十八屆三中全會(huì)提出，要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
而企業(yè)財(cái)務(wù)管理的本源就是管資本。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理有助于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；有助于改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力；有助于全面提升企業(yè)管理水平，適應(yīng)市場(chǎng)化國(guó)際化新形勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這些與十八屆三中全會(huì)的精神完全吻合。
當(dāng)前，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》正在醞釀出臺(tái)。征求意見稿提出企業(yè)應(yīng)以管資本為主線加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
雖然這份文件目前仍處于征求意見階段，只是在業(yè)內(nèi)傳看、討論，但其已然引起極大的關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士指出，這將是一份含 金量非常高的文件，其不僅適應(yīng)市場(chǎng)化國(guó)際化要求并將促進(jìn)企業(yè)全面提升財(cái)務(wù)管理，而且可以顯露出財(cái)政部未來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的一些思路或方向。而無(wú)論是該征求意見稿中開宗明義提出的“現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理以管資本為主”，還是文中多次提到的發(fā)展混合所有制、組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、加強(qiáng)市場(chǎng)資源配置作用等，每一項(xiàng)內(nèi)容都意味著一項(xiàng)重大的變革。
國(guó)企改革方向漸趨明朗
看到這份征求意見稿，無(wú)論是來(lái)自研究機(jī)構(gòu)的專家，還是企業(yè)的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐者，他們均表示，雖然目前征求意見稿的表述還較為凝練、概括，但這些內(nèi)容已經(jīng)讓人看著非常興奮了。尤其是其中涉及到的未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的方向或思路，反映出國(guó)家進(jìn)行改革的決心和力度都很大。
廈門大學(xué)管理學(xué)院財(cái)務(wù)學(xué)系副教授吳育輝表示，征求意見稿指出“現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理以管資本為主”。從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變，表明未來(lái)相關(guān)政府部門對(duì)國(guó)有企業(yè)將從一個(gè)純粹出資人的角度進(jìn)行監(jiān)管，以投入資本回報(bào)率作為最主要的考核指標(biāo)。這也意味著國(guó)家將從參與企業(yè)的日常管理中退出，站在資本投入者的角度對(duì)企業(yè)的資本使用效率進(jìn)行要求和把控。這有助于解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)存的越位問(wèn)題。
對(duì)此，中國(guó)聯(lián)通廣西分公司財(cái)務(wù)部總經(jīng)理?xiàng)钴娨脖硎?，以往?duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管側(cè)重管資產(chǎn)，即監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行是否達(dá)到了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，但實(shí)際上，資產(chǎn)只是資本的一個(gè)方面，僅從資產(chǎn)的角度對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理是不全面的，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，關(guān)注出資人的資本運(yùn)營(yíng)效果將促進(jìn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步全面發(fā)展。
征求意見稿還強(qiáng)調(diào)通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者等方式，促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股和相互融合，同時(shí)提出中小國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從國(guó)有經(jīng)濟(jì)中逐步退出。對(duì)此，吳育輝表示，這說(shuō)明未來(lái)國(guó)有企業(yè)將更聚焦于少數(shù)涉及關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域則進(jìn)一步向各類資本開放。
從管資產(chǎn)到管資本、建立混合所有制企業(yè)、組建國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司，這些改革措施帶來(lái)的一個(gè)重要影響就是日常經(jīng)營(yíng)管理將交給職業(yè)經(jīng)理人。這一轉(zhuǎn)變一 方面有助于提高企業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理水平，另一方面也可以避免原來(lái)國(guó)有企業(yè)一把手因升官求穩(wěn)而忽視企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的狀況，從而成為去行政化、加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、提高經(jīng)營(yíng)效率的重要手段。
實(shí)施起來(lái)仍有難度
征求意見稿為企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理提供了一個(gè)參考架構(gòu)，但在實(shí)施中仍將面臨難題。
楊軍表示，征求意見稿最為敏感之處，即明確提出“改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組建立若干國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”。
這傳遞出一個(gè)信號(hào)：未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革也許將涉及到相關(guān)部門職能的重新定位。
一位地方財(cái)政部門相關(guān)人士也表示，各個(gè)省市對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的職能劃分不統(tǒng)一，某項(xiàng)職能在一些省份由財(cái)政部門行使，而在一些省份則由國(guó)資委行使。
若要在全國(guó)范圍內(nèi)推行這項(xiàng)制度，還需要自上而下捋順相關(guān)部門的職能。
從目前全國(guó)的情況來(lái)看，國(guó)資委管理的企業(yè)眾多，其對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核也多采取一刀切的辦法。對(duì)于國(guó)資委而言，要管好不同規(guī)模、不同發(fā)展程度企業(yè)的難度不小，再加上今后國(guó)有企業(yè)改革將從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，這種管理的復(fù)雜性將加劇。若通過(guò)設(shè)立國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司的方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施更為市場(chǎng)化的分類管理，這種 窘境將會(huì)得到改善。
楊軍表示，這種改革思路將涉及到國(guó)資委與國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司之間的授權(quán)、國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有企業(yè)之間的授權(quán)等。
而要授好權(quán)，很大程度需要建立科學(xué)的定位和分類。
吳育輝也指出，在這種情況下，征求意見稿還需明確責(zé)任劃分問(wèn)題，比如一旦經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題或經(jīng)營(yíng)失敗，國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任？哪些責(zé)任需要由職業(yè)經(jīng)理人承擔(dān)？如何承擔(dān)？楊軍也指出，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類也將是制度實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)難點(diǎn)。一是很多國(guó)有企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)種類較多，難以通過(guò)行業(yè)等維度進(jìn)行簡(jiǎn)單劃分。二是國(guó)有企業(yè)的發(fā)展程度不同，如何實(shí)施對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力 的考核也是一個(gè)問(wèn)題。三是不同國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的程度不同。一些企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，承擔(dān)著部分服務(wù)社會(huì)的職能。這類企業(yè)在分類時(shí)如何處理都是需要綜合考慮的問(wèn)題。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行
加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于企業(yè)而言已經(jīng)是一個(gè)越來(lái)越重要的課題。尤其是對(duì)已經(jīng)發(fā)展到一定階段的國(guó)有企業(yè)而言，財(cái)務(wù)管理的重要性將日益突出。
楊軍表示，征求意見稿多次提到資本運(yùn)作，將財(cái)務(wù)管理上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面。而若能通過(guò)財(cái)務(wù)管理做到以微觀企業(yè)的配置優(yōu)化帶動(dòng)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配置優(yōu)化，這才是真正意義上的財(cái)務(wù)管理。
吳育輝表示，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理還是企業(yè)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。
缺少科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理決策而盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，往往容易導(dǎo)致企業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)和資金緊張的局面，最終引發(fā)財(cái)務(wù)困境?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理不僅要加強(qiáng)對(duì)投入資本回報(bào)率的管理，還要重視對(duì)現(xiàn)金流創(chuàng)造能力、可持續(xù)增長(zhǎng)能力的管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理等。
只有這樣，才能更好地提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
可以預(yù)見，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理將成為深化國(guó)企改革的切入點(diǎn)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革順利推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。
