1 突發(fā)事件財務(wù)保障的現(xiàn)狀分析
1.1 突發(fā)事件財務(wù)保障方式的分析
當(dāng)前主要的突發(fā)事件財務(wù)保障方式有以下幾種：一是基地保障，就是在固定的地域建立后勤基地，以基地為依托向執(zhí)行“處突”任務(wù)的部隊實施保障。這種保障穩(wěn)定性強(qiáng)，但后勤機(jī)動能力低，應(yīng)變能力差，難以適應(yīng)部隊高速機(jī)動的需要。二是逐級保障，就是自上而下逐級施行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)和保障。這種保障特點是穩(wěn)定、有序，適于部隊在較為穩(wěn)定的狀態(tài)中實施。但這種保障方式環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁，在保障對象復(fù)雜的情況下，難以提高保障的效率。三是獨立保障，參與“處突”行動的部隊自身獨立自主實施的保障。這種保障適于成分單一的部隊在執(zhí)行“處突”任務(wù)時實施，但在軍、警、民或各軍兵種聯(lián)合參與的“處突”行動中，這種保障缺乏統(tǒng)一性，協(xié)同性差，不利于實施。
1.2 突發(fā)事件財務(wù)保障應(yīng)急處理機(jī)制的分析
由于突發(fā)事件的突然性以及由此帶來的一系列變化，其財務(wù)保障的環(huán)境比平時要復(fù)雜。而平時的各項財務(wù)法規(guī)、制度一般都是依據(jù)平時的財務(wù)環(huán)境制定的，因此，一部分財務(wù)制度規(guī)定在“處突”的環(huán)境中，便失去了其規(guī)范財務(wù)活動的作用。由此帶來的局面便是“處突”過程中，有些財務(wù)活動基本上是無“法”可依，其財務(wù)活動處于失控的狀態(tài)。這種狀態(tài)必定會給財務(wù)保障帶來一定的影響。
“處突”行動有別于軍事行動，其財務(wù)保障也不同于戰(zhàn)時財務(wù)保障。在處置突發(fā)事件中，部隊更多的是與地方發(fā)生接觸，其財務(wù)保障可以更多地利用地方的資源。但是，在目前的突發(fā)事件財務(wù)保障中，軍地的界限還比較明顯，還未充分地依托地方的銀行網(wǎng)絡(luò)等資源實施財務(wù)保障。
1.3 突發(fā)事件財務(wù)保障其他方面的分析
由于“處突”行動的準(zhǔn)軍事性，因此財務(wù)監(jiān)督部門和人員往往疏于對突發(fā)事件財務(wù)保障進(jìn)行監(jiān)督。在突發(fā)事件財務(wù)保障中，存在著財務(wù)人員不執(zhí)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的情況，財務(wù)人員的主觀隨意性大。甚至某些財務(wù)人員利用各種制度上的疏漏進(jìn)行違法的財務(wù)活動，獲取私利。這樣，財務(wù)保障經(jīng)費(fèi)的使用效益便大大降低，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，我軍財務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不是很高，而高素質(zhì)的財務(wù)隊伍是實施強(qiáng)有力的財務(wù)保障的關(guān)鍵。因此，如何適應(yīng)突發(fā)事件的要求，培養(yǎng)一支能夠靈活應(yīng)變突發(fā)事件的財務(wù)保障隊伍，便顯得尤為迫切。
2 提升突發(fā)事件財務(wù)保障能力的對策
2.1 建立新的突發(fā)事件財務(wù)保障方式
（1）基地保障與伴隨保障相結(jié)合?；乇Ｕ吓c伴隨保障的區(qū)別是相對的、可變的。往往基地保障中包含著伴隨保障，伴隨保障中包含著基地保障。在確定的意義上，基地保障與伴隨保障作為兩種對立的保障方式，各有優(yōu)長，應(yīng)根據(jù)部隊的實際情況，靈活運(yùn)用。在較大規(guī)模、較長時間的突發(fā)事件中，財務(wù)保障往往需要基地保障與伴隨保障相互結(jié)合，取長補(bǔ)短，共同完成。
（2）逐級保障與越級保障相結(jié)合。越級保障是指突破參與“處突”行動部隊的建制、超越某些層次而實施的保障。在參與“處突”行動的部隊多、隸屬關(guān)系復(fù)雜、保障序列多頭、需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)時，往往采取越級保障。而逐級保障與越級保障各有優(yōu)長，應(yīng)根據(jù)實際情況靈活運(yùn)用。
（3）自我保障與委托保障相結(jié)合。自我保障是指部隊在遂行“處突”任務(wù)時，由本部隊自身實施的保障。自我保障難以完全滿足在跨區(qū)、異地執(zhí)行任務(wù)的部隊的經(jīng)費(fèi)需求。委托保障，是指部隊跨區(qū)、異地執(zhí)行“處突”任務(wù)時委托其他單位就近實施的保障。一般說來，部隊遂行任務(wù)跨越的區(qū)域越大，持續(xù)的時間越長，往往越要較多地實施委托保障。自我保障和委托保障各有自己的優(yōu)長。通常情況下，當(dāng)部隊自身有能力實施保障時，應(yīng)實施自我保障；當(dāng)部隊跨區(qū)行動，異地作戰(zhàn)，自我保障不便時，應(yīng)及時地實施委托保障。
2.2 建立突發(fā)事件財務(wù)保障應(yīng)急處理機(jī)制
（1）建立健全突發(fā)事件財務(wù)保障法規(guī)體系。當(dāng)前最重要的是建立一整套適于在突發(fā)事件情況下進(jìn)行操作的財務(wù)保障制度。具體有：經(jīng)費(fèi)供應(yīng)與領(lǐng)報制度、現(xiàn)金管理制度、經(jīng)費(fèi)審批制度、經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度、會計核算制度、審計監(jiān)督制度等。同時，要制定財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全軍和武警部隊財務(wù)法規(guī)體系和財務(wù)工作有關(guān)職責(zé)、程序等規(guī)章制度，保證有法可依，有章可循。要抓緊制定各項財務(wù)業(yè)務(wù)管理規(guī)定，加快建立門類齊全、科學(xué)合理、簡便易行、公開透明、相互協(xié)調(diào)的財務(wù)法規(guī)體系。
