中國加入WTO后，給企業(yè)帶來了希望、機(jī)遇、挑戰(zhàn)。企業(yè)管理的現(xiàn)代化，如何發(fā)展實(shí)施一種科學(xué)有效的管理方法；對其經(jīng)營活動進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃和合理指導(dǎo)，達(dá)到有效的經(jīng)營管理與控制。可以想象，一個缺乏預(yù)算管理的企業(yè)，它的控制與績效是難以實(shí)現(xiàn)的。
1 企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的意義及效果
1.1 全面預(yù)算管理有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)
全面預(yù)算管理要從企業(yè)戰(zhàn)略點(diǎn)出發(fā)，把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及日常經(jīng)營活動聯(lián)合起來，使企業(yè)整體戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具體化、數(shù)量化；明晰化等，有利于企業(yè)對日常經(jīng)營活動的控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配備，保證企業(yè)戰(zhàn)略方針的貫徹執(zhí)行。
1.2 全面預(yù)算管理有助于企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管控
企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段之一是加強(qiáng)全面預(yù)算管理，企業(yè)如何通過下達(dá)預(yù)算目標(biāo)來控制及約束各部門的行為規(guī)定；通過預(yù)算執(zhí)行過程控制，及時調(diào)整和糾正偏差。通過預(yù)算編制、執(zhí)行與控制；考評與激勵等過程，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營控制流程，減小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，改善企業(yè)經(jīng)營管理。
1.3 全面預(yù)算管理有助于溝通和協(xié)調(diào)
通過實(shí)施全面預(yù)算管理，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部各部門間的合作與交流，增強(qiáng)了互相間的協(xié)調(diào)與配合。由不同層次和不同單位之間采用預(yù)算信息傳遞、協(xié)調(diào)，可以引導(dǎo)企業(yè)的整體運(yùn)作，避免了無秩序的部門造成不良行為。通過預(yù)算編制協(xié)調(diào)企業(yè)的資源，使資源達(dá)到最佳配置，提高企業(yè)經(jīng)營效率。
1.4 全面預(yù)算管理為企業(yè)進(jìn)行績效考核提供了依據(jù)
全面預(yù)算管理是績效考核的基礎(chǔ)，提供了企業(yè)績效的評價標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)對各責(zé)任單位經(jīng)營活動進(jìn)行評價，明確了從各層次到各部門權(quán)限與職責(zé)，確立了具體可行的努力目標(biāo)，制定出了科學(xué)合理的內(nèi)部評價標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了規(guī)范合理的激勵機(jī)制，有利于業(yè)績的評價、考核和獎懲。
2 企業(yè)全面預(yù)算管理問題及不完善漏洞
2.1 針對企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足預(yù)算管理流于形式
企業(yè)對全面預(yù)算管理可能帶來的效益認(rèn)識不足，缺乏對企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)的細(xì)化，不足以作為管理與考核的依據(jù)。很多企業(yè)的管理層認(rèn)為；預(yù)算只是財務(wù)部門的事，但財務(wù)部門的編制及預(yù)算也只是憑空想象，不符合企業(yè)實(shí)際。有些企業(yè)重編制輕執(zhí)行，不嚴(yán)格按照預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)控和考核的程序進(jìn)行，預(yù)算管理只是一種形式，浪費(fèi)了企業(yè)的有效資源。
2.2 缺乏明確指導(dǎo)的預(yù)算企業(yè)戰(zhàn)略
在企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向十分匱乏的環(huán)境下搞預(yù)算管理，必然使短期的預(yù)算指標(biāo)和長期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大相徑庭，各期編制的預(yù)算由于銜接性不強(qiáng)，預(yù)算的編制執(zhí)行力薄弱，更難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期的發(fā)展方向。
2.3 預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)不健全，員工的認(rèn)識不到位
一些企業(yè)由經(jīng)理層實(shí)施全面預(yù)算管理的控制、 監(jiān)督等，削弱了董事會在全面預(yù)算管理中的控制作用。有一部分員工對全面預(yù)算管理了解不夠；認(rèn)為預(yù)算管理就是企業(yè)經(jīng)營計劃，是企業(yè)管理者和財務(wù)部門的事，不認(rèn)為自己能做什么。
2.4 預(yù)算編制不太合理，經(jīng)不起市場的檢驗
有些企業(yè)預(yù)算編制中只有財務(wù)和計劃部門參加，主要采用固定預(yù)算編制方法，忽視對市場的預(yù)測與調(diào)研，使得預(yù)算編制缺乏依據(jù)。有些企業(yè)沒有實(shí)行綜合預(yù)算，編制內(nèi)容不完整、涵蓋范圍不全面，預(yù)算執(zhí)行中有較多調(diào)整，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性。
2.5 預(yù)算執(zhí)行剛性不夠，缺乏有效的考評與激勵措施
實(shí)際中預(yù)算執(zhí)行弱化，導(dǎo)致員工工作態(tài)度不積極、預(yù)算偏差信息反饋由于不夠及時，往往被考核方過多的強(qiáng)調(diào)客觀原因，故意回避主觀原因，并且考核方則常常參雜個人情感，加之獎懲措施不配套，激勵機(jī)制不健全，使考核流于形式。
