摘要：云南省東川黑水河泥石流溝小流域水土保持工程自年實(shí)施以來，經(jīng)過二十多年連續(xù)不斷的治理全面竣工。經(jīng)省水保辦組織省級專家組現(xiàn)場會議驗(yàn)收一致評定為優(yōu)質(zhì)工程，并被專家們譽(yù)為泥石流地區(qū)水土流失綜合治理的典型范例。三大效益顯著，其效益的組成及分析方式具有很多特點(diǎn)，有定量、定性的分析，有直接、間接效益分析，財務(wù)評價有動態(tài)、 靜態(tài)的分析，并取得了明顯的宣傳典范效應(yīng)作用。本文拋磚引玉，試使泥石流溝水保工程財務(wù)評價及效益分析規(guī)范化得到全面發(fā)展。
關(guān)鍵詞：黑水河 小流域治理 財務(wù)評價
1、 黑水河小流域簡況
黑水河系小江中上游大白河段右岸的一條支溝，發(fā)源于姑海鄉(xiāng)的三家村，從東向西注入小江。地理位置為東經(jīng)1030 22' 06-1030 26' 30，北緯260 0' 30 -260 4' 24。流域面積9.94km2，主溝長3.9km，溝床平均比降21%。黑水河流域下游有東川至昆明的公路和鐵路支線、以及東川農(nóng)業(yè)的命脈--團(tuán)結(jié)渠通過，是東川重要的交通、水利途經(jīng)地段，也是姑海鄉(xiāng)政府駐地，電廠、學(xué)校、公路養(yǎng)護(hù)段、衛(wèi)生院等單位就分布在下游沖積扇一帶。交通地理位置非常重要。
流域內(nèi)有2個行政村（10個自然村）隸屬東川區(qū)姑海有226戶，1214人；土地面積14910畝，其中耕地面積1702畝（水田1071畝，旱地631畝）；原森林面積1135畝；原宜林荒山10110畝；石山、村莊1963畝；糧食以水稻、玉米、洋芋為主。
2 、工程治理措施方案
黑水河泥石流治理方案以“攔擋、排導(dǎo)為主，穩(wěn)坡、固床、截流、護(hù)岸、防滲”為輔的治理措施。在侵蝕坡面上采取水土保持林草措施，封禁措施等控制水土流失，在流域內(nèi)發(fā)生泥石流的主要溝道中，采取控制泥石流運(yùn)動的體系，通過科學(xué)的行政管理及有關(guān)政策、法令，保證多措施有機(jī)結(jié)合，順利實(shí)施及防治效益的有效發(fā)揮。
2.1工程治理措施
黑水河小流域整治主體工程由攔擋壩、排導(dǎo)槽（護(hù)導(dǎo)槽）、截流溝、固床壩、谷坊群等組成，多項工程相互銜接、相互依存，構(gòu)成一整套泥石流工程防御體系。
①截流：在崩塌、滑坡體后沿修建截流溝550m；②攔擋：在主溝中修建了5座攔擋壩（總壩高40m）；③固床：在河床質(zhì)深厚、松散地段修建固床壩26道，護(hù)岸堤780m；④穩(wěn)坡：在崩塌、滑坡發(fā)育，溝岸侵蝕、垮塌嚴(yán)重的小沙溝內(nèi)修建谷坊壩8座；⑤防滲：對多牛水渠進(jìn)行防滲處理1220m；⑥排導(dǎo)：在堆積扇上修建東川排導(dǎo)槽1600m、V型排導(dǎo)槽250m。
2.2生物治理措施
生物治理措施包括林草措施和農(nóng)耕措施兩種。林草措施具體分為三部分：①在海撥2000m～2800m營造水土保持林包括用材林6000畝，薪炭林200畝；②在海撥2000m以下營造護(hù)堤林長2km，四旁植樹30萬株，護(hù)溝護(hù)坡林100畝；③在海拔1600m以下營造經(jīng)濟(jì)果木130畝，主要種植石榴8000株，黃梨500株以及李子等樹種。
農(nóng)耕措施主要是對水土流失嚴(yán)重的80多畝坡耕地改為臺階地；在流域內(nèi)實(shí)行封山育林、育苗，面積11000畝，造林區(qū)禁止放牧、亂砍亂伐，長年固定專職護(hù)林員8名加強(qiáng)管護(hù)工作。
3、工程實(shí)施及變動情況
黑水河小流域?qū)嵤┩瓿砷_挖土石方8萬m3，毛石支砌2.6萬m3，混凝土0.6萬m3；坡地改臺地130畝，造林面積6000畝，植樹30萬株。從下表格數(shù)據(jù)看出，黑水河小流域在實(shí)施過程中不僅完成了原規(guī)劃設(shè)計的各項指標(biāo)，而且在此基礎(chǔ)上作了必要的補(bǔ)充和完善。
4、財務(wù)結(jié)算
4.1 財務(wù)結(jié)算編制依據(jù)：
黑水河水治理工程屬減災(zāi)防災(zāi)工程，依據(jù)國家財政部頒發(fā)的《國有建設(shè)單位會計制度》作為項目會計核算、編制結(jié)算的依據(jù)，按有關(guān)規(guī)定結(jié)合工程的實(shí)際情況來設(shè)置會計科目，進(jìn)行會計記帳核算工作。
