【摘要】快速增長(zhǎng)的行政成本給國(guó)家?guī)砹司薮筘?fù)擔(dān)。本文通過實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出和城市化水平是推升行政成本的關(guān)鍵影響因素。財(cái)政支出每增加1億元，政府行政成本就會(huì)增加1 350萬元；城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，政府行政成本就會(huì)增加近174億元。因此，要有效地控制行政成本，就必須強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支出的管理，建立民本財(cái)政，重新定位政府在城市化進(jìn)程中的角色，轉(zhuǎn)變政府職能。
【關(guān)鍵詞】行政成本 財(cái)政支出 民本財(cái)政 政府職能 一、引言
行政成本是政府機(jī)關(guān)及其工作人員在向社會(huì)或公眾提供公共物品、公共服務(wù)過程中所必須進(jìn)行的行政投入或耗費(fèi)的行政資源。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中明確提出要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。
我國(guó)政府行政成本到底如何？改革開放至今，我國(guó)政府的行政成本一直快速擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)龐大而效率較低，浪費(fèi)了大量資金資源與其他社會(huì)資源。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1993 ～ 2011年間，行政成本呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1993年的行政成本絕對(duì)量為615.76億元，2011年攀升為17 442.54億元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)20.4%。同期我國(guó)GDP、財(cái)政收入、財(cái)政支出的增長(zhǎng)均低于行政成本增長(zhǎng)：GDP從35 333.9億元增長(zhǎng)到472 881.6億元，年均增長(zhǎng)率僅15.5%；國(guó)家財(cái)政收入從4 348.95億元增長(zhǎng)到103 874.4億元，年均增長(zhǎng)率19.28%；國(guó)家財(cái)政支出從4 642.3億元增長(zhǎng)到109 247.8億元，年均增長(zhǎng)率19.18%。另外，從人均行政成本負(fù)擔(dān)看，我國(guó)人均行政成本也在持續(xù)攀升，從51.96元躍增至1 294.58元，年均增長(zhǎng)率19.56%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長(zhǎng)率（僅為12.6%）。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2010年“兩會(huì)”期間公布的調(diào)查報(bào)告稱，從2005年到現(xiàn)在，我國(guó)行政經(jīng)費(fèi)仍然大約以每年1 000億元的速度在遞增。
持續(xù)快速增長(zhǎng)的行政成本給國(guó)家?guī)淼暮蠊峙虏粌H僅是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)危及社會(huì)公平正義的發(fā)展，損害黨和政府在人民群眾心目中的形象，影響國(guó)家的凝聚力與和諧穩(wěn)定。因此，分析影響行政成本的主要“助燃”因素并提出控制行政成本的對(duì)策，有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
本文擬采用實(shí)證方法對(duì)推升政府行政成本影響因素進(jìn)行分析，主要是假設(shè)政府行政成本（因變量）是多個(gè)影響因素（自變量）和誤差項(xiàng)的線性函數(shù)，然后構(gòu)建多元回歸模型以更準(zhǔn)確地反映到底是哪些因素推高了行政成本，并提出相應(yīng)的政策建議。
二、變量的選擇與多元線性回歸模型的構(gòu)建
1. 變量選擇。在我國(guó)，具體影響行政成本的因素到底有哪些？筆者通過文獻(xiàn)查閱和向?qū)＜易稍兒藢?shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對(duì)行政成本影響因素的理解主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（張偉，2009）、財(cái)政收支狀況（何翔舟，2009；范柏乃，2011）、物價(jià)（張雷寶，2008）、城市化（江克忠，2010）、政府規(guī)模（安秀梅，2008）、官員收入（胡聯(lián)合，2009）、人民收入水平（董建新，2012）等方面?；诖耍疚某醪娇紤]對(duì)應(yīng)選擇GDP、財(cái)政收入、財(cái)政支出、物價(jià)水平、城市化水平、行政人員數(shù)量、行政人員平均工資增幅、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅等8個(gè)自變量作為影響行政成本的因素。
