隨著我國社會經(jīng)濟管理體制改革的不斷深入，國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度出臺數(shù)量日益增加，這對國有企業(yè)的管理行為、經(jīng)營成果和財務(wù)狀況都有著重大的影響。目前，我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)進入快速發(fā)展的時期，做好國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的健全工作，不僅有利于激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，而且也可以提高國有資產(chǎn)營運的整體質(zhì)量及效率，促進國有企業(yè)的又好又快發(fā)展。財務(wù)監(jiān)管是國有資產(chǎn)監(jiān)管過程中的重要內(nèi)容，它能夠為出資人提供準確、全面的資產(chǎn)經(jīng)營管理信息，給國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)提供科學(xué)的決策依據(jù)，同時還能夠提高國有企業(yè)的財務(wù)管理水平，進一步增強國有企業(yè)的綜合競爭力。因此，加強國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管體系的研究力度就顯得十分重要。
1 《企業(yè)國有資產(chǎn)法》下的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系及其評價
（1）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》下的監(jiān)管體系?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第七章闡述了國有資產(chǎn)的監(jiān)督，第六十三至第六十七條構(gòu)建如下的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管層次：一是政府部門對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，包括國務(wù)院和地方人民政府的監(jiān)管及其審計機關(guān)的監(jiān)管：全國人大常委會和全體人民監(jiān)督國務(wù)院，國務(wù)院對中央國有資產(chǎn)監(jiān)管：地方各級人大常委會監(jiān)督地方人民政府監(jiān)管的國有資產(chǎn)：國家審計機關(guān)對中央國有資產(chǎn)監(jiān)管負責(zé)：地方審計機關(guān)對地方國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。二是社會公眾監(jiān)管。
（2）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》下監(jiān)管體系評價。從上述規(guī)定和實際情況的對比來看，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確政府部門監(jiān)督力度有限，第六十四條、第六十五條并沒有對政府具體執(zhí)行監(jiān)管職能的部門做出明確的指示.導(dǎo)致實際中政府內(nèi)部監(jiān)管乏力.甚至出現(xiàn)監(jiān)管者缺位的現(xiàn)象，這是政府監(jiān)管弱化的主要原岡；各級政府審計機關(guān)的監(jiān)管也是有限的，一是審計的角度有一定的局限性，審汁機關(guān)主要從財務(wù)視角關(guān)注國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和國有企業(yè)資產(chǎn)負債狀況，難以從國有資產(chǎn)經(jīng)營管理層面對國有資產(chǎn)的營運進行監(jiān)督。
（3）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》下的財務(wù)監(jiān)管?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定：“履行出資人職責(zé)的機構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會汁師事務(wù)所對閏6-獨資企業(yè)、國有獨資公司的年度財務(wù)會計報告進行審計，或者通過國有資本控股公司的股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務(wù)所對公司的年度財務(wù)會計報告進行審計，維護出資人權(quán)益?！边@就確立了出資人財務(wù)監(jiān)管的重要地位。
2 國有資產(chǎn)監(jiān)管體系中的財務(wù)監(jiān)管定位
國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管實質(zhì)就是股東對所出資企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管?！豆痉ā返诹邨l規(guī)定，“國有獨資公司不設(shè)股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使股東會職權(quán)?！薄镀髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）第35條也以行政法規(guī)形式明確規(guī)定“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對所出資企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督。建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益”。這些規(guī)定不僅為國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法履行財務(wù)監(jiān)督職責(zé)提供了法律依據(jù)。同時也明確了出資人財務(wù)監(jiān)督的實質(zhì)就是股東對所出資企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督。