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（2）建立處置突發(fā)事件的財務(wù)保障預(yù)案。財務(wù)保障預(yù)案要做到三個明確：一是明確保障人員及任務(wù)區(qū)分。要依據(jù)財務(wù)部門人員編制，進(jìn)行合理的分工。二是明確現(xiàn)金攜帶數(shù)量及方法。科學(xué)預(yù)測部隊處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額，及時掌握“處突”經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和人員、裝備實力，確定現(xiàn)金攜帶數(shù)量。三是明確經(jīng)費(fèi)供應(yīng)方法。要根據(jù)預(yù)想的情況，明確經(jīng)費(fèi)籌措劃撥的方式以及實施各種保障的手段和要求。①
（3）建立模塊化的財務(wù)保障力量。在突發(fā)事件的隨機(jī)性及不規(guī)律性的制約下，構(gòu)建若干能夠獨立執(zhí)行保障任務(wù)，有可互相聯(lián)系、組合的保障單元，達(dá)到根據(jù)被保障部隊的規(guī)模和執(zhí)行任務(wù)的能力所決定的保障要求，成立一些獨立的財務(wù)保障小組，按照優(yōu)化組合的原則進(jìn)行財務(wù)保障。
（4）建立突發(fā)事件軍民財務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。以部隊?wèi)?zhàn)時財務(wù)保障機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，積極和地方力量相結(jié)合。聯(lián)合軍地財務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，加快財務(wù)保障準(zhǔn)備時限，提高財務(wù)保障效益，確保部隊在突發(fā)事件中的作戰(zhàn)能力。在執(zhí)行任務(wù)時，積極依托地方銀行網(wǎng)絡(luò)實施保障，建立軍民聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急財務(wù)保障系統(tǒng)。②
（5）建立處置突發(fā)事件的應(yīng)急基金。這項基金可以分為戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三個等級，以應(yīng)對不同性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件。各級基金的使用必須經(jīng)上級主管部門審批。平時作好資金儲備，一旦需要時可以及時使用這部分資金，充分保障部隊在執(zhí)行任務(wù)前期的經(jīng)費(fèi)使用，確實保障好部隊的行動，提高部隊處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力。
2.3 利用信息技術(shù)提高突發(fā)事件財務(wù)保障的效率
利用已經(jīng)成熟的現(xiàn)代化手段，通過實現(xiàn)信息處理自動化、信息管理系統(tǒng)化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化，及時了解部隊的供應(yīng)情況、資金需求以及各部隊的資金儲備量等情況，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理、控制、供應(yīng)等職能的一體化。應(yīng)用電子貨幣可以提高部隊在處置突發(fā)事件中資金的使用效率，減少了現(xiàn)鈔的使用，嚴(yán)密了資金結(jié)算程序，規(guī)范了資金管理活動，增強(qiáng)了資金流動的監(jiān)控。
2.4 加強(qiáng)突發(fā)事件財務(wù)保障的全面監(jiān)督
一是對經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。凡是標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，都應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行；對于沒有標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)或者在特殊情況下，需要加大經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)嚴(yán)格按照一定的程序操作，不得隨意改變經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。二是監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的審批報銷。在處置突發(fā)事件過程中，經(jīng)費(fèi)的審批報銷要嚴(yán)格落實有關(guān)手續(xù)，監(jiān)督人員應(yīng)對重點保障的經(jīng)費(fèi)的審批報銷程序進(jìn)行重點監(jiān)督。三是對經(jīng)費(fèi)和物資的籌供實施監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)和物資的籌集以及供應(yīng)情況，都要及時進(jìn)行登記并記賬。監(jiān)督人員要經(jīng)常進(jìn)行檢查，看其賬款、財物是否相符。四是監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的清理結(jié)算。在完成“處突”任務(wù)后，大量的經(jīng)費(fèi)需要進(jìn)行清理結(jié)算，其中有些經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。財務(wù)監(jiān)督部門此時要獨立、客觀地對其實施監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的清理結(jié)算依相關(guān)的制度規(guī)定進(jìn)行。
2.5 培養(yǎng)一支能應(yīng)變突發(fā)事件的高素質(zhì)財務(wù)隊伍
一是注重提高財務(wù)人員的思想素質(zhì)，樹立“平時為戰(zhàn)時”常備不懈的戰(zhàn)備思想。二是注重培養(yǎng)財務(wù)人員的基本素質(zhì)。通過培訓(xùn)、自學(xué)及進(jìn)修等途徑培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會管理、具備超前意識的財務(wù)人員。三是加強(qiáng)針對性財務(wù)保障訓(xùn)練，提高突發(fā)事件情況下的財務(wù)保障水平。
注釋
① 劉廣群，陳德雷.“處突”財務(wù)保障應(yīng)把握的四個環(huán)節(jié)[J].武警后勤，2003增刊.
② 郭全有，馬明哲.論突發(fā)事件財務(wù)保障機(jī)制的構(gòu)建[J].軍隊財務(wù)，2004（2）.