3 加強(qiáng)全面預(yù)算管理的建議和對策
3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與提高認(rèn)識
由全面預(yù)算管理涉及到企業(yè)各個層面的責(zé)權(quán)利關(guān)系，只有得到企業(yè)高層的高度重視和參與，才能將預(yù)算工作落到實(shí)處。全面預(yù)算管理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，需要各部門密切配合，全體員工積極參與，使每個員工都認(rèn)識到預(yù)算管理并不是一種形式，并不單單是財務(wù)部門的事。企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)員工積極參與預(yù)算編制，減少管理者和員工之間由于存在信息的不對稱可能帶來的負(fù)面影響，激勵員工主動地控制預(yù)算，自覺地完成責(zé)任預(yù)算目標(biāo)。
3.2 確立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理目標(biāo)
企業(yè)預(yù)算目標(biāo)，在一定程度上反映出企業(yè)在不同時期的戰(zhàn)略安排。企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理之前，先應(yīng)該進(jìn)行市場調(diào)研和分析企業(yè)資源，根據(jù)自身的特點(diǎn)并確定經(jīng)營目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)還要經(jīng)得起市場考驗，由企業(yè)的外部環(huán)境；生產(chǎn)經(jīng)營能力；員工的技術(shù)水平和素質(zhì)相適應(yīng)，保證目標(biāo)的科學(xué)性與可實(shí)現(xiàn)性。
3.3 建立健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度
全面預(yù)算管理，具有層次多、范圍廣、過程長、指標(biāo)雜、管理難等特點(diǎn)，需要有專門的管理機(jī)構(gòu)和完善的管理制度。企業(yè)應(yīng)設(shè)置預(yù)算管理委員會、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算執(zhí)行責(zé)任單位，并以規(guī)章制度的形式來規(guī)范各個部門的崗位與人員在預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、調(diào)整、考核和獎懲等方面的責(zé)權(quán)利。
3.4 采用科學(xué)的預(yù)算編制方法和程序，提高預(yù)算的客觀性和準(zhǔn)確性
預(yù)算編制是企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的起點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合其業(yè)務(wù)類型、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營特點(diǎn)、經(jīng)營策略等外部環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)行綜合考慮，從企業(yè)的總目標(biāo)出發(fā)，采取自上而下、自下而上；上下結(jié)合、分級編制；逐級匯總的方式，經(jīng)過多次反復(fù)，形成最終預(yù)算，并經(jīng)企業(yè)決策層審批后逐級下達(dá)各部門執(zhí)行。
3.5 強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行與控制及時進(jìn)行預(yù)算差異分析
預(yù)算執(zhí)行過程是整個預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算的約束性，把預(yù)算控制的責(zé)任落實(shí)到基層，細(xì)化到各職能部門和關(guān)鍵的管理人員。建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確企業(yè)各級審批的權(quán)限。各責(zé)任單位發(fā)生的費(fèi)用，必須控制在預(yù)算之內(nèi)，對預(yù)算執(zhí)行不好的部門幫其分析原因，督促采取改進(jìn)措施。企業(yè)各部門要切實(shí)圍繞預(yù)算開展活動，及時反映預(yù)算執(zhí)行情況，適時調(diào)整預(yù)算。
3.6 建立健全考核體系、激勵與評價機(jī)制
企業(yè)應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立起員工可以通過一定程度的努力實(shí)現(xiàn)的業(yè)績考核指標(biāo)。預(yù)算考核體系要具有全面性，既包括財務(wù)指標(biāo)也包含非財務(wù)指標(biāo)，并根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況去不斷修正、優(yōu)化績效考核體系，確?？己私Y(jié)果更加符合實(shí)際?？己酥笜?biāo)在全面的基礎(chǔ)上要突出重點(diǎn)，每一崗位、人員都要設(shè)置關(guān)鍵業(yè)績考核指標(biāo)，根據(jù)業(yè)績目標(biāo)完成情況對相關(guān)部門和個人進(jìn)行獎懲。通過建立客觀公正、科學(xué)合理的業(yè)績評價和獎懲制度，最大限度地調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，確保企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
4 結(jié)束語
因此，全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理重要組成部分。企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略管理的重要手段，科學(xué)的全面預(yù)算管理體系是經(jīng)過對企業(yè)運(yùn)營過程的分析和量化后形成的，是企業(yè)各責(zé)任單位具體可行的努力目標(biāo)，是所有員工共同遵守的行為規(guī)范。全面預(yù)算管理能幫助管理者對企業(yè)進(jìn)行計劃管理、協(xié)調(diào)控制和業(yè)績評價是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)決策的有效途徑之一，對企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。
