生態(tài)預(yù)算作為一種推進(jìn)城市自然資源可持續(xù)利用的新型政府管理模式，其運(yùn)行程序充分體現(xiàn)了城市政府對(duì)自然資源管理的事前控制、事中調(diào)整與事后完善，不僅有助于城市政府各部門在資源管理上的利益整合與目標(biāo)協(xié)同，而且又與各方預(yù)算參與者的責(zé)任掛鉤，具有一定的剛性約束力，是推進(jìn)城市自然資源高效利用和優(yōu)化配置的較為有效的政府工具。 目前我國(guó)尚無(wú)城市對(duì)這種新型的政府工具進(jìn)行嘗試和運(yùn)用。同時(shí)，在我國(guó)城市政府的自然資源管理中，存在著部門分割、各自為政、利益分化的現(xiàn)象，各資源管理部門從自身的利益和需要出發(fā)進(jìn)行的管理，不僅人為地破壞了城市自然資源的整體系統(tǒng)性，而且還帶來(lái)了管理中的各種摩擦和沖突，最終導(dǎo)致了城市自然資源的整體最優(yōu)效益難以充分實(shí)現(xiàn)。因此，從我國(guó)城市政府自然資源管理的現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒歐洲和亞洲一些城市推行生態(tài)預(yù)算的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，推行自然資源的生態(tài)預(yù)算管理就顯得很有必要。
為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)預(yù)算模式的價(jià)值，應(yīng)該主要從各地方政府、民間社團(tuán)與企業(yè)等三個(gè)主體出發(fā)而形成三條路徑，發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境管理的功能，有效協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境管理中各利益相關(guān)者的生態(tài)環(huán)境利益關(guān)系，提高各生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者生態(tài)環(huán)境行為的一致性與一貫性。生態(tài)預(yù)算價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑主要包括三個(gè)方面：第一，給各政府建立生態(tài)責(zé)任預(yù)算；第二，民間社團(tuán)為各地方政府與企業(yè)的生態(tài)責(zé)任預(yù)算提供生態(tài)預(yù)算先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；第三，為企業(yè)建立生態(tài)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制。
一、建立獨(dú)立于財(cái)政預(yù)算的中央、各級(jí)地方政府生態(tài)預(yù)算
中央、各級(jí)地方政府的生態(tài)預(yù)算應(yīng)該從各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中獨(dú)立出來(lái)，并將生態(tài)預(yù)算擺在與財(cái)政預(yù)算同等重要的位置，而不是單列。有學(xué)者提出用生態(tài)預(yù)算模式改進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算可增加一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性；還有學(xué)者提出以生態(tài)預(yù)算模式為指導(dǎo)，政府財(cái)政政策在生態(tài)和預(yù)算兩個(gè)條件的約束下，引導(dǎo)分散的企業(yè)和家庭環(huán)境行為實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源在私人資本、公共減排技術(shù)和自然資本間的最優(yōu)配置。在德國(guó)，嘗試建立水資源的財(cái)政預(yù)算管理制度，包括愿景與目標(biāo)的確立，以及具體預(yù)算指標(biāo)的制定與評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇。
在我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算中，有些地方政府已經(jīng)在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列出生態(tài)補(bǔ)償基金預(yù)算科目。但是，現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算中環(huán)境保護(hù)雖然單列但只是重點(diǎn)反映了中央本級(jí)支出、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的環(huán)境保護(hù)支出，很難跟蹤支出的具體方向與執(zhí)行效果；更多生態(tài)資源預(yù)算項(xiàng)目是分散在不同預(yù)算項(xiàng)目之中，很難發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)預(yù)算中有多少是用來(lái)生態(tài)資源的維持；沒(méi)有各級(jí)政府生態(tài)預(yù)算的存量及增(減)量，不能發(fā)現(xiàn)并防止各級(jí)地方政府以自然資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。
因此，應(yīng)該為中央、各級(jí)地方政府盡快建立獨(dú)立于財(cái)政預(yù)算的生態(tài)預(yù)算，有利于更加突出生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值管理具有與人造資源價(jià)值管理同等或者更重要的管理地位，有利于促使中央、各級(jí)地方政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，有利于強(qiáng)化中央、各地方政府所承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任，有利于穩(wěn)步、整體實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略。
二、以民間社團(tuán)組織為基礎(chǔ)確定生態(tài)預(yù)算先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)
