摘要：本文通過對目前與建設(shè)工程實施階段中投資控制相關(guān)的問題的分析，闡述工程設(shè)計、工程工期、工程質(zhì)量、項目交易等方面，與投資控制間的關(guān)系，分析目前實際工程中存在的一些問題，并提出針對性的解決措施和對策。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 實施階段 投資控制 對策
1. 前言
建設(shè)項目實施階段的投資控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容和因素非常廣泛，既涉及技術(shù)，又涉及管理；既關(guān)聯(lián)政策法規(guī)，又需要協(xié)調(diào)參與各方復(fù)雜的關(guān)系和利益，任何疏漏都會或多或少地造成損失。以下通過對幾個方面問題的分析，簡述工程項目投資控制中涉及到的幾個方面的問題及應(yīng)對策略。
2. 工程設(shè)計與投資控制
2.1 設(shè)計階段對投資控制的影響分析。工程投資控制的效果很大程度上取決于設(shè)計階段，設(shè)計階段是決定項目投資規(guī)模的主要因素之一。在達到同樣效果和功能的情況下，不同的設(shè)計方案，如基礎(chǔ)方案、造型方案、結(jié)構(gòu)方案、生產(chǎn)工藝和設(shè)備方案、裝飾裝修方案、保溫節(jié)能方案等，將會對應(yīng)不同的造價，需要利用價值工程的原理進行優(yōu)化，避免設(shè)計浪費，提高投資效益。
2.2設(shè)計階段的投資控制存在的問題。目前，項目業(yè)主和設(shè)計單位對設(shè)計階段的投資控制重視程度明顯不夠。一方面，設(shè)計方案的經(jīng)濟性分析需要進行多方案比較、價值工程分析等較為復(fù)雜的過程，需設(shè)計單位付出更多的時間和成本，而在設(shè)計單位對于項目的成本控制的責(zé)任不明，又無激勵機制的情況下，僅管項目業(yè)主有時提出限額設(shè)計的要求，但是提出限額設(shè)計指標(biāo)是在沒有經(jīng)過科學(xué)的認證分析的基礎(chǔ)上，參照或引用其它類似項目的經(jīng)濟指標(biāo)設(shè)定的。因建設(shè)工程的的單一性和差異化的特點，不同的項目往往具有不同條件和特點，參照指標(biāo)事實上不具備科學(xué)性和合理性。另一方面，項目業(yè)主對于設(shè)計單位的設(shè)計工期、設(shè)計費用的過度壓縮造成設(shè)計單位無足夠的時間和經(jīng)費進行設(shè)計方案和費用的優(yōu)化工作。
3. 工程工期與投資控制
3.1 工程工期與工程投資之間的關(guān)系。建設(shè)工程的工期與投資存在密切的關(guān)系。建設(shè)工程的施工組織有其固有的規(guī)律性，違反其規(guī)律性將造成資源投入的增加和浪費。過短的工期和過長的工期均會造成工程實施成本的增加，只有合理的工期，才會使工程成本最低。工期目標(biāo)過短，需要修改合理的施工組織，例如工程施工組織中，流水作業(yè)是一種科學(xué)合理的施工組織方式，對人工、材料、機械等資源的合理組織調(diào)配和綜合平衡具有較好的作用，如果過短的工期安排，將會打破這種平衡，造成人工窩工、周轉(zhuǎn)材料（模板支撐等）消耗增加、需采用必要的措施費投入（例如砼的早強措施）等，造成成本的增加；而過長的工期，將造成管理費的增加、攤銷材料（模板、腳手架等）使用期延長、建設(shè)期較長造成項目的財務(wù)費用的增加等。
3.2 工程工期要求對投資控制的影響方面存在的問題。項目業(yè)主有時過分地壓縮工期，不僅對工程的安全、質(zhì)量帶來潛在隱患，而且造成工程投資的增加。表面上，壓縮工期似乎是對施工單位的要求，對項目投資沒有影響或影響不大，而事實上，過短的工期要求，承包人在報價時必須要考慮到趕工措施的費用，并且面臨如果不能按合同工期完成將會違約而需要支付違約金的風(fēng)險，必然要在報價中增加相應(yīng)的費用，而造成項目交易造價的增加。另一方面，過短的工期會對工程的安全、質(zhì)量帶來潛在隱患，而一旦造成較為嚴重的安全、質(zhì)量事故，必然會給項目的順利進行帶來不良影響，通常損失最大的還是項目業(yè)主。
4 .工程質(zhì)量要求與投資控制
4.1工程質(zhì)量要求與工程投資控制之間的關(guān)系。從工程施工管理的規(guī)律性分析，工程質(zhì)量與成本間存在一定的關(guān)系。一方面，如果質(zhì)量控制不嚴，達不到合格標(biāo)準(zhǔn)，將會造成質(zhì)量隱患或質(zhì)量事故，修復(fù)工作會造成經(jīng)濟損失，嚴重的質(zhì)量事故會造成巨大的經(jīng)濟損失；另一方面，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將會造成控制成本的增加。如果項目業(yè)主要求施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，應(yīng)該給予一定的經(jīng)濟補償或獎勵。
