一、生態(tài)預(yù)算國外實(shí)踐的總體情況
生態(tài)預(yù)算方法自創(chuàng)建后，在ICLEI的推動(dòng)下作為示范項(xiàng)目在地方當(dāng)局成功試用了3次：
1.德國示范項(xiàng)目。1996年—2000年，在德國聯(lián)邦環(huán)境基金會(huì)資助下，德國的比勒菲爾德市、德累斯頓市、海德堡市及諾德豪森縣參與了實(shí)施，如今，它們都已經(jīng)完成生態(tài)預(yù)算的第一個(gè)周期。比勒菲爾德市將其作為永久程序安排在現(xiàn)行的管理體系中。
2.凱澤斯勞滕示范項(xiàng)目。2001年至2003年，由德國聯(lián)邦環(huán)境教育凱澤斯勞滕市代理處資助，該市也成功試用了一輪。
3.歐洲示范項(xiàng)目。在歐洲地方環(huán)境協(xié)會(huì)資助下，參照德國示范項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歐洲5個(gè)國家的6個(gè)城市(鎮(zhèn))于2001年—2004年期間成功試用了生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)，為生態(tài)預(yù)算在世界范圍內(nèi)的應(yīng)用提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(1)瑞典的韋克舍是圣馬力諾的首府，位于瑞典南部，擁有7.5萬居民。它實(shí)施生態(tài)預(yù)算的焦點(diǎn)是改善環(huán)境管理結(jié)構(gòu)，成為可持續(xù)發(fā)展的先鋒城市。2003年3月，第一份生態(tài)預(yù)算總預(yù)算獲得批準(zhǔn)，2004年4月，預(yù)算平衡報(bào)告和第二輪總預(yù)算獲得批準(zhǔn)。
(2)希臘的阿馬魯西翁位于雅典北部，有大約10萬人口。第一份總預(yù)算在2003年10月獲得批準(zhǔn)。該市的生態(tài)預(yù)算中包含著“21世紀(jì)地方議程”(LA21)中涉及的能源、城市規(guī)劃、綠色消費(fèi)等問題。由于2004年奧運(yùn)會(huì)的部分項(xiàng)目在此進(jìn)行，預(yù)算的指標(biāo)也考慮到了奧運(yùn)會(huì)。
(3)博洛尼亞是意大利北部伊米莉亞—羅馬涅的首府，約有37萬人口。他們把生態(tài)預(yù)算和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)聯(lián)合實(shí)施，預(yù)算的數(shù)據(jù)可為評(píng)價(jià)提供信息，評(píng)價(jià)結(jié)果可為預(yù)算指標(biāo)設(shè)定提供參考。2003年2月，第一份總預(yù)算獲批準(zhǔn)，2004年3月，預(yù)算平衡報(bào)告和第二輪總預(yù)算獲批準(zhǔn)。
(4)費(fèi)拉拉位于意大利伊米莉亞—羅馬涅地區(qū)，約13.1萬人口，是意大利可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)軍城市，榮獲2003年可持續(xù)城市獎(jiǎng)。這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)是歐洲城市與區(qū)域理事會(huì)和歐洲可持續(xù)城鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)在1996年5月聯(lián)合開設(shè)的。該市把生態(tài)預(yù)算和LA21進(jìn)行了綜合實(shí)施。2003年2月，批準(zhǔn)了第一份總預(yù)算，2004年4月批準(zhǔn)了預(yù)算平衡報(bào)告和下一輪的總預(yù)算。
(5)劉易斯市位于英國蘇塞克斯郡的東部，包含4個(gè)城鎮(zhèn)和一些鄉(xiāng)村，總共約8.9萬人口。該市通過生態(tài)預(yù)算擴(kuò)展了EMAS(歐盟生態(tài)管理和審計(jì)系統(tǒng))和ISO14001的登記注冊(cè)領(lǐng)域，使它們的認(rèn)證范圍覆蓋到商業(yè)、行政、社區(qū)組織等各個(gè)領(lǐng)域。市議會(huì)2003年9月批準(zhǔn)了第一份總預(yù)算，2003年的預(yù)算平衡報(bào)告和2004年總預(yù)算于2004年4月獲得批準(zhǔn)。
(6)希臘的卡利塞亞于1999年設(shè)市，有1萬人口，是實(shí)施生態(tài)預(yù)算的城市(鎮(zhèn))中最小、最年輕的城市。其生態(tài)預(yù)算的焦點(diǎn)是提高環(huán)境綜合狀況，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。議會(huì)2003年批準(zhǔn)了總預(yù)算，2003年的預(yù)算平衡報(bào)告和2004年的總預(yù)算于2004年2月獲得批準(zhǔn)。