中央、各級(jí)地方政府所面臨的生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀、重點(diǎn)并不相同，所以中央、各級(jí)地方政府的生態(tài)預(yù)算報(bào)告中所列入的生態(tài)資源不可能完全一致，標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。適應(yīng)于中央、各級(jí)地方政府的生態(tài)預(yù)算會(huì)面對(duì)如何選擇優(yōu)先保護(hù)或控制哪種生態(tài)資源、如何確定當(dāng)?shù)刈钪匾沫h(huán)境問(wèn)題、如何確定生態(tài)資源增(減)量與增(減)速度、如何確定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，中央、各級(jí)地方政府都很難結(jié)合國(guó)際先進(jìn)水平動(dòng)態(tài)加以把握確定。而民間社團(tuán)組織不僅擁有具有專門知識(shí)的專家，并且這些專家可以通過(guò)國(guó)際交流，在其研究領(lǐng)域具有能把握世界前沿研究成果的能力，說(shuō)不定就是世界前沿研究成果的掌握者，所以選擇以民間社團(tuán)組織為基礎(chǔ)確定政府與企業(yè)的生態(tài)預(yù)算先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)具有一定合理性。相關(guān)學(xué)者也認(rèn)為在行業(yè)管理方面(像采礦、化工、石油運(yùn)輸行等特殊行業(yè))，生態(tài)規(guī)劃與控制可有效解決由于行業(yè)環(huán)境而可能導(dǎo)致整個(gè)組織失敗的問(wèn)題。
作為溝通政府與企業(yè)之間橋梁的民間社團(tuán)組織對(duì)資源性資產(chǎn)最佳利用狀態(tài)、各環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的把握比政府把握更具有科學(xué)性、前沿性、可信性、民主性。民間社團(tuán)組織如統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)等對(duì)有關(guān)實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、匯總等工作有很強(qiáng)的運(yùn)作能力。為了建立以民間社團(tuán)組織為基礎(chǔ)的生態(tài)預(yù)算先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，可以分兩個(gè)階段。第一是對(duì)現(xiàn)有民間社團(tuán)組織管理工作進(jìn)行分析，通過(guò)引導(dǎo)或部分引導(dǎo)研究成果符合生態(tài)預(yù)算指標(biāo)要求，在約定領(lǐng)域內(nèi)、約定的地區(qū)內(nèi)采用專項(xiàng)資金定期收購(gòu)其研究成果，并與生態(tài)預(yù)算組織對(duì)接；第二是對(duì)現(xiàn)行民間社團(tuán)無(wú)法覆蓋的領(lǐng)域，又是生態(tài)預(yù)算所需要的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可采用中央、各級(jí)地方政府對(duì)民間社團(tuán)組織采用專項(xiàng)資金招標(biāo)收購(gòu)，促進(jìn)某一專業(yè)民間社會(huì)組織的發(fā)展。為防范生態(tài)預(yù)算執(zhí)行者與民間社團(tuán)組織的合謀，一定要杜絕進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證的民間社團(tuán)組織參與這一過(guò)程。
三、以生態(tài)預(yù)算為基礎(chǔ)建立企業(yè)生態(tài)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制
企業(yè)是生態(tài)環(huán)境管理微觀主體，是生態(tài)預(yù)算最基層執(zhí)行者之一，我們應(yīng)該以生態(tài)預(yù)算為基礎(chǔ)建立企業(yè)生態(tài)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制，以引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境行為。目前，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為約束主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面，第一，企業(yè)在開辦時(shí)只需要通過(guò)環(huán)保部門的審批。這種制度約束了企業(yè)開辦初期的環(huán)境行為。第二，環(huán)保部門的不定期監(jiān)督是約束企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)境行為的主要手段。第三，在企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前，進(jìn)行產(chǎn)品環(huán)境認(rèn)證是約束企業(yè)環(huán)境行為的市場(chǎng)手段。但是，這些手段與方法并不能持續(xù)地引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略保持一致，不能對(duì)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行跟蹤與評(píng)價(jià)。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為在企業(yè)方面，對(duì)未來(lái)的生態(tài)效率進(jìn)行預(yù)算并不斷對(duì)其改進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)價(jià)值的保值、增值。以生態(tài)預(yù)算為基礎(chǔ)建立企業(yè)生態(tài)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于企業(yè)把生態(tài)責(zé)任意識(shí)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的始終，培育出自覺(jué)履行生態(tài)責(zé)任的現(xiàn)代企業(yè)，有利于提高企業(yè)生態(tài)效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生態(tài)價(jià)值。
為以建立以生態(tài)預(yù)算為基礎(chǔ)建立企業(yè)生態(tài)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制，企業(yè)必需要編制生態(tài)預(yù)算報(bào)告。生態(tài)預(yù)算報(bào)告的編制則首先要規(guī)范生態(tài)預(yù)算項(xiàng)目的會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境會(huì)計(jì)核算，形成生態(tài)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告。結(jié)合民間社團(tuán)組織確定的生態(tài)預(yù)算先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告，才能編制出科學(xué)的生態(tài)預(yù)算報(bào)告。只有在編制了企業(yè)生態(tài)預(yù)算報(bào)告的基礎(chǔ)上，才能規(guī)范企業(yè)生態(tài)預(yù)算報(bào)告的信息披露。這樣才能方便管理者、監(jiān)督者、執(zhí)行者將實(shí)際消耗資源的數(shù)量與生態(tài)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)行評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)，找出相異原因，并采取合理手段進(jìn)行改進(jìn)。
