預(yù)算管理以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為出發(fā)點，為企業(yè)的整體戰(zhàn)略服務(wù)。不論企業(yè)采用何種預(yù)算管理模式和組織形式，預(yù)算管理的構(gòu)建都必須以公司戰(zhàn)略為導(dǎo)向，只有符合戰(zhàn)略要求的預(yù)算管理才能對公司的發(fā)展起到全方位的支持。任何有礙于戰(zhàn)略和有悖于經(jīng)濟效益原則的預(yù)算管理模式都是不可取的。
一、預(yù)算管理在企業(yè)管理中的地位和作用
一是預(yù)算管理能夠幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理。企業(yè)通過對生產(chǎn)經(jīng)營的各項相關(guān)工作進(jìn)行預(yù)算，不僅可以預(yù)測資源的未來需求和配置，而且可以事先預(yù)見經(jīng)營中的潛在問題，通過提前籌集，提前調(diào)度，提前解決，做到防患于未然，從而降低企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險。
二是預(yù)算管理能夠有效控制成本。企業(yè)通過對未來期間的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行測算，確定一定的目標(biāo)，將促使企業(yè)經(jīng)營者考慮實際經(jīng)營中產(chǎn)生的經(jīng)營收入、成本和利潤，為了達(dá)到預(yù)算目標(biāo)，就必須控制成本，合理安排可控資源。從這個角度來說，企業(yè)將預(yù)算作為評價管理業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，能有效地控制成本。
三是預(yù)算管理能夠促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟效益。企業(yè)通過全面的預(yù)算管理，可以將經(jīng)營目標(biāo)和內(nèi)部管理緊密地聯(lián)系起來：通過預(yù)算，推行目標(biāo)管理，從而將企業(yè)的各項生產(chǎn)要素有效結(jié)合，以實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。同時通過預(yù)算管理，可以合理有效地配置企業(yè)內(nèi)部資源，促使企業(yè)最大程度地滿足客戶和市場的需要，從而長遠(yuǎn)健康的發(fā)展。
二、預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則
（一）預(yù)算編制原則
1.效益最大化。具體是指，企業(yè)在編制預(yù)算時，必須保證預(yù)算給出的數(shù)據(jù)、目標(biāo)、指標(biāo)都能夠促使執(zhí)行部門提高資產(chǎn)使用的效率和質(zhì)量；節(jié)約費用的開支，控制資源的耗費；擴大產(chǎn)品銷售；提升管理水平等，最終實現(xiàn)利潤的最大化。
2.謹(jǐn)慎保守。這是指在編制預(yù)算時應(yīng)當(dāng)以最低收入和最高支出為編制原則。這不僅是因為編制預(yù)算需要一定的彈性空間，而且過好的預(yù)算估計不利于突發(fā)事件和風(fēng)險控制。從管理的角度來說，合理的目標(biāo)即是可實現(xiàn)的，如果要求按支出最低、收入最高核算，往往導(dǎo)致目標(biāo)過高難以實現(xiàn)，這樣就無法發(fā)揮目標(biāo)的激勵作用。所以編制預(yù)算一定要遵循保守原則。
3.依據(jù)會計核算口徑編報。預(yù)算在編報的過程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)會計核算口徑，這樣才能便于預(yù)算在整個企業(yè)各個部門運行，也便于各指標(biāo)、數(shù)據(jù)之間的比較編排。
4.按責(zé)任部門編制全面預(yù)算。企業(yè)應(yīng)分別按銷售部門、生產(chǎn)部門、采購部門、設(shè)備管理部門、各行政管理部門、財務(wù)部門等分別編制出銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、設(shè)備購置預(yù)算、費用預(yù)算、資金需求預(yù)算、損益預(yù)算、資金收支預(yù)算。
（二）預(yù)算調(diào)整原則
