xiàng)目前期工作的好壞直接影響投資決策的質(zhì)量。目前，各單位仍存在對前期工作不夠重視的問題，往往為要投資而“編”可研，虛增單井產(chǎn)能，造成效益評價不真實(shí)，影響了投資決策的質(zhì)量。同時也存在因?yàn)榍捌谡撟C不夠充分，實(shí)施過程中邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊整改，出現(xiàn)超概算、超投資的現(xiàn)象，使投資控制難度加大。
(三)設(shè)計(jì)上優(yōu)化簡化不到位
由于目前設(shè)計(jì)單位管理體制及取費(fèi)方面的問題，設(shè)計(jì)者往往經(jīng)濟(jì)核算觀念不強(qiáng)，建設(shè)單位又以結(jié)算影響設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)行為，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和“錦上添花”項(xiàng)目不斷增加，項(xiàng)目概算投資存在虛高現(xiàn)象，“搭車工程”、“小而全”項(xiàng)目偶有發(fā)生。
(四)預(yù)算、結(jié)算控制不嚴(yán)
生產(chǎn)單位為了各自利益，投資“饑渴”問題突出，注重于爭項(xiàng)目、爭投資，對項(xiàng)目實(shí)施缺乏有效監(jiān)督。個別承包商在投標(biāo)時實(shí)施最低價格中標(biāo)，在施工中通過設(shè)計(jì)變更獲取額外工作量簽證，在結(jié)算中利用簽證多計(jì)工程量，或巧立名目高套定額，或利用定額單價的換算故意抬高項(xiàng)目單價等，造成投資不實(shí)不準(zhǔn)、居高不下。
三、油氣產(chǎn)能建設(shè)投資的管控策略
針對油氣產(chǎn)能建設(shè)投資管控存在的問題，按照“一統(tǒng)一、三控制、兩掛鉤”的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把握投資方向，控制投資規(guī)模，提高投資回報(bào)，從方案部署、新技術(shù)應(yīng)用、概預(yù)算管理、過程管理、地面建設(shè)五個方面，提出如下油氣產(chǎn)能建設(shè)管控策略：
(一)強(qiáng)化方案部署，實(shí)施“三個優(yōu)化”，促進(jìn)效益開發(fā)
優(yōu)化建產(chǎn)區(qū)塊。在加強(qiáng)地質(zhì)研究的基礎(chǔ)上，分區(qū)塊進(jìn)行效益評價和排隊(duì)，按照“高效益多投入、中等效益適度投入、低效益謹(jǐn)慎投入、負(fù)效益杜絕投入”的原則，優(yōu)選產(chǎn)能建設(shè)區(qū)塊，提高產(chǎn)能建設(shè)符合率。
優(yōu)化井位部署。堅(jiān)持“尊重科學(xué)、實(shí)事求是”的原則，充分利用地震資料，精細(xì)構(gòu)建成藏模式和論證重點(diǎn)區(qū)帶，深入開展儲層研究，精雕細(xì)刻描述內(nèi)部結(jié)構(gòu)和縫洞的分布形態(tài)，合理選擇井位，用最少的井盡可能控制和動用最多的儲量。
優(yōu)化方案設(shè)計(jì)。在目前井型靈活、開發(fā)方式多樣化的形勢下，開展鉆機(jī)、井型、開發(fā)方式適用性分析，對部署方式進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，鉆井和完井在確保安全的前提下簡化、優(yōu)化井身結(jié)構(gòu)，控制鉆井口袋，優(yōu)化資料錄取，核減錄測項(xiàng)目。
(二)強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用，注重“三個經(jīng)濟(jì)性”，降低鉆井成本
在投入上注重經(jīng)濟(jì)性。進(jìn)行鉆機(jī)組合研究，避免鉆進(jìn)階段“大馬拉小車”，減少鉆機(jī)定額費(fèi)用。進(jìn)行鉆井提速研究，優(yōu)選鉆井方式、鉆頭類型、鉆井參數(shù)、鉆井液、井身軌跡，鉆井整體提速5%，來縮短鉆井周期，節(jié)省費(fèi)用。
在產(chǎn)出上注重經(jīng)濟(jì)性。通過推廣欠平衡鉆井、空氣鉆井等鉆井新技術(shù)，礫石充填、特殊篩管等完井新工藝，以及使用有效的油層保護(hù)劑等，來提高單井產(chǎn)量，在保證產(chǎn)量規(guī)模的前提下，核減鉆井工作量，壓縮投資規(guī)模。
在建產(chǎn)上注重經(jīng)濟(jì)性。采用斯倫貝謝等地質(zhì)導(dǎo)向技術(shù)，有效提高目標(biāo)油層的鉆遇率;部署水平井和復(fù)雜結(jié)構(gòu)井，對低效區(qū)塊、底水油藏、復(fù)雜斷塊以及剩余油進(jìn)行開發(fā)，增加油層的裸露面積，提高單井的有效控制儲量，擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模。
