摘要：工程項(xiàng)目的參建各方都應(yīng)加強(qiáng)合同管理，完善合同管理制度，保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施，達(dá)到合同的預(yù)期目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 合同 管理
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合同是法制建設(shè)的載體，是信用經(jīng)濟(jì)的保證。就工程來說，合同管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，其管理成效直接影響到施工單位利益。合同管理的關(guān)鍵在于事前管理，任何疏忽都有可能導(dǎo)致?lián)p失，而信用是履行合同的保障。工程項(xiàng)目的參建各方都應(yīng)加強(qiáng)合同管理，完善合同管理制度，保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施，達(dá)到合同的預(yù)期目標(biāo)。
一、建設(shè)工程合同管理的重要性
1、合同管理有利于工程建設(shè)的科學(xué)管理。建設(shè)工程項(xiàng)目活動投資大，涉及面廣，要求要有一種科學(xué)的管理體系。合同管理充分地反映了這種管理的科學(xué)性。合同管理規(guī)定，工程施工過程中合同各方辦事要有依據(jù)，驗(yàn)收要有數(shù)據(jù)，變更要有指令，支付要有憑證，即建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理工程師各方都必須工作扎扎實(shí)實(shí)，以科學(xué)的態(tài)度，按客觀規(guī)律辦事，搞好工程項(xiàng)目的建設(shè)。
2、合同管理具有規(guī)范各方行為的意義。建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同本身就是項(xiàng)目建設(shè)單位或其代理人與項(xiàng)目承包人或供應(yīng)人為完成確定的施工項(xiàng)目所指向的目標(biāo)或規(guī)定的內(nèi)容，明確相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的協(xié)議。
3、合同解決糾紛的法律證據(jù)。建設(shè)工程項(xiàng)目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)，在合同履行過程中，建設(shè)單位與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及建設(shè)單位與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種糾紛。
二、當(dāng)前建設(shè)工程合同管理工作存在的問題
1、對合同認(rèn)識及重視不夠?，F(xiàn)階段，各施工單位基本上都是按合同管理的要求認(rèn)真進(jìn)行合同的標(biāo)前及標(biāo)后的評審，對合同的履約進(jìn)行檢查，力求通過嚴(yán)格的組織程序、嚴(yán)密的合同評審，把自己能否按期履約、建設(shè)單位的能力及不穩(wěn)定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在工程施工時(shí)如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，有的單位執(zhí)行的不夠。另外，有些施工單位領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重要性認(rèn)識不夠，沒有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu)。施工單位領(lǐng)導(dǎo)對合同風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識，沒有認(rèn)識到合同管理是施工單位管理不可或缺的重要組成部分。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)等方面支持不夠。
2、合同執(zhí)行力度不夠。 合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時(shí)撥付，致使合同管理流于形式。
3、招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性。招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審核、編制招標(biāo)文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實(shí)際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標(biāo)時(shí)降低工程的取費(fèi)類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、工期的縮短等不合理?xiàng)l款，他們都無意進(jìn)行修改。當(dāng)然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標(biāo)結(jié)果的。合同管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能，而且對不合理的條款應(yīng)有糾正職能。
4、合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不分明。有些施工單位沒有規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭、責(zé)任大家推的局面。這是施工單位管理之大忌，最終將給施工單位帶來重大的隱患。
5、合同管理人員素質(zhì)不高。一部分施工單位合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項(xiàng)法律問題做出正確判斷，無法對合同進(jìn)行有效的管理。
三、完善建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的措施
1、樹立合同觀念，加強(qiáng)合同意識。工程項(xiàng)目的參建各方要對管理人員加強(qiáng)法制教育，特別是施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同管理人員，不但要學(xué)習(xí)《建筑法》，更要學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》，使他們在工程項(xiàng)目管理中處處以合同為依據(jù)，以合同管理為中心，只有這樣，才能按合同辦事，才能拿起法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。在國際工程中，合同管理更是項(xiàng)目管理的核心，尤其對承包商來講，可以說其合同管理直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施是否順利，自身的利益能否得到保護(hù)。
2、加強(qiáng)合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工程項(xiàng)目的參建各方根據(jù)實(shí)際情況，組織合同管理人員進(jìn)行合同專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，既可組織管理人員進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，也可進(jìn)行職學(xué)習(xí)，方法多種多樣。如布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽電視講座，參加法律專業(yè)或施工單位法律顧問的考試；進(jìn)行職業(yè)道德教育等。
3、建立健全合同管理體系。工程項(xiàng)目的參建各方要建立健全合同管理的組織體系和制度體系。要遵守有關(guān)法律、誠實(shí)信用、講究協(xié)作，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)合同管理制度，使合同的策劃、評審、談判、簽訂、流轉(zhuǎn)、學(xué)習(xí)、履行、變更、解除、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)均有章可循。施工單位要由上而下建立健全合同管理機(jī)構(gòu)（包括綜合機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)機(jī)構(gòu)），使施工單位合同管理覆蓋施工單位的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。要獨(dú)立設(shè)置法律顧問，配合合同專項(xiàng)管理部門，起到法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。
4、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧建設(shè)單位和施工單位的雙方利益，過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則突出效果。同時(shí)，在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實(shí)際工作中，因?yàn)槭褂貌煌袷降暮贤a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不鮮見。因此，應(yīng)該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本——《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。同時(shí)，也有利于行政管理機(jī)關(guān)對合同實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護(hù)雙方的合法利益。
5、對建設(shè)工程合同實(shí)施動態(tài)管理。建設(shè)工程合同動態(tài)管理的過程可歸納為：確定履行合同的階段性目標(biāo)，通過檢查、協(xié)調(diào)、糾偏，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行措施，并總結(jié)確定出下一個(gè)階段目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一過程的主要手段是組織合同涉及的各單位召開定期或不定期的協(xié)調(diào)會議，形成各方一致認(rèn)可的書面記錄，共同遵照執(zhí)行，由此促進(jìn)各方的相互溝通和協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決合同履行中出現(xiàn)的問題和矛盾，確保合同順利執(zhí)行。此外，任何合同都難以十全十美，履約過程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況需要，協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整各方的權(quán)利義務(wù)。
6、認(rèn)真開展建設(shè)工程項(xiàng)目合同履行情況評價(jià)工作。建設(shè)工程項(xiàng)目合同內(nèi)容豐富，真實(shí)地反映了整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，認(rèn)真開展建設(shè)工程項(xiàng)目合同履行情況評價(jià)能夠總結(jié)和歸納再建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在合同終止之后，合同管理人員應(yīng)該做好建設(shè)工程項(xiàng)目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實(shí)現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。同時(shí)，對建設(shè)工程合同履行情況與具體的工程實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行分析比較，對合同履行情況做出客觀評價(jià)，從中找出差異和干擾因素并分析其原因。通過開展建設(shè)工程項(xiàng)目合同履行情況評價(jià)工作，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，用于指導(dǎo)今后的合同管理工作，實(shí)現(xiàn)提高建設(shè)工程合同談判的成交率和合同現(xiàn)代化管理水平的目標(biāo)。
四、結(jié)束語
總之，工程項(xiàng)目的參建各方面要在高度重視建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中探索及歸納建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建設(shè)市場風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建設(shè)市場的秩序，確保建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊偉忠.我國建設(shè)工程合同管理淺析[J].建設(shè)經(jīng)濟(jì)，2006，（11）。
[2]王亞再.加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理之淺見[J].經(jīng)濟(jì)師，2005，（4）。
作者：吳雨瓊