1.企業(yè)根據(jù)各季度累計偏差度調(diào)整預(yù)算。由預(yù)算執(zhí)行單位提出預(yù)算調(diào)整申請，申請中必須說明產(chǎn)生偏差的原因和申請調(diào)整的理由。
2.預(yù)算管理委員會根據(jù)實際需要要求預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。
3.預(yù)算調(diào)整后如何進(jìn)行考核應(yīng)在預(yù)算指導(dǎo)中說明，但調(diào)減收入和調(diào)增支出的，必須明確考核基數(shù)。
（三）制定預(yù)算考核辦法的基本原則
1.按需考核原則。此原則有助于引導(dǎo)企業(yè)員工的行為，公司考核什么，員工就在什么方向上努力。
2.獎懲辦法明晰、具體。預(yù)算管理的考核是預(yù)算管理的生命線，應(yīng)根據(jù)各單位和個人的工作業(yè)績設(shè)定明晰的獎懲。只有通過科學(xué)合理的考核，設(shè)置賞罰分明的獎懲，才能保證預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。
3.考核指標(biāo)系統(tǒng)化，避免顧此失彼。企業(yè)的成功不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注于利潤，還要注重企業(yè)管理、運營、文化、成長等多方面因素，所以考核指標(biāo)要多元化，從而促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
4.以審計后的數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。為了確實發(fā)揮考核評價體系的作用，必須保證考核所用指標(biāo)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，所以應(yīng)當(dāng)以審計后的數(shù)據(jù)為考核基礎(chǔ)。
三、提高預(yù)算管理效用的措施
（一）提高預(yù)算編制的質(zhì)量
要使企業(yè)的預(yù)算管理充分有效的發(fā)揮作用，首先要提高預(yù)算編制質(zhì)量。因為預(yù)算編制是預(yù)算管理流程的首要環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理工作的起點。預(yù)算編制的質(zhì)量直接關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考評的效果，所以在預(yù)算編制過程中除了要遵循效益最大化原則、謹(jǐn)慎保守性原則、依據(jù)會計核算口徑編報以及按責(zé)任部門編制全面預(yù)算等原則外，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：
1.信息的采集要準(zhǔn)確系統(tǒng)。在預(yù)算編制的過程中，首要要保證信息采集準(zhǔn)確，這里的信息包括固定資產(chǎn)的耗費狀況、需求狀況，各部門歷年資源的耗費狀況、預(yù)計所需狀況，企業(yè)現(xiàn)有資源的狀況等。要提高信息采集的質(zhì)量就要特別注意在統(tǒng)計各部門未來所需資源的狀況時，盡量避免由各個部門自己統(tǒng)計向預(yù)算部門匯報。如果必須由部門匯報時一定要先制定一定的原則，提升信息的質(zhì)量。此外信息的采集要逐步確立系統(tǒng)的方法，從而提高采集質(zhì)量，雖然這是預(yù)算中很重要的一步，但不應(yīng)耗費大量時間和精力。
2.提高預(yù)算編制目標(biāo)的質(zhì)量。所謂高質(zhì)量的目標(biāo)是指：那些以結(jié)果而不是行為來描述的目標(biāo)，并且目標(biāo)可量化、可度量、具有清晰的時間框架，目標(biāo)是可達(dá)但又具有挑戰(zhàn)性。因為只有以結(jié)果來衡量目標(biāo)，管理者才能授權(quán)，員工才有動力，目標(biāo)才能起到激勵的作用。目標(biāo)也只有滿足了可量化、可度量、具有清晰的時間框架這一特點，才能確實引導(dǎo)和指導(dǎo)員工的行為。預(yù)算編制目標(biāo)關(guān)鍵的一點，是要求該目標(biāo)的設(shè)立必須既可實現(xiàn)又具有挑戰(zhàn)性，因為過高的目標(biāo)根本起不到激勵作用，目標(biāo)一旦難以實現(xiàn)，那么和目標(biāo)之間的差異就不足以引起員工的注意。而過低的沒有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)也提升不了企業(yè)的業(yè)績，所以設(shè)立目標(biāo)時，預(yù)算編制者必須把握好度。