但值得一提的是，由于國(guó)民生產(chǎn)總值是投資、消費(fèi)、財(cái)政支出等的總和，財(cái)政收入也是財(cái)政支出的天然前提，很明顯這三個(gè)因素之間有著密切的聯(lián)系，如果強(qiáng)行將它們納入后面的模型解釋，GDP、財(cái)政收入與財(cái)政支出三者之間必然存在嚴(yán)重的多重共線性。
為此，先將數(shù)據(jù)初步在SPSS軟件中檢測(cè)，驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)果然存在比較嚴(yán)重的共線性，尤其是GDP的方差膨脹因子非常大，考慮到行政成本是財(cái)政支出中的重要一分子，所以，這里將不得不剔除GDP和財(cái)政收入這兩個(gè)影響因素，最后選擇影響政府行政成本的其他6個(gè)因素。
2. 模型的構(gòu)建。通過前面的分析，將財(cái)政支出等6個(gè)因素作為影響政府行政成本（因變量）的因素（自變量），以1993 ～ 2011年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)證分析檢驗(yàn)。數(shù)據(jù)主要來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1996 ～ 2012）、《中國(guó)財(cái)政年鑒》（1992 ～ 2012）。
政府行政成本（單位：億元）、財(cái)政支出（單位：億元）的值可以直接從年鑒中查找；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅（%）由歷年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計(jì)算而得；行政人員數(shù)量（單位：萬人）用公共管理和社會(huì)組織（國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體）就業(yè)人數(shù)表示；行政人員平均工資增幅（%）由行政人員平均工資計(jì)算而得；物價(jià)水平以居民消費(fèi)價(jià)格定基指數(shù)（1 978=100）來表示；城市化水平（%）用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎尽?br />
由此計(jì)算得出數(shù)據(jù)，并進(jìn)行回歸模型構(gòu)建。
（1）建立多元回歸模型。假設(shè)Y為行政成本，0為常數(shù)項(xiàng)，?茁1、?茁2、?茁3、?茁4、?茁5、?茁6分別為特定的待定回歸系數(shù)，X1、X2、X3、X4、X5、X6分別代表財(cái)政支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅、行政人員數(shù)量、行政人員平均工資增幅、物價(jià)水平、城市化水平，?著為隨機(jī)誤差值。進(jìn)而可以確立基于面板數(shù)據(jù)的多元回歸模型：
Y=?茁0+?茁1X1+?茁2X2+?茁3X3+?茁4X4+?茁5X5+?茁6X6+?著
（2）各變量的簡(jiǎn)單相關(guān)分析。為探尋并影響行政成本的關(guān)鍵因素，先對(duì)行政成本與財(cái)政支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅、行政人員數(shù)量、行政人員平均工資增幅、物價(jià)水平、城市化水平這幾個(gè)因素進(jìn)行皮爾遜相關(guān)分析。
結(jié)果顯示，行政成本Y與財(cái)政支出X1、行政人員數(shù)量X3、物價(jià)水平X5、城市化水平X6四個(gè)因素顯著相關(guān)，皮爾遜相關(guān)系數(shù)分別為0.988、0.981、0.942和0.844，在α=0.01的條件下其相關(guān)系數(shù)達(dá)到統(tǒng)計(jì)顯著性水平。同時(shí)發(fā)現(xiàn)行政成本與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅X2、行政人員平均工資增幅X4沒有顯著性相關(guān)，在0.05的顯著性水平下沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，因此，不得不剔除這兩個(gè)變量，保留其他四個(gè)變量進(jìn)行下一步回歸分析。
（3）多元回歸模型的確立。依據(jù)高斯—馬爾科夫定理，將整理好的歷年相關(guān)數(shù)據(jù)（Y、X1、X3、X5、X6）輸入SPSS軟件，采用自后淘汰法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，每次從方程中淘汰一個(gè)自變量，實(shí)現(xiàn)對(duì)自變量的逐步篩選。