2004年6月10日，生態(tài)預(yù)算總結(jié)會(huì)成為在丹麥艾爾堡召開的第四次歐洲可持續(xù)城市大會(huì)中的一個(gè)亮點(diǎn)。歐洲示范城市以及德累斯頓市、海德堡市參加了討論，反思了生態(tài)預(yù)算10年來的發(fā)展?fàn)顩r，介紹了從歐洲示范項(xiàng)目中獲得的經(jīng)驗(yàn)，著重論述了生態(tài)預(yù)算在不同城市中與當(dāng)?shù)氐?1世紀(jì)議程或已有的環(huán)境管理方案結(jié)合使用，對(duì)城市環(huán)境管理做出的貢獻(xiàn)。
根據(jù)各國實(shí)施生態(tài)預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)，我們可總結(jié)出它們實(shí)施的生態(tài)預(yù)算模式特點(diǎn)：第一，他們的生態(tài)預(yù)算模式都得到了各種基金的支持，為生態(tài)預(yù)算模式的正常運(yùn)行提供了資金保障。例如，德國示范項(xiàng)目得到了德國聯(lián)邦環(huán)境基金會(huì)的資助。第二，在實(shí)施生態(tài)預(yù)算模式過程中設(shè)置了高層次的組織管理機(jī)構(gòu)，為協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者行動(dòng)提供了組織制度保障。第三，都以生態(tài)預(yù)算模型為指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)預(yù)算，為生態(tài)預(yù)算模式的運(yùn)行提供了方法保障。第四，生態(tài)預(yù)算擁有廣泛的公眾參與，為生態(tài)預(yù)算模式的普遍推廣提供了基礎(chǔ)。
盡管生態(tài)預(yù)算仍處于示范階段，但因其被廣泛傳播而被越來越多的城市當(dāng)局理解，當(dāng)前生態(tài)預(yù)算方法的經(jīng)驗(yàn)表明它可以在世界范圍內(nèi)的城市應(yīng)用。關(guān)于生態(tài)預(yù)算系統(tǒng)程序的論述，已經(jīng)有了多種文字：英語、德語、法語、意大利語、希臘語、瑞典語，還有歐洲之外的日語和韓語。
二、英國劉易斯市生態(tài)預(yù)算實(shí)施方案：一個(gè)案例
劉易斯市2003年9月首次實(shí)施生態(tài)預(yù)算，旨在通過實(shí)施生態(tài)預(yù)算逐步落實(shí)地方21世紀(jì)議程中的環(huán)境目標(biāo)，并把生態(tài)預(yù)算與EMAS相互補(bǔ)充來監(jiān)督政府的環(huán)境管理績效。
劉易斯市環(huán)境局向市議會(huì)提出實(shí)施生態(tài)預(yù)算的建議，獲得議會(huì)審批后，組建了地方項(xiàng)目研究小組和地方實(shí)施小組，前者的成員包括對(duì)生態(tài)預(yù)算項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)的政府官員——項(xiàng)目協(xié)調(diào)員、環(huán)境部長、市行政首腦，負(fù)責(zé)生態(tài)預(yù)算的準(zhǔn)備、審計(jì)和協(xié)調(diào)等管理程序；后者的成員包括環(huán)境顧問、預(yù)算指標(biāo)的具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)實(shí)施、數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測(cè)、核算、記錄等微觀控制工作。
首先編制總預(yù)算草案。劉易斯市的生態(tài)預(yù)算項(xiàng)目研究小組根據(jù)市當(dāng)局的環(huán)境舉措確定了生態(tài)預(yù)算科目。當(dāng)時(shí)的環(huán)境措施主要涉及保持氣候穩(wěn)定性、改善空氣質(zhì)量、減少城市垃圾、保持生物多樣性、保護(hù)城市景觀的觀賞性等5個(gè)方面。
