一、鐵路系統(tǒng)原有財務(wù)管理體制存在的問題
鐵路局在投資方面、成本規(guī)劃、收支分派等受到鐵路約束，它只是單純的運輸行業(yè)，并不是完整的經(jīng)濟主體。在國有資產(chǎn)中能夠看出，資本運營和資產(chǎn)運營主體沒有固定局勢分割，是委托人和代理人的權(quán)利以及責任分工不明而造成的。一方面是在市場競爭主體中鐵路局沒有固定的確認。另一方面，鐵路國有資產(chǎn)的擁有者和運營者在鐵路總公司中這兩者處于進退兩難的局面。造成代理體系降低的原因是國有資產(chǎn)委托機制上下相互抵觸。
鐵路體系的財政管理渙散原因是擁有者和運營者在財政主體方面的責任、職責不明確而導致的。造成各個部門的成本資金呈上升趨勢，成本管理無法控制都是由于財政管理體系的渙散。并且每個單位部門都存在財務(wù)方面的問題，在財政主體方面財務(wù)、成本的多重疊的狀況很嚴重。這五個渙散分別是：信譽渙散；各個單位銀行賬號渙散；資源渙散是由于各個單位都成了獨自的倉庫，這使得物料管理方面相對較為紊亂管理費用也呈上漲趨勢；貨幣資金渙散；收支渙散；專職基金渙散。對于各項成本費用的監(jiān)管和管制受到這五項渙散的影響，對于花費和支出方面供應(yīng)資金極為不恰當，在市場競爭中企業(yè)不能積極反應(yīng)做出還擊。
二、財務(wù)管理改革的思路及舉措
1.建立現(xiàn)代財務(wù)機制的原則
設(shè)立適應(yīng)于過渡模式的財政體系的現(xiàn)代企業(yè)制度，要按照如下基本準則：
合法性準則。從一定程度上說，為保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟向標準化方向發(fā)展的根本要求，建立科學、嚴謹、具體的經(jīng)濟法律機制的市場經(jīng)濟是必不可少的。這幾年，一系列相關(guān)的經(jīng)濟法律法規(guī)國家在進行不斷的出臺和完善，這是全國社會主義市場經(jīng)濟條件下的宏觀管理的業(yè)務(wù)活動的根本局勢。財務(wù)制度的建立，應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)，以保證企業(yè)合理運用國家法律。這是個人管理和國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的共同需求。
滿足運輸公司的實用準則。企業(yè)融資是內(nèi)部管理體系的關(guān)鍵構(gòu)成環(huán)節(jié)，是實行合理管理企業(yè)融資活動的關(guān)鍵原因。各個企業(yè)有著不盡相同的生產(chǎn)模式、管理風格和組織結(jié)構(gòu)，尤其是中國鐵路運輸既有共同點又有區(qū)別的運輸方式，以及不完全相同的金融活動和管理方法。財務(wù)體系的設(shè)立，應(yīng)當考慮運輸企業(yè)的特征和企業(yè)生產(chǎn)運營管理的需求，從而使操縱的可行性得到提升。
2.關(guān)于財政管理標準的改變
在規(guī)劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)財務(wù)管理的目的關(guān)鍵是要完成上級公布的收入規(guī)劃，支出規(guī)劃則存在很大的靈活性，沒有任何前提服從公益目的，也不會估計社會貢獻的其他方面。在市場經(jīng)濟體制下，實現(xiàn)資產(chǎn)運營責任制的鐵路企業(yè)，需要財務(wù)管理完成三成以及盈虧的目的，在講求投資回報的同時追求生態(tài)環(huán)境的保護，外部避免不合理干涉導致的過大的支出狀況。財務(wù)管理應(yīng)以企業(yè)效益與社會效益的統(tǒng)一為目標，以權(quán)益的最大化為目標，即國家作為投資主體最大限度地提升權(quán)益，以達到兩項效益都獲得改善。
3.關(guān)于管理職責的改變
財政規(guī)劃和財務(wù)監(jiān)控在財政管理職責的長久發(fā)展以來停滯不前，然而其還具有很大的發(fā)展空間。在執(zhí)行的過程中，為了避免成本呈上升趨勢，應(yīng)當注重盈利盈虧，遵照上下級分明的原則，對賬目統(tǒng)計明確。為了避免因事情繁瑣而造成的操作失誤，應(yīng)當在運輸成本方面進行總量監(jiān)控，從而在成本規(guī)劃過程中對于有無成本關(guān)系，調(diào)整時間等進行改革，不在雜亂無章，缺少引導性和科學性。對于預算、決策和事中的控制缺少參與。財政管理職責在實施資產(chǎn)運營責任制以后側(cè)重于預算和決議?？茖W決議在責任強化的條件下是需重點處理的問題，它也是科學財政規(guī)劃制定的先決條件，不恰當?shù)臎Q議無法完善財務(wù)規(guī)劃。
4.調(diào)整財務(wù)管理模式，建立分層管理模式
我國鐵路系統(tǒng)現(xiàn)有的管理模式的種種弊端在市場經(jīng)濟中顯現(xiàn)出來，而且嚴重影響鐵路運輸業(yè)的發(fā)展，影響國家經(jīng)濟的發(fā)展速度，有時甚至會給國家經(jīng)濟造成一定的損失。要改變這種狀態(tài)的關(guān)鍵在于從根本上改變現(xiàn)有的財務(wù)管理制度，即實現(xiàn)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和出資者所有權(quán)的分離，在此基礎(chǔ)上，建立起適合市場經(jīng)濟發(fā)展的高效的管理模式。目前針對我國鐵路財務(wù)管理的現(xiàn)狀，為了確保鐵路國有資產(chǎn)代理人和鐵路建設(shè)委托人之間建立有效的財務(wù)信息溝通渠道，只有建立一種分層財務(wù)管理模式，才能方便他們之間的相互溝通，財務(wù)分層管理模式的內(nèi)容主要從鐵道部和鐵路局兩者之間進行整改。
總之，鐵路是關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路的財務(wù)管理體制要不斷進行改革創(chuàng)新以適應(yīng)現(xiàn)階段市場經(jīng)濟的需求，通過更加有效的財務(wù)管理體制，迅速提升競爭力，實現(xiàn)利潤的最大化，進而保證鐵路企業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]劉平. 鐵路財務(wù)管理的轉(zhuǎn)變及對策[J]. 武漢交通管理干部學院學報，2011
[2]朱海峰. 鐵路改革與發(fā)展[J]. 理論學習與探索，2012
（作者單位：大秦公司鐵路資金結(jié)算所；山西 大同 037005）
作者：胡俊