通過自后淘汰法，采用進(jìn)入水準(zhǔn)PIN（0.05）、剔除水準(zhǔn)POUT（0.10）對(duì)自變量進(jìn)行篩選，見表1。
這說明，輸入四個(gè)自變量后，采用自后淘汰法剔除了兩個(gè)變量，最后篩選的結(jié)果剩下X1和X6兩個(gè)自變量，根據(jù)SPSS的統(tǒng)計(jì)分析，得出各回歸系數(shù)的估計(jì)量，進(jìn)而整理得到估計(jì)方程：
Y=-5 329.455+0.135X1+173.849X6
三、模型檢驗(yàn)與實(shí)證結(jié)果
1. 模型的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)。表2顯示了多元線性回歸的擬合優(yōu)度情況。模型3中，因變量與自變量的復(fù)相關(guān)系數(shù)R為0.993，判定系數(shù)R2為0.985，調(diào)整的判定系數(shù)R2為0.983。R2接近1，說明回歸線性的擬合程度很好，也充分說明了模型的有效性。也就是說，本模型的結(jié)果說明，行政成本98.5%的變動(dòng)幾乎都可以被該模型解釋，擬合優(yōu)度很高。
2. 顯著性檢驗(yàn)。表3顯示了方差分析得到的顯著性檢驗(yàn)結(jié)果：運(yùn)用費(fèi)歇爾準(zhǔn)則（F檢驗(yàn)）再對(duì)R2統(tǒng)計(jì)量的顯著性進(jìn)行檢驗(yàn)可知，模型3中，回歸平方和2.63×108，殘差497 501.554，檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量F=528.563，F(xiàn)值足夠大，拒絕F值為0的原假設(shè)，顯著性水平P值（Sig）為0.000，P在0.01水平顯著，這說明回歸模型的總體估計(jì)效果顯著，自變量X對(duì)因變量Y有非常明顯的線性影響。
3. 回歸系數(shù)檢驗(yàn)與共線性診斷。表4列出了偏回歸系數(shù)B及其標(biāo)準(zhǔn)誤差、標(biāo)準(zhǔn)化偏回歸系數(shù)、模型參數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量觀測(cè)值及其對(duì)應(yīng)的概率、共線性容差、方差膨脹因子VIF?？梢钥闯?，對(duì)模型3而言，模型參數(shù)t統(tǒng)計(jì)量觀測(cè)值都滿足t＞3，說明主要參數(shù)的估計(jì)都在0.01的水平上顯著，拒絕系數(shù)為0的原假設(shè)，模型參數(shù)的檢驗(yàn)有效。從自變量的共線性統(tǒng)計(jì)量來看，容差為0.166，方差膨脹因子VIF值為6.008，說明模型最后選擇的自變量不存在共線性問題，模型總體上有效。四、結(jié)論
本文先對(duì)政府行政成本的影響因素進(jìn)行相關(guān)分析和多元線性回歸分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出和城市化水平是影響政府行政成本的最重要因素。對(duì)模型進(jìn)行擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，判定系數(shù)R方為0.985，說明行政成本98.5%的變動(dòng)幾乎都可以被該模型解釋，擬合優(yōu)度很高；對(duì)模型進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)，P在0.01水平顯著，也說明了回歸模型的總體估計(jì)效果顯著；對(duì)模型進(jìn)行回歸系數(shù)檢驗(yàn)與共線性診斷，|t|＞3，顯著性明顯，方差膨脹因子VIF＜10，自變量不存在共線性問題。因此模型通過檢驗(yàn)，總體有效。
從回歸結(jié)果來看，財(cái)政支出的標(biāo)準(zhǔn)化偏回歸系數(shù)B=0.766，P=0.000，P在0.01的水平上顯著。這說明，財(cái)政支出對(duì)行政成本有正向的推動(dòng)作用，財(cái)政支出越多，政府用于行政性的支出就越多。在其他變量不變的情況下，財(cái)政支出每增加1億元，政府行政成本就會(huì)增加1 350萬元。
從回歸結(jié)果來看，城市化水平的標(biāo)準(zhǔn)化偏回歸系數(shù)B=0.242，P=0.005，P在0.01的水平上顯著。這說明，城市化水平對(duì)行政成本也有正向的推升效果，城市化水平越高，政府用于行政性的支出就越多。在其他變量不變的情況下，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，政府行政成本就會(huì)增加近174億元。
五、政策建議