在保持氣候穩(wěn)定性方面，劉易斯市從減少CO2等溫室氣體的釋放量入手，針對(duì)居民住宅實(shí)施了家庭能源節(jié)約行動(dòng)，對(duì)住宅和閣樓采取了夾層隔熱墻、節(jié)能燈、太陽能門窗、節(jié)能鍋爐、冷凝鍋爐；對(duì)公共建筑內(nèi)的CO2排放，采取了能源改良方案，包括監(jiān)測(cè)政府的能源使用量、改良公共建筑和休閑中心的隔熱和加熱系統(tǒng)，尋找新的供電能源，鼓勵(lì)員工有效使用能源，如及時(shí)關(guān)閉燈及其他用電設(shè)備；針對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)，參與實(shí)施了蘇塞克斯郡計(jì)劃，該計(jì)劃的宗旨是提高商業(yè)機(jī)構(gòu)的能源利用效率，通過舉辦培訓(xùn)班、技術(shù)考察和新聞熱線等手段，減少商業(yè)機(jī)構(gòu)的廢棄物排放，節(jié)約能源、水資源和資金。
在減少垃圾產(chǎn)生量方面，開展了大量的行動(dòng)：包括實(shí)行尿布周、購買循環(huán)物周、在學(xué)校開展循環(huán)利用教育、提高公眾的循環(huán)利用意識(shí)等；通過全市120個(gè)小型循環(huán)物收集點(diǎn)和5個(gè)移動(dòng)收集點(diǎn)，對(duì)玻璃、塑料瓶、罐頭瓶(聽裝)、紙張、金屬片、廢紙板、紡織品、集郵冊(cè)、眼鏡、工具、書籍等進(jìn)行了收集，然后送到市循環(huán)利用中心回收利用；對(duì)家庭堆肥給予鼓勵(lì)并用補(bǔ)貼的方式售出了7000多個(gè)堆肥箱。劉易斯市在2000年就引進(jìn)了垃圾分類方案，由市循環(huán)利用中心入戶分類收集，這不但方便了居民對(duì)垃圾的分類，還提高了他們循環(huán)利用的意識(shí)。
劉易斯市為了達(dá)到歐洲空氣質(zhì)量最低污染標(biāo)準(zhǔn)，在市區(qū)設(shè)立了22個(gè)NO2濃度監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在市區(qū)南部設(shè)立了一個(gè)不間斷的空氣懸浮物監(jiān)控點(diǎn)來監(jiān)測(cè)空氣的質(zhì)量。劉易斯市當(dāng)局還與蘇塞克斯郡野外空氣質(zhì)量組織合作，制定未來一年內(nèi)的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的目標(biāo)是把空氣質(zhì)量納為政府決策的關(guān)鍵要素，來確?？諝獾那鍧崱Ｆ渌鼫p少空氣污染的措施有：重新開放劉易斯至菲爾德島的鐵路線，購買了3輛電力機(jī)車和1輛液化氣貨車替代內(nèi)燃機(jī)車。
生物多樣性對(duì)于劉易斯市市民來說，不僅能提供食物、藥品、衣服和住房等物質(zhì)來源和適宜的生活環(huán)境，同時(shí)也是市民情感和宗教的來源。但是，許多因素使生物多樣性不斷減少，比如，修路建房對(duì)生物棲息地的破壞、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、新產(chǎn)品開發(fā)對(duì)資源的消耗。劉易斯市21世紀(jì)議程提出，在學(xué)校建立野生動(dòng)植物區(qū)，以保護(hù)生物多樣性，從而既保護(hù)了野生動(dòng)植物又讓學(xué)生學(xué)到了環(huán)境知識(shí)。
劉易斯市的自然風(fēng)光優(yōu)美，44.6%的區(qū)域?yàn)轱L(fēng)景區(qū)。為了防止新開發(fā)的住房、道路、商業(yè)區(qū)威脅到城市景觀，政府在城市建設(shè)規(guī)劃中提出，60%的新建筑應(yīng)在已開發(fā)土地或禿地上開發(fā)，減少對(duì)自然風(fēng)光的破壞。
項(xiàng)目小組根據(jù)當(dāng)局在這5方面的環(huán)境舉措，擬定了10項(xiàng)指標(biāo)，并預(yù)測(cè)了目標(biāo)。編制了2003年度總預(yù)算草案，如表1。
表1 劉易斯市2003年度生態(tài)預(yù)算草案
科目 指標(biāo) 單位 參考值 年度
目標(biāo) 中期目標(biāo) 目標(biāo)來源
氣候 絕緣、隔熱系統(tǒng)和太陽能的使用增長率 % 0%
1999年 11% 30% 2011年 京都議定書、家庭能源節(jié)約行動(dòng)、EMAS目標(biāo)
燃?xì)夂碗姷南漠a(chǎn)生的CO2量 t 2345 2000年 減少2% 減少20% 2011年 京都議定書、政府能源改良方案、EMAS目標(biāo)
簽署綠色審計(jì)計(jì)劃的商業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量 個(gè) 0 2001年 5 45 2009年 東部薩塞克斯郡計(jì)劃
可用原材料 由收集點(diǎn)收集的年均家庭垃圾量 T 0.768 增長率3% 增長率3% 政府預(yù)測(cè)
回收的廢棄物占總廢棄物的百分比 % 10.2% 2001年 10.80% 27% 2015年 政府目標(biāo)、EMAS指標(biāo)