4.2 資金計劃使用及結(jié)算
黑水河小流域綜合治理的總投資共計214.69萬元，其中工程投資183.84萬元，生物投資24.03萬元，課題費(fèi)及其它支出68.07萬元。驗(yàn)收結(jié)算資金逐年計劃及支出情況詳見附表。各單項工程完工后，施工管理人員編制完工清單，編制竣工報告，經(jīng)有關(guān)政府、財政、計委、銀行等部門領(lǐng)導(dǎo)及工程技術(shù)人員組成的檢查驗(yàn)收小組中途檢查、竣工現(xiàn)場驗(yàn)收，審查工程項目、質(zhì)量、驗(yàn)收資料、資金使用情況后才完成分項驗(yàn)收，填報驗(yàn)收卡進(jìn)行結(jié)算?？傮w驗(yàn)收由省水土保持委員會組織專家、財務(wù)、審計等進(jìn)行。
4.3 財務(wù)管理
工程實(shí)施設(shè)置專職財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，財務(wù)人員2人，統(tǒng)計人員1人，倉管員1人。對投資來源及支出實(shí)行單項核算、單獨(dú)管理。
5、效益及財務(wù)評價分析
在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)分析方法的基礎(chǔ)上分析研究，建立了泥石流溝治理的新的效益分析模式，以具體的定量經(jīng)濟(jì)分析方法代替以往泥石流溝經(jīng)濟(jì)分析只能定性分析和只能粗因進(jìn)行定量分析的現(xiàn)狀。黑水河泥石流溝小流域水土保持綜合治理工程靜態(tài)投資回收期為15年，動態(tài)投資按i=5%的折現(xiàn)系數(shù)到第17年即可全部回收資金，結(jié)合實(shí)際分析、效益分析模型切合實(shí)際。
5.1 生態(tài)環(huán)境效益分析
通過綜合治理后，黑水河小流域的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1） 保護(hù)了水土資源：保護(hù)上游11245畝坡地，防止水土流失而危害下游。
2） 控制砂石化、荒漠化發(fā)展、保護(hù)資產(chǎn)：避免下游沖積扇上732.5畝農(nóng)田和1226.2萬元的房屋固定資產(chǎn)及160萬元土地價值受洪水和流失流的危害?？偙Ｗo(hù)資產(chǎn)1386.2萬元，投保比為1：6.5。
3） 提高水利化程度，減輕水旱災(zāi)害：使大坪子社、多牛社等自然村的550畝旱地改為水田或水澆地而不受干旱的威脅，使沖積扇上的732.5畝農(nóng)田旱澇保收而不受干旱的威脅。
4）增加植被改善環(huán)境，控制泥砂危害：工程措施及生物措施直接攔蓄泥沙44萬m3，穩(wěn)定泥沙5334萬m3以上，停淤堆積泥沙101.3萬m3， 增加森林覆蓋率24.4個百分點(diǎn)，使森林草覆蓋率7.6增加到32.0%，使流域內(nèi)的林草植被覆率由20%提高到54.4%，遏制了泥石流的形成，使流域內(nèi)侵蝕模數(shù)由治理前的1.47萬t/km2·年減少到0.1萬t/km2，控制泥沙的93%，減輕滑坡及泥石流對下游的危害。
5.2 社會效益分析
1） 通過治理形成層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的綜合防御體系，新開發(fā)土地407畝?？山鉀Q660人的生活用糧，解決1500人農(nóng)業(yè)人口的住宅面積。水渠防滲處理了滑坡體，同時使550畝旱地變?yōu)楦弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的水田或水澆地，使人均收入由初期的312.26元增加到1260.00元，人均有糧由初期的179kg增加到350kg，分別增長了1.95倍和4.03倍。
2） 經(jīng)過治理同時保護(hù)了下游的電廠、學(xué)校、公路養(yǎng)護(hù)道班、村莊、公路、鐵路、團(tuán)結(jié)渠水渠等，沖積扇上和固定資產(chǎn)由治理初期的269萬元發(fā)展到1226.2萬元，下游居民生命、財產(chǎn)安全穩(wěn)定、生產(chǎn)、生活水平顯著提高。
3） 經(jīng)過治理，當(dāng)?shù)氐慕煌ōh(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境狀況顯著改善，先后吸引外來投資者在黑水河周邊建立5個加工廠、1個養(yǎng)殖廠和1個度假山莊，固定資產(chǎn)投資達(dá)4000多萬元。治理已產(chǎn)生明顯的社會效益。
