一、超越預(yù)算管理思想的提出
企業(yè)預(yù)算管理是企業(yè)管理控制中使用比較廣泛的一種控制方法，是協(xié)調(diào)企業(yè)各部門履行職責(zé)、完成組織預(yù)定目標(biāo)、使資源得到有效配置的一種重要工具。20世紀(jì)90年代以后，隨著時代轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式暴露出很多不適應(yīng)新時代的弊端，其缺乏靈活性、限制員工積極性和創(chuàng)新能力、降低效率并造成嚴(yán)重浪費等缺點，剛性特征日顯突出。因此，企業(yè)為了持續(xù)地改善業(yè)績，試圖尋找一種新的預(yù)算管理模式，歐洲一些企業(yè)率先提出了“超越預(yù)算”的概念。所謂“超越預(yù)算”，是指企業(yè)組織在摒棄傳統(tǒng)預(yù)算編制的情況下管理該企業(yè)的業(yè)績，并將各決策環(huán)節(jié)的權(quán)力以授權(quán)管理的形式分權(quán)化。其實質(zhì)是為滿足位于管理一線經(jīng)理人對決策權(quán)的需求而設(shè)置的一套替代性管理模式、一種合理的替代流程。
▲▲二、超越預(yù)算凸顯的優(yōu)勢
1、無為而治的“分權(quán)”管理
超越預(yù)算采用組織分權(quán)領(lǐng)導(dǎo)制，是在企業(yè)組織不編制預(yù)算的情況下，管理該組織的業(yè)績，并將各決策環(huán)節(jié)的權(quán)力以授權(quán)管理的形式分權(quán)化。這種分權(quán)使得生產(chǎn)經(jīng)營的第一線成為權(quán)力的基點，充分調(diào)動第一線員工的自主、創(chuàng)新精神，其目的是使企業(yè)組織的各個層次在面臨變動和不確定性時能迅速做出最有利的決策，以保證企業(yè)的資源能夠得到充分有效地利用，同時也為制定更科學(xué)的業(yè)績評價指標(biāo)和建立更為合理的激勵機(jī)制提供依據(jù)。
2、全新的激勵模式
超越預(yù)算以相對業(yè)績?yōu)樵瓌t，認(rèn)為企業(yè)的目標(biāo)不應(yīng)該是絕對的盈利數(shù)目，而是戰(zhàn)勝競爭對手，企業(yè)不能局限于內(nèi)部預(yù)算目標(biāo)的完成，更要支持取勝于市場所進(jìn)行的各項活動。在建立相對績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，超越預(yù)算采用如標(biāo)桿法的相對評價標(biāo)準(zhǔn)來考核員工的業(yè)績，通過與企業(yè)內(nèi)部同行和與企業(yè)外部競爭對手的對比來決定考核結(jié)果，要求各管理基層時刻關(guān)注企業(yè)在競爭中是否處于領(lǐng)先地位。
3、增強企業(yè)適應(yīng)市場環(huán)境變化的能力
超越預(yù)算是一種動態(tài)預(yù)算，堅持“適應(yīng)性經(jīng)營”的管理原則，其編制與執(zhí)行具有一定的靈活性。超越預(yù)算編制結(jié)合了財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)，采用了平衡計分卡、標(biāo)桿競爭、作業(yè)管理及滾動預(yù)算等多種先進(jìn)的預(yù)算管理方法，以一套適應(yīng)性的管理過程來代替預(yù)算編制的過程。由于超越預(yù)算編制與執(zhí)行的靈活性，企業(yè)適應(yīng)經(jīng)營環(huán)境變化的能力增強，這促使企業(yè)取得更好的業(yè)績。
▲▲三、超越預(yù)算管理在我國企業(yè)實施面臨的挑戰(zhàn)
1、相對于西方國家的文化差異
我國在自主精神、分權(quán)化、公正公平和挑戰(zhàn)風(fēng)險等方面與西方國家有比較顯著的差異，造成我國企業(yè)現(xiàn)代商業(yè)精神普遍匱乏。一個國家的社會文化往往是根深蒂固的，因此企業(yè)要培養(yǎng)公平、自主、進(jìn)取的企業(yè)文化也是一個艱辛而漫長的過程。而在此之前，超越預(yù)算尚不具備在我國實現(xiàn)的文化氛圍。
2、傳統(tǒng)預(yù)算根深蒂固
傳統(tǒng)預(yù)算制度在我國廣泛實施具有很長的歷史，早已經(jīng)扎根于我國的企業(yè)，要取消它無疑會對我國企業(yè)現(xiàn)在的管理體制造成極大的沖擊，而且也需要花費巨大的成本。我國企業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算制度與按月進(jìn)行的核算的會計制度相互依存，也與預(yù)測業(yè)績等具有關(guān)聯(lián)性，所以，現(xiàn)階段要想改革我國的預(yù)算制度存在較大的障礙，取消傳統(tǒng)預(yù)算制度對于我國企業(yè)來說暫時是不現(xiàn)實的。
3、缺乏大量高素質(zhì)人才
人員素質(zhì)是實施超越預(yù)算的根本，超越預(yù)算倡導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)是扁平化的，其分權(quán)的特性也賦予了員工更大的自主性，同時也對員工提出了更高的要求。我國目前的發(fā)展階段缺乏道德素質(zhì)、專業(yè)知識、經(jīng)驗等各方面都要很突出的高水平人才，員工普遍還達(dá)不到勇于挑戰(zhàn)風(fēng)險和承擔(dān)責(zé)任并對環(huán)境變化做出正確及迅速判斷的要求。而且由于人情關(guān)系或聘任機(jī)制等原因，往往找不到真正的高水平人才，而在職員工又得不到系統(tǒng)培訓(xùn)，無法深入挖掘其潛能。
4、企業(yè)的管理級層難以打破