本文的實(shí)證研究表明，財(cái)政支出和城市化水平是影響行政成本的兩個(gè)關(guān)鍵因素，而且它們對(duì)行政成本都有正向的推動(dòng)作用。因此，根據(jù)研究的結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政成本的有效控制，首先應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支出的管理，建立民本財(cái)政；其次要重新定位政府在城市化進(jìn)程中的角色，轉(zhuǎn)變政府職能。
1. 強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支出的管理，建立民本財(cái)政。多年以來，我國(guó)的財(cái)政管理工作一直重收入管理，輕支出管理，導(dǎo)致財(cái)政支出的浪費(fèi)與“揮霍”，行政成本很容易分?jǐn)偢嗟摹暗案狻?。因此必須加?qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理，建立民本財(cái)政。一是要推進(jìn)財(cái)政信息公開，信息公開才能形成“魚缸效應(yīng)”，才能讓官員謹(jǐn)微慎行，這是解決行政成本亂象的最佳切入點(diǎn)，也是控制行政成本快速攀升的首要前提。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)與執(zhí)行，改革財(cái)政預(yù)算制度，細(xì)化預(yù)算科目；完善監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政支出浪費(fèi)現(xiàn)象“零容忍”；加強(qiáng)政府績(jī)效考核，將行政成本作為政府“政績(jī)”考核的重要內(nèi)容等。三是要擴(kuò)大公民參與范圍，建立民本財(cái)政，在財(cái)政支出中要充分體現(xiàn)和代表人民的利益，將更多的資金用于改善現(xiàn)實(shí)民生，真正實(shí)現(xiàn)“錢為民所用”，真正讓人民共享國(guó)家的發(fā)展成果。
2. 重新定位政府在城市化進(jìn)程中的角色，轉(zhuǎn)變政府職能。城市化離不開政府的作用，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展有極好的促進(jìn)作用，但由于在城市化進(jìn)程中，我國(guó)仍然沒有從根本上消除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府過多干預(yù)與介入，不僅導(dǎo)致我國(guó)城市化進(jìn)程緩慢，而且提升了政府行政成本。所以，必須重新定位政府在城市化進(jìn)程中的角色，轉(zhuǎn)變政府職能。首先，政府要做好公共服務(wù)的角色。城市化水平的提高意味著公共服務(wù)需求的增加，因此，政府必須扮演好公共服務(wù)者的角色，為城市化發(fā)展提供良好的環(huán)境。只要城市發(fā)展沒有出現(xiàn)明顯的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，那么即便人口流動(dòng)給城市帶來了諸如交通、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)和社會(huì)治安等方面的壓力，作為政府部門應(yīng)該想方設(shè)法通過增加上述公共產(chǎn)品的供給來盡可能地滿足人們的需要。其次，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，提高公共物品的供給效率。政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，并不意味著政府就要生產(chǎn)所有的公共產(chǎn)品或完全取代公共產(chǎn)品市場(chǎng)，而應(yīng)該通過制度創(chuàng)新，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，吸引更多的社會(huì)資本參與到公共產(chǎn)品的提供中來，提高公共物品的供給效率。在這方面，美國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)下的政府宏觀調(diào)控模式、英國(guó)政府的公用事業(yè)民營(yíng)化、日本的租稅特別措施等值得我們學(xué)習(xí)和反思。
【注】本文受江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：11GL25）、江西省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地2011年度研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JD1108）資助。
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【作 者】
羅文劍（博士） 呂 華
【作者單位】
（南昌大學(xué)廉政研究中心 南昌 330031 南昌大學(xué)MPA教育中心 南昌 330031）