4）大力推廣黑水河治理模式，造福他鄉(xiāng)，在東川先后進(jìn)行了8條小流域泥石流溝的治理，并延伸幫助省內(nèi)玉溪等四個地（州、市）六個縣，皆取得了的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
5）黑水河治理過程中，引種試驗(yàn)新銀歡、小冠花、毛葉棗等植物、劣質(zhì)地育苗造林試驗(yàn)及松散固體物質(zhì)研究等科研課題，已產(chǎn)生較好的社會效益。
6）通過治理，為泥石流災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)小流域治理提供了范例，先后吸引了多批省內(nèi)外、國內(nèi)外的專家學(xué)者前來考察、參觀，得到泥石流災(zāi)害防滲的專家學(xué)者的，贊揚(yáng)或肯定。
5.3 經(jīng)濟(jì)效益及財務(wù)分析
5.3.1直接經(jīng)濟(jì)效益及現(xiàn)金流量分析
黑水河泥石流溝小流域水土保持綜合治理后開發(fā)、保護(hù)下游泥石流沖積扇上的1000.5畝土地面積。經(jīng)治理，黑水河下游泥石流沖積扇上的沙灘面積由452畝減少到45畝（包括排導(dǎo)槽占地16畝），新開發(fā)土地407畝，先后15年累計產(chǎn)值為251.09萬元，同期投入建設(shè)資金214.69萬元，產(chǎn)投比為K=1：1.17，靜態(tài)投資回收年限為15年，以5%的折現(xiàn)系數(shù)投資回收年限為17年。
5.3.2 間接經(jīng)濟(jì)效益分析
1）喬木林：桉樹30萬株（定植）一次性直接產(chǎn)值150萬元；1423畝云南松（10余年生），一次性直接價值99.61萬元。
2）封山育草、增加飼草 518萬公斤/年，折價值51.8萬元/a，14年計725.2萬元。
3）保護(hù)原有農(nóng)田526畝，年產(chǎn)值2.63萬元，14年計36.82萬元。
4）新開發(fā)農(nóng)田407畝1998年底市場價值814萬元。
5）水渠防滲處理使550畝旱地變?yōu)樗疂驳兀晷略霎a(chǎn)值7.28萬元，14年合計101.92萬元。
6、結(jié)論
從黑水河泥小流域水土保持綜合治理的效益分析看：此類小流域治理的直接經(jīng)濟(jì)效益為開發(fā)農(nóng)田的產(chǎn)值最大，占76.6%，其次為坡面植被產(chǎn)薪柴產(chǎn)值占19.2%，再次為經(jīng)果林木產(chǎn)值占4.2%。
黑水河泥石流溝小流域水土保持綜合治理，靜態(tài)投資回收期為15年，按折現(xiàn)率5%的動態(tài)投資回收期為17年，達(dá)到水利工程還本年限的要求，說明選擇的治理方案經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可靠、可操作性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益是明顯。
經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果：黑水河泥石流溝小流域綜合治理直接經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)投比為1.17：1間接經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)投比為9：1，證明此類小流域治理，間接效益是直接經(jīng)濟(jì)效益的7.7倍，間接經(jīng)濟(jì)效益所占比重大，直接經(jīng)濟(jì)效益所占比重小。
黑水河泥石流溝小流域綜合治理，把治理與科研、試驗(yàn)、示范相結(jié)合，形成良好的治理模式，產(chǎn)生了較好的社會效益，在泥石流治理中應(yīng)重視科研、試驗(yàn)、示范工作，擴(kuò)大榜樣效應(yīng)，形成治理一條小流域、帶動多條小流域治理的局面。
參考文獻(xiàn)：
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[3]程遵蘭，吳積善，張開平，游 勇等，河灘地開發(fā)和保護(hù)規(guī)化研究.審定獲獎稿，2000.
作者簡介：
黎升利，女，1966年，黎，經(jīng)濟(jì)師，主要從事財務(wù)管理及財務(wù)經(jīng)濟(jì)工作。
