1.農村財務管理存在的主要問題
1.1財務管理制度不健全，執(zhí)行不到位
08年以來全國各省、縣、市區(qū)相繼推行了村級財務委托代理制度，并制定了相應的管理辦法，根據辦法規(guī)定，村級財務實行“村帳鎮(zhèn)管”，由鎮(zhèn)村級財務委托代理核算中心集中管理并代理記賬，村設報賬員。這一辦法的出臺強化了村級財務管理，解決了村財會人員缺乏和變動帶來的一系列問題，取得了一些成效，但也存在一些新的問題。例如：村級組織對集體經濟的積累沒有長遠規(guī)劃，村財務管理內部控制制度不夠健全，雖設有村三委，但對村里集體資金的使用、大額資金的支付均是村主要領導個人說了算，存在一定的盲目性和專斷性。部分村雖有制度條文，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。有些村報賬人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交賬，有的甚至帳目丟失。農村財務關鍵在于管理，而有的村干部疏忽管理，總認為只要將上級安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意，表現在不按時結賬，無視現金管理制度和開支制度，認為村集體的資金就等同于村領導班子的私人金庫，忽視群眾利益和集體前途，讓集體資金為個人服務，大吃大喝，設帳外帳，集體財產處理個人說了算，群眾對此意見較大。
1.2村級財會人員業(yè)務素質普遍較低且不穩(wěn)定
一是村級報賬人員一般由村領導指定，考慮的只是聽話，很少兼顧文化基礎和業(yè)務素養(yǎng)，雖是簡單的單據索取、整理和報銷也會錯誤百出，雖經多次培訓仍難適應業(yè)務工作需要；二是部分村每逢村黨支部、村委會換屆，報賬員（相當于出納）也跟著調整，經常是業(yè)務剛熟悉就被換了，出現了“一朝天子一朝臣”的現象，這樣會計核算中心只能再次面對新手，如此循環(huán)反復；三是村會計核算中心人員年齡老化，業(yè)務素質不高，甚至至今仍有一些在會計崗位工作多年的財會人員無證上崗。
1.3部分村財務公開沒有真正落實到位
雖然對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序等都有明確規(guī)定，但部分村在實際操作中大打折扣。如簡化公開程序，減少公開內容；有關資金支出問題，避重就輕、避實就虛；把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中打埋伏；重公布、輕反饋，對村級財務公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋等，使財務公開的實際效果并不理想。沒有做到財務透明化、公開化。致使群眾監(jiān)督無法真正發(fā)揮作用，導致當地干群關系緊張。
1.4監(jiān)督委員會沒有發(fā)揮應有的作用
部分村務監(jiān)督委員會沒有起到應有的監(jiān)督作用，存在不想得罪人的想法和憑借感情用事的情況，對于一些不合格的手續(xù)和支出，也讓它通過，而有的村務監(jiān)督委員會主任和村主要領導之間存在個人矛盾的，無論是支出合理或不合理，都會出現故意不簽字的情況，致使村委各項工作無法正常開展。更多的情況是一些監(jiān)督委員會主任長期沒有切實履行自己的職責，監(jiān)督委員會形同虛設，成為村兩委的附庸。
1.5部分村干部文化偏低，影響了村財務的規(guī)范化管理
部分選舉產生的村干部，文化程度較低，認為自己是村民選舉出來的老大，獨斷專橫，不接受上級業(yè)務部門的指導，認為上級不能拿他們怎么樣，隨著自己的好惡和心情做事，接受新知識和新技能的能力較差，不能與時俱進的配合做好財務管理方面的工作；對黨的各項政策、法律和法規(guī)學習放松，無視財務管理制度，缺乏管理經驗，不能正確履行職責，不按照規(guī)定的財務程序進行。村干部主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關部門進行考核，村財務管理部門失去對村級財務的考核約束，而且村干部缺乏必要的財經法規(guī)知識以及會計基本常識，不了解資金收支時遵循的財務處理程序以及相應的時限要求，在主觀上可能無意識地違反了相關的財經法律法規(guī)，導致財務管理出現混亂；在思想上和政治上的意識理念比較差，導致干部的素質不高。
2.解決問題的措施
2.1提高思想認識，加強組織領導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及相關部門要充分認識到村級財務管理是群眾最關心、最敏感的問題，也是容易滋生腐敗、污染社會風氣導致農村不穩(wěn)定的主要因素之一。各級黨委和政府要高度重視村級財務管理工作，把村級財務管理納入落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧新農村的高度來抓，以黨委政府為核心，抽調有業(yè)務能力且敬業(yè)的干部制定出有指導意義的方案，針對突出問題重點解決。切實加強領導，做到精心部署，常抓不懈。督促各村落實各項財務制度，并把財務管理列為干部年度考核項目，作為評定村干部政績的一項重要內容來抓。實現各項指標的量化，全面跟蹤，并使之成為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部政績優(yōu)劣的重要組成部分，和整個干部的經濟方面的待遇以及政治待遇進行掛鉤。 主要責任人需問責，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責任心，村三委要積極的支持和配合，克服村級財務管理中的被動和自由主義，轉變思想，更新觀念，探索整個新形勢下拓展農村村級財務管理的新思路以及新舉措和新模式。讓農村的財務管理工作步入規(guī)范和法制化的軌道。
