一、我國(guó)保障性住房建設(shè)的融資結(jié)構(gòu)
目前我國(guó)各城市和地區(qū)保障性住房進(jìn)展緩慢的直接原因就是保障房建設(shè)資金短缺、補(bǔ)貼資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源等。從各地保障性住房發(fā)展的實(shí)施情況來(lái)看，目前的主要資金來(lái)源是各級(jí)政府的財(cái)政支出、一定比例的土地出讓金收益、以及住房公積金增值收益。
（一）財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金
為了保證保障性住房制度的順利實(shí)施，在保障房建設(shè)中，我國(guó)明確規(guī)定各城市要以財(cái)政預(yù)算資金為主，進(jìn)一步明確了保障性住房的性質(zhì)，為保障性住房的資金來(lái)源提供了有力保證。政府預(yù)算資金包括各個(gè)省市財(cái)政預(yù)算安排中用于保障性住房保障補(bǔ)助的資金，中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補(bǔ)助資金，中央財(cái)政安排的廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
（二）住房公積金增值收益
我國(guó)的住房公積金制度是一種長(zhǎng)期的住房?jī)?chǔ)蓄制度。由于我國(guó)巨額住房公積金沉淀資金保值增值困難，在很大程度上制約著住房公積金增值對(duì)保障性住房建設(shè)的保障作用。
（三）土地出讓金凈收益
土地出讓金是地方政府重要的財(cái)政收入之一，這部分資金能成為保障性住房融資來(lái)源的重要渠道，是因?yàn)槠渚哂惺找尕S厚、?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)。為了使保障房項(xiàng)目順利開展，不僅需要加大中央的財(cái)政投入，更需要地方政府予以配合，加大執(zhí)行力度，這樣才能確保土地出讓金凈收益有效地作為保障性住房建設(shè)的資金來(lái)源。
二、我國(guó)保障性住房建設(shè)的融資效果評(píng)價(jià)
當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房主要包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、棚戶區(qū)改造安置房以及限價(jià)商品房?，F(xiàn)階段我國(guó)保障性住房建設(shè)的資金來(lái)源主要包括三個(gè)方面：一是中央財(cái)政預(yù)算資金的劃撥，二是一定比例的土地出讓金，三是住房公積金增值收益。
（一）中央政府的財(cái)政投入是主要資金來(lái)源。1000萬(wàn)套保障性安居工程目標(biāo)所需建設(shè)資金大概為1.3萬(wàn)億元，其中5000多億元資金將由中央及地方政府解決，中央財(cái)政在2011年安排1300億元資金用于保障房建設(shè)，地方政府需要籌措大概4000億元。
（二）土地出讓金和住房公積金是重要資金來(lái)源。根據(jù)我國(guó)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程資金加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知》稱，明確指出將土地出讓金收入的10%以及公積金增值部分作為保障性住房的建設(shè)資金，使得土地出讓收益和公積金成為保障性住房建設(shè)的兩大重要資金來(lái)源。
三、積極拓展我國(guó)保障性住房建設(shè)的融資渠道
（一）繼續(xù)發(fā)揮政府財(cái)政的主渠道籌資功能。在保障房建設(shè)方面，政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)主要角色，從保障房的建設(shè)、執(zhí)行到退出機(jī)制，需要進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效安排。這就要求以政府的財(cái)政投資作為保障性住房建設(shè)資金的主渠道來(lái)源，來(lái)保證投資的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。就要將中央和地方政府的財(cái)政投入為導(dǎo)向，并且在保障房的運(yùn)作中各司其職，來(lái)開展保障性住房的建設(shè)。
（二）中央財(cái)政的角色
1.中央政府應(yīng)在保障性住房融資機(jī)制中的占主導(dǎo)地位。中央政府必須在保障性住房的建設(shè)方面建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效財(cái)政投資機(jī)制，為了形成合理規(guī)范的保障房支出項(xiàng)目，應(yīng)該在保障房的建設(shè)中投入部分公共財(cái)政預(yù)算；同時(shí)，在年度財(cái)政預(yù)算中，保障性住房項(xiàng)目支出還必須占有一定比例；
2.以中央財(cái)政為主，開設(shè)保障房專項(xiàng)基金。這一基金能夠增加資金供給范圍，它具備兩個(gè)作用：首先，作為保障房建設(shè)的專項(xiàng)資金來(lái)源，必須明確資金的性質(zhì)和用途；其次，政府在保障性住房建設(shè)中，是以資金的直接提供者的身份出現(xiàn)的。然而政府對(duì)于保障地區(qū)的覆蓋不僅要全面，而且要有針對(duì)性的，對(duì)特殊地區(qū)加以重視；
3.對(duì)保障房的融資和后續(xù)運(yùn)營(yíng)給予財(cái)稅支持。發(fā)達(dá)國(guó)家的保障性住房建設(shè)之所以順利進(jìn)行，是因?yàn)槎季邆湟惶淄晟频呐涮状胧渲芯桶嗽谪?cái)稅方面的補(bǔ)貼和支持。
（三）地方財(cái)政的角色
1.扮演穩(wěn)定的投資主體。地方政府的投資更加安全、穩(wěn)定，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)地方政府在保障性住房融資項(xiàng)目中的力度；
2.搭建投融資平臺(tái)。為填補(bǔ)保障房建設(shè)的巨大資金缺口，這就要求地方政府應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)以銀團(tuán)貸款形式發(fā)放貸款，對(duì)于資本金足額到位、管理精細(xì)的，優(yōu)先支持。對(duì)保障性住房項(xiàng)目與商業(yè)性房地產(chǎn)、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和一般性融資平臺(tái)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。建立違約報(bào)告和通報(bào)制度，做實(shí)交叉違約信息共享機(jī)制；
3.加大支持力度，完善配套政策。首先需要地方政府的高度重視，住房保障投融資平臺(tái)是政府?dāng)U大住房保障覆蓋面、解決住房困難問(wèn)題、推動(dòng)城市和諧可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，它是保底、托底的公益性平臺(tái)，不同于其他投融資平臺(tái)，需要地方政府投入優(yōu)質(zhì)資源、出臺(tái)優(yōu)惠政策、加大支持力度等措施的強(qiáng)力支持才能使融資更為穩(wěn)健的運(yùn)行。其次要完善平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、健全工作制度、堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，為銀企參與保障房建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]王國(guó)剛.中國(guó)保障房建設(shè)考量政府行為邊界[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2011（03）
[2]林翔.破解保障性住房融資困局的政策和法律研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011（08）
[3]高霞.我國(guó)保障房建設(shè)的資本支撐分析[N].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2011（04）