4.2工程質(zhì)量要求對工程投資控制影響方面存在的問題。在工程實際中，存在兩個方面的極端，一方面，部分項目對工程質(zhì)量控制不嚴，造成質(zhì)量低劣，不但造成了不良的社會影響，還造成較大的經(jīng)濟損失。另一方面，項目業(yè)主對工程項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出較高的目標(biāo)要求，動輒提出國優(yōu)、省優(yōu)的要求，并且在施工合同中約定以高額的獎勵，有時實際上造成了不必要的浪費。在國家頒布的各類建設(shè)工程的質(zhì)量驗收規(guī)范，通常將驗收項目劃分為主控項目和一般項目，不管是合格工程還是優(yōu)質(zhì)工程，主控項目均必須達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，是質(zhì)量控制的重點，而對于一般項目中的允許偏差項目，就目前大多數(shù)施工企業(yè)的施工水平而言，各種實測數(shù)據(jù)要嚴格地達到合格標(biāo)準(zhǔn)，真正達標(biāo)，并不是一件容易的事。毋庸諱言，目前施工企業(yè)的實際質(zhì)量控制水平與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)仍然有一定的差距，優(yōu)質(zhì)工程可能只能說明其質(zhì)量控制水平高出一般工程，并不能說明能完全達到或超過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
4.3工程質(zhì)量要求對工程投資控制影響方面存在問題的對策。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和項目業(yè)主應(yīng)加強工程質(zhì)量控制和管理，確保工程質(zhì)量達到國家標(biāo)準(zhǔn)，杜絕質(zhì)量事故和質(zhì)量隱患的發(fā)生，是保證項目投資產(chǎn)生應(yīng)有功能和效益的基礎(chǔ)。
5. 工程項目交易與投資控制
5.1工程項目交易與工程投資控制之間的關(guān)系。眾所周知，工程簽約合同價是確定工程投資的最重要環(huán)節(jié)，而目前多數(shù)情況下，簽約合同價是通過招標(biāo)投標(biāo)方式，以競爭的方式確定的。在理想狀態(tài)下，項目業(yè)主通過招標(biāo)的方式，經(jīng)過投標(biāo)人的公平競爭，確立發(fā)承包雙方間的權(quán)利與義務(wù)，通過投標(biāo)人的競爭性報價，確定一個相對較低的合理的承包價格。要達到較好的效果，在項目交易階段需要解決以下問題：
（1）要有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工程量清單；
（2）招標(biāo)文件中涉及工程造價的內(nèi)容要完善，風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任應(yīng)明確。
（3）要防止惡意競爭、圍標(biāo)串標(biāo)哄抬標(biāo)價情況的發(fā)生。
5.2工程項目交易階段工程投資控制方面存在的問題。
在工程實際中，時有因工程量清單的不完善或缺陷，合同條款的簡陋，造成工程的投資失控，或引起造價糾紛。
惡意競爭給項目帶來的危害是不容忽視的。惡意競爭的后果，通常是以低于成本價中標(biāo)，得到項目承包權(quán)后，為保證盈利或減少虧損，通過降低質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的方式降低成本，或通過工程量清單的漏洞、合同的不完善、業(yè)主的責(zé)任造成影響等因素，利用惡意索賠的手段增加造價，也有通過拉籠、腐蝕職能人員的不正當(dāng)手段謀取不正當(dāng)利益的情況發(fā)生。惡意競爭，既給工程的質(zhì)量、安全帶來潛在的風(fēng)險，又給投資控制造成不利的影響，還可能影響工程項目的正常實施。
5.3工程項目交易階段工程投資控制中存在問題的對策。
在項目交易階段，要加強工程量清單和招標(biāo)控制價的質(zhì)量管理，達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；在招標(biāo)文件和合同條款的制定上，既要符合法規(guī)，又要結(jié)合工程實際，對涉及工程造價的各個方面、各個細節(jié)進行周密的設(shè)置和約定；采用適當(dāng)?shù)脑u標(biāo)方式，例如采用綜合評分法，來控制惡意競爭，不給惡意競爭者造成可趁之機；加強對圍標(biāo)串標(biāo)哄抬標(biāo)價的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)，給予嚴厲的處罰，提高其違法成本，以達到控制效果，
6.結(jié)語
工程項目實施階段的投資控制，必須從宏觀和微觀兩方面進行系統(tǒng)的分析和控制，才能達到最優(yōu)的效果。宏觀上應(yīng)從工程設(shè)計、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項目交易等方面，進行科學(xué)的規(guī)劃和全面的控制，從總體上進行把握，制定科學(xué)合理的控制目標(biāo)；微觀上，從各個階段、各種細節(jié)上，采取切實有效的控制措施，嚴格把關(guān)，使得投資控制目標(biāo)得以很好地實現(xiàn)，以較低的投資取得較好的效果。