2.2加強對村級財務管理工作的監(jiān)督檢查
做好這方面的工作，需要充分發(fā)揮好監(jiān)督委員會的重要作用。對于一些集體的大事，需要讓村民代表大會進行討論決定，還需要做好對村干部使用資金的情況的及時審核。加強財務公開的管理，是實現民主監(jiān)督的重要手段，也是干部和群眾關系的表現形式。定期做好財務收入和支出情況的分析，對于大額資金的使用以及干部的報酬等一些群眾關心的問題需要做好及時的公開。增加財政狀況的透明度。還要保障財務工作的獨立性，認真聽取財務人員的意見和建議。村干部及直系親屬不允許擔任會計和出納。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建立權威性的審計組織，加強對農村財務進行及時的監(jiān)督檢查，還需要由農經部門領導，定期做好對村級的財務人員的檢查，一旦發(fā)現問題，必須嚴格追究相關人員的責任。
2.3建章立制，規(guī)范農村財務監(jiān)督管理體系
財政所與村級財務委托代理核算中心分工負責，完善制度，把好村級資金撥款、取款、審核入賬關，主要做到以下幾方面：一是把好票據關和撥款關。財政及各站所對村委會的各項撥款只采取轉帳的方式，不進行現金支付。（即撥給村委會的各項資金必須首先進入村級財務統管戶，村委會不能直接支取現金）；二是村委會因經營、發(fā)包等產生的收入，必須使用業(yè)務部門核發(fā)的專用收據，其收入必須納入統管戶管理；三是對各村委會的工程項目資金，根據合法有效的相關手續(xù)，按工程進度分期據實撥款；四是對各村委會支取統管戶的資金，需將經支書、主任審核同意的支出計劃書報鎮(zhèn)上審核，在確定其不超庫存限額，支出合理時，方給予辦理現金支取手續(xù)；五是現金的支取手續(xù)只能由各村報帳員辦理，村級財務委托代理核算中心不對村委會的其他人員辦理取款業(yè)務；六是原所取款項支出業(yè)務不清，存在扯皮或其它違規(guī)行為時，暫停辦理取款業(yè)務，并限時進行清理整改?？傊贫鹊慕⒑凸芾響撘栽搭^管控為主，事后審計監(jiān)督為輔。運用有效的制度來對財務工作進行及時有效的規(guī)劃，并對權利進行適當的分解，改變一個人掌管的模式，實現多人交叉掌管，避免出現一些財務開支方面的暗箱操作，構建相互制約的監(jiān)督機制，實現對農村財務方面的有效監(jiān)管。
2.4做好民主理財，加強透明度管理
村民主理財小組應及時聽取和反映村民對財務管理工作的意見和建議，參加制定本村的財務收支計劃和各項財務財務管理，監(jiān)督本村財務收支計劃和各項財務制度的執(zhí)行。所有公開項目，在公開前要經民主理財小組核實后方可公開，對有疑問的問題，要求村民委員會做出解釋，解釋不清的報請上級部門進行審計，保證公開內容的真實可靠。同時注意公開的連續(xù)性，對公開實行痕跡管理。
對于財務公開需要做到六到位：一是思想到位。不走形式，不遮蓋；二是公開形式的到位。形式要便捷實用，方便群眾閱讀，在公開欄旁設立意見箱，方便群眾提意見，同時對群眾反映的問題及時妥善處理；三是公開內容的到位，該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是干部群眾關心的熱點問題，一定要做到公開、詳細、具體；四是公開時間的到位，要根據內容確定公開時間，該及時的要及時，該定期的要定期，并保持一定的公開天數；五是公開制度和活動程序到位。村級財務在公開前必須經村民主理財小組逐一審核，由村財務負責人和理財小組成員及主辦會計簽字后，并報鎮(zhèn)核算中心審核后方可公開；六是考核獎懲到位。
2.5執(zhí)行監(jiān)督
完善的制度需要嚴格的執(zhí)行作保障。實行業(yè)務人員責任追究制，明確業(yè)務人員職責，嚴格按制度履行職責，避免違規(guī)單據入賬。主要做到幾方面：一是原始單據要素不全拒絕入賬（需有經辦人、證明人、審核人及理財小組審核簽字等）；二是支出單據不規(guī)范，該取而未取得正式發(fā)單的不得入賬；三是工程項目需按規(guī)定附合格的施工合同、結算、驗收清單；四是嚴格控制非生產性開支，跨期單據需附說明及村三委審核認可；五是支取現金后開支未核銷前不得再行取款，嚴格現金限額制度；六是嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為，量入為出，實行村級零債務。
3.結語
通過提高認識，加強領導，規(guī)范財務管理，提高管理水平，充分發(fā)揮民主理財作用，有效地推動農村財務制度化、規(guī)范化建設，改善農村財務管理存在問題，從而改進村民與村委會的關系，為構建和諧美麗的社會主義新農村起到積極的作用。