垃圾收集服務(wù)所覆蓋的人口比例 % 0% 2000年 5.70% 50% 2015年
大氣環(huán)境 NO2的日均值 ppb 16.9 保持當(dāng)前水平 12
2009 英國空氣質(zhì)量戰(zhàn)略目標(biāo)、歐洲空氣質(zhì)量戰(zhàn)略關(guān)于NO2的文件
PM10的日均值 g/m3 29.3 2001年 保持 英國空氣質(zhì)量戰(zhàn)略目標(biāo)、歐洲空氣質(zhì)量戰(zhàn)略關(guān)于PM10的文件
生物多樣性 有野生生物區(qū)的學(xué)校數(shù)目占全部學(xué)校數(shù)目的百分比 % 5% 2001年 10% 25% 2008 LA21指標(biāo)
城市景觀 建在禿地上房屋與全部新建房屋面積比例 % 60% 60% 規(guī)劃政策指導(dǎo)
該草案獲得議會(huì)審批后，予以執(zhí)行，即為完成預(yù)算目標(biāo)，控制預(yù)算科目的支出量，包括對(duì)各種環(huán)境資源的支出總量、結(jié)構(gòu)和績效進(jìn)行宏觀控制，和對(duì)日常的支出過程進(jìn)行微觀控制。
預(yù)算年度結(jié)束后，建立生態(tài)預(yù)算平衡表。與預(yù)算草案相比，增加了平衡值、年度目標(biāo)的完成程度、與目標(biāo)的差距等條目。其重要意義是通過比較預(yù)算年度末指標(biāo)的平衡值和目標(biāo)值，提供當(dāng)年的生態(tài)收入是否足以支付當(dāng)年支出的信息，揭示環(huán)境舉措的有效性。
表2 劉易斯市2003年度生態(tài)預(yù)算平衡表
指標(biāo) 單位 參考值 年度目標(biāo) 年度
實(shí)際值 中期目標(biāo) 評(píng)價(jià)
氣候
絕緣、隔熱系統(tǒng)和太陽能的使用增長率 % 0% 1999年 11% 15% 30% 2011年 超額完成年度目標(biāo)
與中期目標(biāo)的差距 36.70% 50%
燃?xì)夂碗姷南漠a(chǎn)生
的CO2量 t 2345 2000年 減少2% 減少8.4%產(chǎn)生2148 減少20%，2011年 超額完成年度目標(biāo)。還有用電潛力
與中期目標(biāo)的差距 10% 42%
簽署綠色審計(jì)計(jì)劃的商業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量 個(gè) 0 2001年 5 5 45 2009年 目標(biāo)調(diào)整
與中期目標(biāo)的差距 11% 20%
可用的原材料
由收集點(diǎn)收集的年均家庭垃圾量 T 0.768 增長率3% 11.3% 0.63t/戶 增長率3% 將提高中期目標(biāo)
與中期目標(biāo)的差距 100% 100%
回收的廢棄物占總廢棄物的百分比 % 10.2% 2001年 10.80% 11.60% 27% 2015年 政府目標(biāo)、EMAS指標(biāo)
與中期目標(biāo)的差距 3.60% 8.30%
垃圾收集服務(wù)所覆蓋的人口比例 % 0% 2000年 5.70% 40.60% 50% 2015年 超額完成年度目標(biāo)
與中期目標(biāo)的差距 11.40% 81.20%
大氣環(huán)境
NO2的日均值 ppb 16.9 保持當(dāng)前水平 15.52 12 2003 2002年度期間沒有超過21ppb
與中期目標(biāo)的差距 100% 100%
PM10的24小時(shí)監(jiān)測(cè)日均值 g/m3 29.3 2001年 保持 31.9 50 2003
與中期目標(biāo)的差距
生物多樣性
有野生生物區(qū)的學(xué)校數(shù)目占全部學(xué)校數(shù)目的百分比 % 5% 2001年 10% 18% 25% 2003 超額完成年度目標(biāo)
與中期目標(biāo)的差距 25% 65%
城市景觀
建在禿地上的房屋與全部新建房屋的面積比例 % 68% 60% 65% 60% 比2002年度減少了3%，但仍然超過了年度目標(biāo)
與中期目標(biāo)的差距 100% 100%
2006年，劉易斯市的生態(tài)預(yù)算項(xiàng)目研究小組在編制第二份總預(yù)算草案時(shí)，在2003年度的總預(yù)算草案的基礎(chǔ)上對(duì)指標(biāo)作了修訂：刪除了已經(jīng)達(dá)到并保持著預(yù)算目標(biāo)的大氣環(huán)境科目；在氣候科目中增加了幾個(gè)EMAS中現(xiàn)有的指標(biāo)，因?yàn)樽h會(huì)曾用EMAS系統(tǒng)監(jiān)控議會(huì)大樓的能量消耗，并采取措施削減消耗。他們?cè)噲D在2006年用EMAS監(jiān)控整個(gè)地區(qū)的能量消耗和CO2釋放量。
