一、探索實施財務(wù)代管制度的背景
泗水縣屬于純山區(qū)縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政比較拮據(jù)，部門單位的經(jīng)費預(yù)算捉襟見肘，一些主管部門由于受傳統(tǒng)觀念的影響，往往把事業(yè)單位當(dāng)做內(nèi)設(shè)科室對待，人財物統(tǒng)一調(diào)配，實行集中管理，下屬事業(yè)單位獨立性差，特別是在財務(wù)方面，未能按有關(guān)條例規(guī)定實行獨立核算，不具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，也就不能進行法人登記。泗水縣共有事業(yè)單位464家，財務(wù)獨立核算的有268家，占58%，使得事業(yè)單位登記工作停滯不前。
事業(yè)單位不進行設(shè)立登記，就成了機構(gòu)編制工作的盲區(qū)，監(jiān)管就無從談起。為此，泗水縣編辦到縣直有關(guān)部門和部分事業(yè)單位進行了調(diào)研，通過梳理，發(fā)現(xiàn)財務(wù)獨立問題是制約事業(yè)單位登記的瓶頸因素。一是主管部門認識存在偏差，片面認為事業(yè)單位進行登記就要驗資，必須劃撥開辦資金、劃轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，還要保證其獨立運行，削弱了自己的“權(quán)”。二是事業(yè)單位法定代表人認識存在偏差，認為工資由主管部門統(tǒng)發(fā)，本身沒有業(yè)務(wù)收入，財務(wù)獨立就是跟領(lǐng)導(dǎo)鬧分家，會惹領(lǐng)導(dǎo)不高興，多一事不如少一事。三是從結(jié)構(gòu)上看，財務(wù)不獨立運行的事業(yè)單位中，有177個單位開辦資金不足3萬元，有的僅有幾千元，這些單位平時業(yè)務(wù)支出都很少，獨立核算的意義不大。四是從體制上看，事業(yè)單位人員還在一定程度上存在著在編不在崗的問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)仍沿用七站八所模式，跟縣直業(yè)務(wù)部門“對口”運行的情況沒有改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立的事業(yè)單位基本成了空殼。五是財政部門對事業(yè)單位開設(shè)銀行賬戶審查嚴格，事業(yè)單位人財物都在主管部門，不具備單獨設(shè)立銀行賬戶的條件。面對這些問題，縣編辦積極探索實施財務(wù)代管制度，較好地解決了這一影響事業(yè)單位登記監(jiān)管向深度和廣度推進的難題。
二、實施財務(wù)代管制度的做法
財務(wù)代管的主要內(nèi)容是：界定舉辦單位、事業(yè)單位的權(quán)責(zé)，凡不具備獨立核算條件的事業(yè)單位由舉辦單位設(shè)置獨立會計賬目，事業(yè)單位的收支由舉辦單位財務(wù)科代記，由舉辦單位負責(zé)人、事業(yè)單位法定代表人簽字確認。
具體操作分三個步驟進行：一是初始登記。事業(yè)單位進行設(shè)立登記，除按規(guī)定提交相關(guān)材料外，其主管部門還應(yīng)出具《事業(yè)單位財務(wù)代管說明》，明確代管主體、職責(zé)和期限，保證事業(yè)單位財務(wù)獨立性；縣編辦到事業(yè)單位進行實地核查，對開辦資金、固定資產(chǎn)是否到位，會計人員、財務(wù)賬本是否落實等情況進行核實，符合條件的予以登記。二是半年監(jiān)管期限。登記完成后，進行為期半年的跟蹤監(jiān)管，事業(yè)單位每個月報送一次履職報告和財務(wù)報告，及時發(fā)現(xiàn)和糾正事業(yè)單位運行過程中存在的問題，確保其正確履職、獨立運行。三是一年期滿評估。規(guī)定財務(wù)代管期限為一年，代管到期后由縣編辦聯(lián)合縣財政局、縣國資委及其舉辦單位對事業(yè)單位的財務(wù)現(xiàn)狀進行綜合評估，符合獨立核算條件的予以獨立，不符合獨立核算條件的繼續(xù)實施財務(wù)代管。
在運作模式上堅持宜統(tǒng)則統(tǒng)原則，避免重復(fù)設(shè)立機構(gòu)，節(jié)約行政資源。例如縣教體局，下屬148個事業(yè)單位的財務(wù)代理均由會計集中核算中心受理。每所學(xué)校確定一名報賬員，在規(guī)定報賬周期內(nèi)將賬目報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一報送到縣教體局會計集中核算中心，根據(jù)情況對學(xué)校進行資金撥付。這種做法對提高辦事效率，規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)起到了明顯效果。
三、實施財務(wù)代管制度取得的成效
財務(wù)代管作為事業(yè)單位由財務(wù)不獨立向財務(wù)獨立過渡的特殊手段，得到了相關(guān)單位的認可，有效地帶動了事業(yè)單位登記工作的開展。2012年，全縣464家事業(yè)單位全部順利完成了登記，登記率由原來的79%上升到100%，實現(xiàn)了事業(yè)單位法人登記率100%的突破。同時，財務(wù)代管制度的實施創(chuàng)新了事業(yè)單位監(jiān)管方式，豐富了監(jiān)督手段。
一方面財務(wù)代管成為推動事業(yè)單位法定代表人離任審計工作的新舉措。離任審計是加強事業(yè)單位監(jiān)管的有力舉措，未實行財務(wù)代管制度前，事業(yè)單位沒有財產(chǎn)的管理權(quán)和獨立支配權(quán)，無賬可審，事業(yè)單位法定代表人離任審計沒有現(xiàn)實意義。財務(wù)代管制度運行一段時間來，事業(yè)單位財務(wù)管理逐步走上了規(guī)范化軌道，2013年泗水縣對32個離任的法定代表人進行了審計，加強了對事業(yè)單位法定代表人任期經(jīng)濟責(zé)任的審計監(jiān)督。為配合離任審計工作的進行，縣編辦又聯(lián)合縣委組織部、人社局、審計局出臺了《泗水縣事業(yè)單位法定代表人離任審計暫行辦法》，把股級事業(yè)單位的審計權(quán)限授權(quán)給其主管部門，審計部門實施監(jiān)督，得到了事業(yè)單位的一致認可，大大推動了離任審計工作的開展。
另一方面財務(wù)代管成為加強事業(yè)單位監(jiān)管的新渠道。一是聯(lián)席會議成員單位作用進一步發(fā)揮。財務(wù)代管制度的實施使財政、審計部門廣泛參與事業(yè)單位監(jiān)管，有效地推動了工作開展。二是為人民群眾實施監(jiān)督開辟了新渠道。財務(wù)代管制度的實施規(guī)范了事業(yè)單位財務(wù)管理，2013年聯(lián)合縣監(jiān)察局制定出臺了《關(guān)于進一步加強事業(yè)單位信息公開工作的實施辦法》，把事業(yè)單位經(jīng)費來源、開辦資金、資產(chǎn)損益、收費標準等涉及財務(wù)方面的情況納入信息公開范疇，擴大了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強了事業(yè)單位公益屬性和自律意識。