（1）出資人財務(wù)監(jiān)督與政府公共財務(wù)監(jiān)督、企業(yè)財務(wù)管理的差異。一是監(jiān)督的對象和范圍不同；二是監(jiān)管的目標和任務(wù)不同；三是監(jiān)督的方式和手段不同。
（2）出資人財務(wù)監(jiān)督的最大特點是管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下。出資人對企業(yè)行使財務(wù)監(jiān)督職責(zé)的基本特點，就是管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。這也是出資人財務(wù)監(jiān)督更有效于政府公共財務(wù)監(jiān)督的最大優(yōu)勢。
（3）國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。出資人財務(wù)監(jiān)督作為股東財務(wù)監(jiān)督工作，其職責(zé)必須符合《公司法》規(guī)定，其主要內(nèi)容涉及出資人權(quán)利及所出資企業(yè)財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)，保證出資人財務(wù)監(jiān)督的各項權(quán)利充分行使和各項利益充分實現(xiàn)。
3 國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問題
在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)的共同努力下，企業(yè)財務(wù)基礎(chǔ)管理水平明顯提升，企業(yè)財務(wù)功能進一步完善，財務(wù)管控能力進一步增強，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻。同時，企業(yè)財務(wù)管理還存在一些不可忽視的問題。一是一些企業(yè)會計基礎(chǔ)工作較為薄弱。會計信息不實問題依然存在。少數(shù)企業(yè)通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)、隨意變更合并范圍等手段，人為調(diào)節(jié)利潤、粉飾財務(wù)報表、掩蓋經(jīng)營潛虧，嚴重影響會計信息質(zhì)量。二是部分企業(yè)財務(wù)管理不到位，集團對所屬企業(yè)重大事項管控不力。有的企、母子公司沒有統(tǒng)一的財務(wù)制度，集團戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資、人才控制力弱；有的企業(yè)存在盲目代開信用證、對外擔(dān)保、對外拆借資金等問題：有的企業(yè)資金集中度低，財務(wù)資源分散，資本營運效率低，部分資產(chǎn)游離監(jiān)督之外形成“小金庫”；有的企業(yè)未經(jīng)批準對外大額捐贈、違反法定程序低價處置國有資產(chǎn)或通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤、中飽私囊等違規(guī)現(xiàn)象；個別企業(yè)內(nèi)控制度缺失，發(fā)生監(jiān)守自盜、攜款潛逃等違法案件。三是部分業(yè)重大投資、重大重組違規(guī)決策.或者決策不謹慎造成重大虧損或潛在損失風(fēng)險。部分企業(yè)投資并購及海外經(jīng)營決策帶有很大的盲目性.不考慮自身財務(wù)承受能力，內(nèi)控存在嚴重缺陷，盡職調(diào)查走形式.可行性報告不真實，收購資產(chǎn)質(zhì)量差，低價競標承攬項目，使企業(yè)背上沉重負擔(dān)。發(fā)生重大資產(chǎn)損失。四是部分企業(yè)集團總部財務(wù)功能未有效發(fā)揮，集團總部財務(wù)轉(zhuǎn)型緩慢，仍停留會計核算和資金管理層面，參與決策支持和價值創(chuàng)造的力度不足，集團化的財務(wù)管理體系建設(shè)滯后企業(yè)管理粗放。五是一些企業(yè)熱衷舉債投資拉動規(guī)模擴張，重投資、輕管理，造成資產(chǎn)負債率快速上升，資金鏈緊張或信用下降，財務(wù)風(fēng)險加大。這些問題要在今后的[作中采取切實有效措施加以解決，以確保圈有企業(yè)健康發(fā)展。
4 提升國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管體系的措施
（1）樹立價值創(chuàng)造理念。完成財務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。自國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)成立以來，伴隨著國有資產(chǎn)管理體制的不斷深入和生產(chǎn)力的解放.國有企業(yè)的改革發(fā)展步人快速發(fā)展的軌道。在國有資產(chǎn)高速發(fā)展的大背景下，原有的固有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管體系已經(jīng)難以滿足經(jīng)營管理的實際需要。現(xiàn)代財務(wù)管理從傳統(tǒng)的事后記賬、算賬向事前預(yù)算、事中控制、事后評價等經(jīng)營決策延伸.企業(yè)財務(wù)管理的觸角已經(jīng)從記錄、反映的企業(yè)價值向通過全面預(yù)算管理、投融資決策、資本營運、資金集中管理、成本費用控制、財務(wù)風(fēng)險管控等企業(yè)價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)滲透。實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、商品市場與資本市場、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，運用現(xiàn)代金融工具實現(xiàn)全球配置資源已成為企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇.企業(yè)財務(wù)管理已成為企業(yè)價值創(chuàng)造不可或缺的重要組成部分。企業(yè)財務(wù)管理工作要擔(dān)負起推動管理改進任務(wù)，推動企業(yè)通過完善制度、優(yōu)化流程、引進先進管理方法、創(chuàng)新財務(wù)管理體系等措施，推動財務(wù)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的會計核算功能轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造，不斷提升財務(wù)管理水平，更好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
