
本文對國庫現(xiàn)金管理進行定義,分析地方國庫現(xiàn)金管理的主要意義,闡述地方國庫現(xiàn)金管理方法。
國庫現(xiàn)金管理是指在確保國庫現(xiàn)金支出需要的前提下,實現(xiàn)國庫庫存余額最小化、投資收益最大化的一系列國庫資金運作活動。2006年l2月,中央國庫通過招投標(biāo)方式,首次將200億元國庫現(xiàn)金以2.7%的招標(biāo)利率作為三個月的定期存款存放商業(yè)銀行收取利息,標(biāo)志著我國中央國庫現(xiàn)金管理成功運作。2013年6月,財政部、中國人民銀行通過中央國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行了2013年中央國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款(三期)招投標(biāo)工作,本期操作量為400億美元,期限為3個月,中標(biāo)利率達到了6.5%。幾年來,中央國庫現(xiàn)金管理工作日趨成熟,地方政府對國庫現(xiàn)金管理的呼聲也日益高漲。
地方國庫現(xiàn)金管理對促進地方經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。加強地方國庫現(xiàn)金管理,有利于提高國庫存款收益水平,增加地方可用財力,有利于促進國庫存款管理,提高國庫存款安全性,也有利于提高財政理財水平,促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
國庫現(xiàn)金管理是發(fā)達市場經(jīng)濟國家?guī)资旰暧^經(jīng)濟管理實踐經(jīng)驗的成果,我國的地方國庫現(xiàn)金管理目前仍處于一個從無到有的建立過程,必須結(jié)合我國的實際,遵循安全性、流動性和收益性相統(tǒng)一的原則,確保與宏觀貨幣政策協(xié)調(diào)一致,從易到難、穩(wěn)妥有序地開展。
建立科學(xué)的地方國庫現(xiàn)金管理制度體系。國庫法規(guī)制度是國庫管理工作的基礎(chǔ),加強制度建設(shè)是規(guī)范運作地方國庫現(xiàn)金管理的保證,也是地方國庫現(xiàn)金管理與宏觀貨幣政策相協(xié)調(diào)的保證,從地方國庫現(xiàn)金管理的長遠發(fā)展來看,與地方國庫現(xiàn)金管理相關(guān)的法規(guī)制度必須服從財稅、金融體制改革的需要,以健全的法律制度體系來推動地方國庫現(xiàn)金管理體制的建設(shè)。
建立部門協(xié)作機制,確保地方國庫資金運作與貨幣政策的協(xié)調(diào)一致。隨著地方庫存的快速增長,其現(xiàn)金管理對貨幣政策的影響將日益明顯。由于地方國庫現(xiàn)金管理的目標(biāo)和出發(fā)點均與貨幣政策有所不同,其操作勢必會不同程度地影響到貨幣供應(yīng)和市場利率,進而影響到財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,甚至引發(fā)金融波動和經(jīng)濟波動,這就要求地方國庫現(xiàn)金管理操作必須考慮到國家貨幣政策的目標(biāo)。建議建立專門的財政部門與央行工作協(xié)調(diào)委員會或聯(lián)席會議制度,加強雙方信息交流與共享、磋商與合作,有助于提高財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的效率。
完善金融市場機制,為國庫現(xiàn)金運作提供平臺。發(fā)達、完善的貨幣市場、債券市場是國庫現(xiàn)金高效運作的支撐,國庫現(xiàn)金運作如果依托于銀行間債券市場,以債券承銷機構(gòu)作為交易對手,進行債券回購或回售,不僅可以用于平衡年度內(nèi)季節(jié)性國庫收支余缺,而且能在一定程度上促進貨幣市場和債券市場的發(fā)展與完善,有助于完善中央銀行貨幣政策的操作環(huán)境。因此,應(yīng)進一步完善我國貨幣市場和債券市場機制,為國庫現(xiàn)金管理提供良好的操作平臺。
提高國庫現(xiàn)金流的預(yù)測分析水平。通過建立涵蓋了宏觀預(yù)測、預(yù)算規(guī)劃及預(yù)算執(zhí)行等設(shè)施的統(tǒng)一的政府財政管理信息系統(tǒng),提高對國庫現(xiàn)金月收支流量歷史數(shù)據(jù)的數(shù)量經(jīng)濟分析能力,并以此作為更長期間國庫現(xiàn)金預(yù)測的投入。在此基礎(chǔ)上,建立國庫現(xiàn)金日現(xiàn)金流量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,設(shè)計完善國庫現(xiàn)金預(yù)測模型,并以預(yù)測分析為基礎(chǔ)條件,積極探索把國庫資金數(shù)量調(diào)控到較均衡狀態(tài)的手段和方式,不斷提高國庫現(xiàn)金收支流量的預(yù)測準(zhǔn)確性和控制國庫現(xiàn)金余額的能力,為積極的地方國庫現(xiàn)金管理創(chuàng)造條件。