受我國幾千年文化傳統(tǒng)的影響，我國的企業(yè)制度顯示出金字塔型、多層級和集權(quán)化的特點，這種制度是缺乏活力并且低效率的，不能完成面向顧客要求提供高質(zhì)量的產(chǎn)品、創(chuàng)造最大化的企業(yè)價值和服務(wù)、正確應(yīng)對快速變化的環(huán)境的任務(wù)，嚴(yán)重阻礙了我國企業(yè)的發(fā)展壯大，也與超越預(yù)算倡導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)相違背。
▲▲四、超越預(yù)算對企業(yè)預(yù)算管理模式改革的指引
1、改良預(yù)算的編制與執(zhí)行，簡化預(yù)算的制定程序
采用超越預(yù)算的思想，應(yīng)將“自下而上、分級編制、逐層匯總”的漫長過程簡化，代之以長遠(yuǎn)發(fā)展的、戰(zhàn)略導(dǎo)向的目標(biāo)，以及相對比較寬松的的計劃，充分考慮市場的預(yù)期、外部經(jīng)營環(huán)境的影響等因素，同時結(jié)合非財務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)，適當(dāng)?shù)叵路艡?quán)力。通過這樣的改革和簡化，在編制預(yù)算的階段就可以省出大量的成本，而且還可以提高預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)的契合度，具體來說就是提高的“投入產(chǎn)出比”。
2、引進(jìn)戰(zhàn)略思想，加強預(yù)算的戰(zhàn)略導(dǎo)向
超越預(yù)算采用分權(quán)管理，在公司治理上提供一個以明確的原則和限定為基礎(chǔ)的監(jiān)管框架，強調(diào)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，使管理者關(guān)注的內(nèi)容從固定績效合同轉(zhuǎn)移到企業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略上。同時，超越預(yù)算通過公開戰(zhàn)略制定過程，給予團(tuán)隊充分的自由和力量，將價值創(chuàng)造的決策責(zé)任交給一線團(tuán)隊，讓每個員工都參與到企業(yè)戰(zhàn)略中，在面對威脅和機(jī)會時做出合適的反應(yīng)，使管理行為和戰(zhàn)略目標(biāo)更多的保持一致。因此，我國企業(yè)要加強未來預(yù)算的導(dǎo)向，將短期的經(jīng)營計劃與企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，以達(dá)到遏制短期行為的目的，提升員工的集體榮譽感、責(zé)任感和整個企業(yè)的積極進(jìn)取性。
3、增強預(yù)算的彈性，跟上環(huán)境的變化
在市場環(huán)境出現(xiàn)變化時，傳統(tǒng)預(yù)算提前配置和調(diào)度好的資源及死板的制度不能被及時適當(dāng)?shù)淖兺ê驼{(diào)整，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)對緊急情況和處理突發(fā)狀況的效果和效率。超越預(yù)算倡導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行方面的彈性，公司管理者可以靈活自主地調(diào)整預(yù)算，使團(tuán)隊目標(biāo)與經(jīng)營環(huán)境相適應(yīng)。因此，我國企業(yè)在未來的預(yù)算管理中，應(yīng)注重預(yù)算彈性的增強。
4、注重建設(shè)企業(yè)文化，塑造現(xiàn)代商業(yè)精神
從表面上看，預(yù)算管理是一種體制上的活動，但其內(nèi)在其實是文化因素的影響。經(jīng)營活動受到企業(yè)文化的影響，而企業(yè)文化又根植于社會文化之中。因此，我國企業(yè)在經(jīng)營活動中要特別注意自主化、分權(quán)化、公平性、創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)風(fēng)險和崇尚奮斗等企業(yè)文化的培養(yǎng)，以適應(yīng)現(xiàn)代日益激烈的全球化商業(yè)競爭。
5、改善業(yè)績評價體系，鼓勵部門間知識共享
用預(yù)算的執(zhí)行情況為標(biāo)準(zhǔn)來評價經(jīng)營業(yè)績，會導(dǎo)致“預(yù)算松弛”問題，因此，未來的預(yù)算管理應(yīng)將制定計劃與評價業(yè)績分開執(zhí)行，預(yù)算主要用來計劃企業(yè)經(jīng)營活動，而采用其他標(biāo)準(zhǔn)去評價業(yè)績，不與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛鉤。同時，企業(yè)應(yīng)鼓勵部門間積極地時進(jìn)行知識共享，實現(xiàn)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。
▲▲五、結(jié)束語
雖然超越預(yù)算在我國尚不具備完整和廣泛應(yīng)用的條件，但是就目前而言，其許多思想可以為我國企業(yè)預(yù)算管理的發(fā)展方向提供很好的借鑒。我們可以在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中適當(dāng)?shù)貙?dǎo)入超越預(yù)算的思想，使預(yù)算能更好地服務(wù)于企業(yè)的運營。
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