（2）健全完善財務(wù)管控制度。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)在遵循國家財經(jīng)法律法規(guī)和《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準則》的前提下，要根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，出臺一系列有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)督的規(guī)章制度.作為企業(yè)財務(wù)管理的行為準則和工作指南。該制度體系應(yīng)該包括涉及企業(yè)財務(wù)負責(zé)人任職資格條件、工作職責(zé)、任免獎懲等管理，涉及企業(yè)會計核算管理.涉及出資人和經(jīng)營層重大財務(wù)事項權(quán)限管理，涉及財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算、財務(wù)信息等涵蓋企業(yè)財務(wù)管理人、財、事等各個領(lǐng)域。只有建立健全了國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管的制度體系，才能形成有效的國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管.提高企業(yè)財務(wù)信息質(zhì)量，防范和降低財務(wù)風(fēng)險，支撐戰(zhàn)略制定與實施，提升財務(wù)績效。
（3）推動財務(wù)管理創(chuàng)新。財務(wù)管理創(chuàng)新是企業(yè)適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境、提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、促進公司戰(zhàn)略實施的客觀需要。國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)要致力于推動企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新，在夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)、保證財務(wù)信息質(zhì)量、控制財務(wù)風(fēng)險的前提下。推動企業(yè)開展全面預(yù)算管理、資金集中管理、財務(wù)信息化和內(nèi)部控制建設(shè)、財務(wù)總監(jiān)委派等財務(wù)管理體系建設(shè)，推動企業(yè)不斷提升財務(wù)管理水平，為爭創(chuàng)一流經(jīng)營業(yè)績提供有力的財務(wù)保障。企業(yè)要將推動企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新作為今后的重點工作來抓，并確保取得實際成效。要繼續(xù)推行資金集中管理，加快資金結(jié)算中心、財務(wù)公司等資金平臺建設(shè)，加速資金和有價票據(jù)融通，減少資金沉淀，提高資金使用效率，鞏固資金鏈條，防范資金風(fēng)險；要推動企業(yè)財務(wù)信息化建設(shè)，開發(fā)功白色完善、財務(wù)與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一運行高效安全、覆蓋集團所有子公司和所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的財務(wù)信息系統(tǒng)，有效發(fā)揮財務(wù)信息化對規(guī)范企業(yè)管理、優(yōu)化資源配置、防范財務(wù)風(fēng)險、提升經(jīng)營績效的促進作用。要結(jié)合《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和配套指引，研究企業(yè)加強內(nèi)部控制建沒的指導(dǎo)意見，組織開展內(nèi)部控制建設(shè)經(jīng)驗交流。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對主營業(yè)務(wù)整體上市或集團所屬上市公司資產(chǎn)占集團資產(chǎn)比重較高的企業(yè)，盡快啟動內(nèi)部控制評價工作。
5 結(jié)語
綜上所述，財務(wù)監(jiān)管是國有資產(chǎn)監(jiān)管體系中的一個重要分支，與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績考核等監(jiān)管有著密切的聯(lián)系。因此，在國有資產(chǎn)監(jiān)管過程中，管理者應(yīng)最大限度發(fā)揮出財務(wù)監(jiān)管體系應(yīng)有的效力，并通過國有資產(chǎn)監(jiān)督體系各方全力配合，形成監(jiān)管合力，以提高國有企業(yè)的營運水平，從而逐步完善我國的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
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