(三)強(qiáng)化概算管理，圍繞“三個轉(zhuǎn)變”，控制投資規(guī)模
概算審批由“先干后算”向“先算后干”轉(zhuǎn)變。鉆井工作量、工作目標(biāo)與投資控制必須達(dá)到“三統(tǒng)一”，精打細(xì)算，使每一分錢都發(fā)揮出最大的效益。
計(jì)劃編制由“粗放管理”向“精細(xì)管理”轉(zhuǎn)變。樹立“一口井就是一個工程”的理念，以一口井為一個項(xiàng)目下達(dá)投資，分為鉆、錄、測投資;套管等投資;土地征用、井場修建、產(chǎn)前作業(yè)、油管、泥漿無害化處理、設(shè)計(jì)費(fèi)等三部分投資，逐條列項(xiàng)下達(dá)，避免相互擠占。
結(jié)算列決由“事后清欠”向“事前審簽”轉(zhuǎn)變。計(jì)劃部門將嚴(yán)格投資結(jié)算審查，無投資計(jì)劃，不允許進(jìn)行暫估入賬。鉆井項(xiàng)目在財(cái)務(wù)列決前，計(jì)劃部門對照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)工作量審簽確認(rèn)，杜絕搭車項(xiàng)目。
(四)加強(qiáng)過程管理，抓好“三個控制”，確保投資可控
事前審批控制。非常規(guī)鉆井項(xiàng)目必須經(jīng)相應(yīng)業(yè)務(wù)部門審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可進(jìn)行設(shè)計(jì)。鉆井設(shè)計(jì)費(fèi)在鉆井投資項(xiàng)目中單獨(dú)列項(xiàng)下達(dá)，設(shè)計(jì)單位如果在鉆井設(shè)計(jì)中進(jìn)行批準(zhǔn)之外的非常規(guī)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，在下達(dá)計(jì)劃時相應(yīng)扣減其設(shè)計(jì)費(fèi)。
事中變更控制。在鉆井設(shè)計(jì)或?qū)嵤┻^程中，如果鉆井設(shè)計(jì)內(nèi)容發(fā)生變化，必須及時填報(bào)鉆井工作量變更審批單，說明變更工作量內(nèi)容及原因，經(jīng)相應(yīng)業(yè)務(wù)部門審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可變更鉆井設(shè)計(jì)和實(shí)施工作量。
事后確認(rèn)控制。開發(fā)井完鉆后，采油單位必須填寫鉆井工作量確認(rèn)單，報(bào)開發(fā)部門審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批，方可確認(rèn)完井工作量。對建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施的鉆井工作量，公司不予確認(rèn)，對情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定扣減采油單位工資總額。
(五)簡化地面建設(shè)，做到“三個落實(shí)”，壓縮投資規(guī)模
工作量落實(shí)。地上與地下統(tǒng)籌兼顧，整體部署，整體評價，整體實(shí)施，以滿足現(xiàn)有生產(chǎn)為前提，科學(xué)、合理設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模，避免建成后功能過剩。根據(jù)不同的地質(zhì)條件和油藏類型，進(jìn)行井口地面配套工程方案設(shè)計(jì)，堅(jiān)持新油田“優(yōu)化”、老油田“簡化”，選擇先進(jìn)、適用、簡潔的工藝流程，最大限度降低建設(shè)投資和運(yùn)行成本。
現(xiàn)場落實(shí)。對上報(bào)的產(chǎn)能建設(shè)地面方案和工程量進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，逐井逐站確認(rèn)，充分依托現(xiàn)有老井場設(shè)施資源，簡化原油處理環(huán)節(jié)，改進(jìn)脫水工藝，新鉆開發(fā)井就近進(jìn)站生產(chǎn)，統(tǒng)一計(jì)量輸送。
資產(chǎn)利舊落實(shí)。在產(chǎn)能建設(shè)中要有效利舊，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，能直接利用的在新建工程中直接利用，能修復(fù)利用的做到先修復(fù)再利用，通過閑置資產(chǎn)的再利用，降低地面建設(shè)投資。
近兩年，中國石油通過全面落實(shí)油氣產(chǎn)能建設(shè)投資管控策略，提高了投資的有效性，實(shí)現(xiàn)了低投入高回報(bào)、低成本高效益，走出了一條突出投資控制、注重經(jīng)濟(jì)效益的投資科學(xué)管理之路。