3.預(yù)算編制目標(biāo)的多維性。在編制預(yù)算時還要注意出發(fā)角度過于單一的問題，不能單單為了利潤或者管理等單一的目標(biāo)而進(jìn)行編制。這里可以借鑒平衡計分卡的思想和方法，有效彌補預(yù)算編制維度單一的不足。企業(yè)可以從財務(wù)、顧客、內(nèi)部經(jīng)營及學(xué)習(xí)與成長四個維度，確定哪些行為是影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)最終實現(xiàn)的具有因果關(guān)系的關(guān)鍵行為。然后通過衡量企業(yè)的資源狀況和這些行動的輕重緩急，確定實現(xiàn)每項行動計劃目標(biāo)所對應(yīng)的資源要求，用這種方法形成企業(yè)中長期戰(zhàn)略預(yù)算。
（二）完善預(yù)算考核體系
一個企業(yè)的預(yù)算編制得再好，如果得不到企業(yè)內(nèi)部各部門的重視，無法正常的運作和執(zhí)行，那么整個預(yù)算將變得沒有意義。而能夠促使預(yù)算正常執(zhí)行最關(guān)鍵的因素就是預(yù)算考核。只有預(yù)算考核體系完善，及時掌握預(yù)算進(jìn)度，才能及時調(diào)整和控制；才能緊密聯(lián)系職工利益，引起員工重視，充分調(diào)動員工積極性。所以完善的預(yù)算考核體系是保證預(yù)算正常執(zhí)行的根本。在建立預(yù)算考核體系時，要注意以下幾點：
1.建立合理的掛鉤原則。在編制預(yù)算時，如果僅僅對比部門實現(xiàn)的利潤與企業(yè)規(guī)定的利潤，以這個差額為基礎(chǔ)實行獎罰，可能并沒有好的效果。因為企業(yè)規(guī)定的利潤往往是根據(jù)其歷史實現(xiàn)的利潤加以調(diào)整，于是就存在一個很大的可能性——由于沒有一個好的評價、激勵體制，部門龐大的潛力不能充分的展現(xiàn)出來。
為了解決這一問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向部門采集其承諾的利潤，以備考核用。這樣企業(yè)給部門發(fā)放獎金時就可以依據(jù)“企業(yè)規(guī)定的利潤”、“部門承諾的利潤”、“部門實現(xiàn)的利潤”三者的關(guān)系的變動，在企業(yè)承諾的獎金的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，實際利潤低于承諾利潤或者規(guī)定利潤之一的，要在承諾獎金上扣罰，這樣就促使部門為實現(xiàn)自己承諾的利潤而努力。當(dāng)實際利潤高于承諾利潤或者規(guī)定利潤之一的，嘉獎的力度一定要大于扣罰的力度。
2.獎金額度要合理。要構(gòu)建一個合理有效的考核評價體系，除了要有良好的評價原則，獎金額度的設(shè)置一定要合理，既不可以太高，過高的獎金帶來的效應(yīng)的提高可能無法彌補高獎金的財務(wù)負(fù)擔(dān)。但是也不能過低失去吸引力，要因人因時而異，要保證獎金對員工有足夠的吸引力，才能起到激勵作用。
3.考核評價體系不應(yīng)有礙于正常的運行。當(dāng)企業(yè)構(gòu)建一個新的考核體系時，特別是當(dāng)這種體系與之前的有較大差別可能導(dǎo)致利益在部門之間的分配發(fā)生了較大變化，一定要注意這種變化是否會有礙于企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。也就是說當(dāng)利益分配發(fā)生變化，使某些部門的利益嚴(yán)重受損，可能影響到這些部門員工的行為，即便是這種變化更趨近于合理化，這時的考核評價體系也起不到相應(yīng)的激勵作用，此時要減小評價考核方法改變的幅度，既保證激勵作用的發(fā)揮，也保證企業(yè)的正常運行。
4.定時考核。構(gòu)建合理有效的考核評價體系，離不開清晰的時間框架。在合理的評估方法下，一定要按照固定的周期，定期考核，有助于各部門及時調(diào)整行為和業(yè)績，及時控制各項經(jīng)濟活動按照預(yù)算進(jìn)行，確保年終預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。
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作者：王大永
