摘要：公務(wù)卡制度在財(cái)政預(yù)算單位普及后，可考慮在軍隊(duì)和企業(yè)進(jìn)行推廣，公務(wù)消費(fèi)公開透明，關(guān)鍵還是取決于預(yù)算管理制度的建立健全。
公務(wù)卡制度改革啟動(dòng)以來，在各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位的共同努力下，取得了不菲的成績，但是也暴露一定的問題。“他山之石可以攻玉”，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家公務(wù)卡制度和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，進(jìn)一步推動(dòng)和完善我國的公務(wù)卡制度，深化公共財(cái)政改革。
一、加強(qiáng)公務(wù)人員法制教育
美國公務(wù)卡制度誕生了20年，仍大量存在誤用、濫用及欺詐行為，雖然加大了懲治力度，但此類現(xiàn)象仍無法控制。這證明公務(wù)卡制度并不是“萬能的”。所以我國應(yīng)該重視公務(wù)卡制度的培訓(xùn)教育，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的法制培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)公務(wù)人員的法治觀念。定期組織公務(wù)人員接受預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，從思想認(rèn)識(shí)上強(qiáng)化公務(wù)人員遵紀(jì)守法、廉潔奉公的意識(shí)，增強(qiáng)公務(wù)人員依法履行職權(quán)的責(zé)任感和使命感，確保公務(wù)人員依法管“卡”，依法用“卡”。
二、提高公務(wù)卡辦卡門檻，設(shè)置公務(wù)卡取消和恢復(fù)條款，提高公務(wù)卡使用率
我國自公務(wù)卡制度改革以來，公務(wù)卡開卡率、公務(wù)卡使用率一直不高。公務(wù)卡成為“休眠卡”與公務(wù)卡受理環(huán)境、預(yù)算單位和公務(wù)人員未認(rèn)真落實(shí)公務(wù)卡制度改革有關(guān)，也與有些職工公務(wù)消費(fèi)機(jī)會(huì)很少有關(guān)。所以為了提高公務(wù)卡的使用效率，減少公務(wù)卡成為休眠卡所造成的浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高公務(wù)卡辦卡門檻，設(shè)置取消和恢復(fù)公務(wù)卡條款。例如美國公務(wù)卡制度規(guī)定每年需進(jìn)行3次以上因公出差的政府雇員(文職和軍事人員)必須辦理和使用政府旅行卡。同時(shí)美國公務(wù)卡制度規(guī)定：如果政府旅行卡連續(xù)12個(gè)月中沒有發(fā)生差旅費(fèi)支出，或持卡人發(fā)生未及時(shí)還款、違規(guī)使用、信用評(píng)分低于500分等情況，將被取消用卡資格，恢復(fù)公務(wù)卡時(shí)需支付29美元等。
三、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化管理
預(yù)算執(zhí)行是公務(wù)卡制度具體落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公務(wù)卡結(jié)算的公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目是否合規(guī)合理，完全由預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以控制。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃申請、支付結(jié)報(bào)等預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)管，準(zhǔn)確辨別公務(wù)消費(fèi)的合規(guī)性和不合理部分、必要支出和非必要支出，對(duì)不符合規(guī)定的公務(wù)支出報(bào)銷業(yè)務(wù)，國庫集中支付不予受理。建立公務(wù)卡信息管理系統(tǒng)，并與財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)銜接，增強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算信息傳遞的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化水平。
四、完善公務(wù)卡報(bào)銷制度
現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度需進(jìn)行修訂，對(duì)公務(wù)卡適用范圍、報(bào)銷程序和監(jiān)督處罰做出詳細(xì)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，并制定公務(wù)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。確定公務(wù)卡報(bào)賬和報(bào)銷的工作時(shí)限，財(cái)政、預(yù)算單位、發(fā)卡銀行等部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。公務(wù)卡報(bào)銷制度明確公務(wù)卡僅限持卡人消費(fèi)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借他人使用。在消費(fèi)終端刷卡消費(fèi)時(shí)，應(yīng)出具持卡人身份證，應(yīng)防止出現(xiàn)規(guī)避公務(wù)卡制度約束的各種違紀(jì)行為。公務(wù)卡結(jié)算要設(shè)定使用權(quán)限和消費(fèi)事項(xiàng)，對(duì)超權(quán)限、超限額和超范圍進(jìn)行的公務(wù)卡消費(fèi)不予授權(quán)和報(bào)銷。
五、積極推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)
美英兩國公務(wù)卡實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)提示我們，法律制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)對(duì)公務(wù)卡制度至關(guān)重要。我國應(yīng)該借鑒美國《旅行和運(yùn)輸改革法》的經(jīng)驗(yàn)，制訂相關(guān)法律制度，或?qū)ΜF(xiàn)有的法律制度進(jìn)行修訂，增加對(duì)公務(wù)卡制度的規(guī)定，將現(xiàn)在的公務(wù)卡制度“暫行辦法”盡快升級(jí)到法律的高度，保證公務(wù)卡制度的運(yùn)行有法可依。二是建立多層次的監(jiān)督體系，對(duì)公務(wù)卡制度的使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，有效規(guī)避公務(wù)卡結(jié)算方式下的貪污腐敗和浪費(fèi)行為，以保證公務(wù)卡制度在我國安全、高效地運(yùn)行。三是建立財(cái)政管理考核體系，量化考核指標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)，依法開展財(cái)政監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政政策落實(shí)過程中暴露出的問題。
六、堅(jiān)持推進(jìn)預(yù)算決算公開
實(shí)行預(yù)算和決算信息公開是消除公務(wù)消費(fèi)中腐敗行為的必由之路。公務(wù)消費(fèi)公開透明，關(guān)鍵還是取決于預(yù)算管理制度的建立健全。財(cái)政部門和預(yù)算單位應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，制定預(yù)算單個(gè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，核定公務(wù)支出包括“三公”經(jīng)費(fèi)的總量。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》規(guī)定，主動(dòng)及時(shí)向社會(huì)公開預(yù)算管理信息。預(yù)算和決算公開應(yīng)真實(shí)完整，淺顯易懂，摒棄過多的專業(yè)術(shù)語，讓普通百姓看得懂，更好地接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。
七、適當(dāng)拓寬公務(wù)卡的應(yīng)用范圍和禁止個(gè)人消費(fèi)
在應(yīng)用范圍上，美國的公務(wù)卡除在政府機(jī)關(guān)得到廣泛應(yīng)用外，在軍隊(duì)和工商企業(yè)也廣泛應(yīng)用，并取得了良好的效果，這提示我國的公務(wù)卡制度在財(cái)政預(yù)算單位普及后，可考慮在軍隊(duì)和企業(yè)進(jìn)行推廣。在公務(wù)卡的使用上，外國公務(wù)卡是絕不允許支付個(gè)人業(yè)務(wù)的，因?yàn)檫@將可能使政府為個(gè)人消費(fèi)買單，而我國的公務(wù)卡制度允許進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)，只是規(guī)定個(gè)人消費(fèi)不可報(bào)銷，這就人為地設(shè)置了一個(gè)漏洞，在公務(wù)人員思想覺悟不高的情況下，很可能將個(gè)人消費(fèi)以公務(wù)消費(fèi)名義進(jìn)行報(bào)銷。我國公務(wù)卡制度的這種設(shè)定與我國信用卡的普及率不高有關(guān)，這提示我們在公務(wù)卡制度得到廣泛普及后，應(yīng)選取適當(dāng)時(shí)機(jī)，將個(gè)人消費(fèi)與公務(wù)消費(fèi)完全隔離，即禁止使用公務(wù)卡進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)。
