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農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理管養(yǎng)資金保障問題分析

隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的提高,中央政府對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入不斷增加,尤其增加了建設(shè)農(nóng)村公路的投入。在此背景下,我國的農(nóng)村公路現(xiàn)狀得到了極大的改善,農(nóng)村公路的路面和長度都有了明顯的提高。但是,我國的農(nóng)村公路的建設(shè)也存在不少的問題。基層政府只重視公路建設(shè),而忽視公路投入使用后的管養(yǎng)工作,公路在投入使用后損壞嚴(yán)重,公路的使用壽命下降,車輛發(fā)生事故的幾率增加。造成這些問題出現(xiàn)的原因與農(nóng)村公路管養(yǎng)資金不足有關(guān),農(nóng)村公路維護(hù)的資金主要由地方政府承擔(dān),但是地方政府往往由于財政緊張,難以投入足夠的人力和物力到公路的管養(yǎng)中,致使農(nóng)村公路在投入使用后難以得到足夠、有效的管理和保養(yǎng)?;谶@種情況,探索新的保障農(nóng)村公路管養(yǎng)資金來源的機(jī)制,對于提高農(nóng)村公路的使用質(zhì)量和使用壽命具有重要的意義。

1 農(nóng)村公路管養(yǎng)資金中存在的問題

1.1 資金來源渠道單一

農(nóng)村公路具有公共服務(wù)特性,農(nóng)村公路的社會效益屬性高于其經(jīng)濟(jì)屬性,因此,農(nóng)村公路與高速公路有很大的差別,難以通過吸納社會資金和銀行貸款的方式為公路管養(yǎng)提供資金支持,農(nóng)村公路很難將市場化手段引入農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的籌措上,向公路周圍農(nóng)民籌措管養(yǎng)資金又容易激發(fā)農(nóng)民和政府的矛盾。因此,農(nóng)村公路管養(yǎng)資金只能由政府財政無償投入。

1.2 管養(yǎng)資金不足

雖然國家逐漸重視對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題,也增加了對農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的投入,但是農(nóng)村公路管養(yǎng)資金還是不足。首先,國家投入與農(nóng)村公路管養(yǎng)方面的資金不足,農(nóng)村公路管養(yǎng)資金在政府財政支出中僅僅占據(jù)很小的一部分,當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的來源還主要依靠地方政府投入,一方面基層政府財政不足,另一方面基層政府籌措資金渠道不廣,地方政府在公路的管養(yǎng)上也難以有很大的投入;其次,資金管理劃撥存在缺陷[1]。中央政府的公路管養(yǎng)經(jīng)費在到達(dá)農(nóng)村基層政府的過程中需要經(jīng)過各級政府之手,這樣難免存在挪用或非全額劃撥管養(yǎng)資金的情況,真正用于公路管養(yǎng)中的資金少之又少。

1.3 地方政府缺乏重視

政府在主觀上就不重視農(nóng)村公路的管養(yǎng)投入。由于公路具有公共服務(wù)性質(zhì),政府將財政收入用于公路管養(yǎng)沒有直觀的經(jīng)濟(jì)效益,政府主觀意愿上不傾向把資金投入在公路的管養(yǎng)中,而是更樂意把資金投入在經(jīng)濟(jì)效益更好的城市建設(shè)中;在公路管養(yǎng)資金的投入中,政府也更傾向于把資金投入到高速公路和主要公路干線的管養(yǎng)上,而農(nóng)村公路管養(yǎng)費只占整個公路管養(yǎng)資金很小一部分。

2 農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措對策

2.1 政府投入為資金投入主體

鑒于農(nóng)村公路具有較強的公共服務(wù)屬性,必須建立一個以政府為管養(yǎng)資金投入主體的資金籌措模式。政府要改變對農(nóng)村公路的認(rèn)識,不僅要重視“建”公路,也要重視“養(yǎng)”公路,更要清楚的認(rèn)識農(nóng)村公路的建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民收入的大事、要事。將經(jīng)費投入到公路的管養(yǎng)工作并非不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,而是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要舉措,公路管養(yǎng)工作會給基層地區(qū)帶來長久的、潛在的經(jīng)濟(jì)效益,農(nóng)村公路管養(yǎng)工作對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義,只有重視公路管養(yǎng)工作才能提高投入的管養(yǎng)經(jīng)費。首先,政府要提高公路管養(yǎng)資金在整個財政支出中的比重;其次,各級政府投入的公路管養(yǎng)的資金應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向農(nóng)村公路管養(yǎng)傾斜,提高農(nóng)村公路管養(yǎng)資金在整個公路管養(yǎng)資金中的比重。

2.2 建立市場化的資金籌措機(jī)制

雖然農(nóng)村公路的公共服務(wù)性強,但并不意味著不能將市場化資金籌措機(jī)制引入農(nóng)村公路的管養(yǎng)資金籌措中。將市場化資金籌集機(jī)制引入農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌集方式,是由地方政府巨大的管養(yǎng)資金需求和較低的財政收入兩者之間的矛盾決定的。地方政府孱弱的財政實力難以獨立承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金需求,將市場化籌集機(jī)制引入農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措也是政府必須解決的重要問題。

首先,政府可以依照“誰受益,誰買單”的原則將企業(yè)和個人納入農(nóng)村管養(yǎng)資金籌措主體范圍。誰從農(nóng)村公路中受益,誰就應(yīng)該承擔(dān)公路管養(yǎng)的責(zé)任。在農(nóng)村地區(qū),公路主要的交通方式,所有在農(nóng)村的企業(yè)的經(jīng)營活動中必須使用農(nóng)村公路,這些企業(yè)都從公路中獲得了利益,同時企業(yè)的經(jīng)營活動也給公路帶來了損害。因此,這些企業(yè)可以作為公路管養(yǎng)資金的籌措范圍。例如:一些磚廠企業(yè)的經(jīng)營活動造成農(nóng)村公路損壞嚴(yán)重[2],政府可以適當(dāng)?shù)南蜻@類企業(yè)收取一定的公路管養(yǎng)費用。

其次,制定相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)村企業(yè)投入到農(nóng)村公路的管養(yǎng)上。政府可以在國家政策范圍允許民間資本進(jìn)入農(nóng)村公路的建設(shè)和管養(yǎng)中。例如有資源優(yōu)勢的農(nóng)村基層地區(qū)在招商引資時,可以適當(dāng)將企業(yè)承擔(dān)部分公路管養(yǎng)責(zé)任作為開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源的籌碼,或者將承擔(dān)對農(nóng)路管養(yǎng)的責(zé)任作為本地或外來企業(yè)享受國家政策優(yōu)惠的條件[3]。

2.3 分類管理

不同的農(nóng)村地區(qū)公路的車流量不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)車流量加大,而經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)車流量較小。對于車流量較大的地區(qū),政府可以根據(jù)實際情況適當(dāng)借鑒高速公路管理模式,通過政府設(shè)立收費站的方式或者將公路的管養(yǎng)權(quán)承包給私人企業(yè),企業(yè)在政府的監(jiān)管下自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。政府在采用外包管理公路方式時不能忽視對企業(yè)的監(jiān)督,防止企業(yè)隨意收費。收費價格需要經(jīng)過農(nóng)民、企業(yè)和政府三方協(xié)調(diào)之后才能確定,制定的價格不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.4 建立完善的資金使用監(jiān)督制度

有效的資金使用制度也是管養(yǎng)資金的重要保障手段。建立資金使用監(jiān)督制度可以有效的防止公路管養(yǎng)資金真正的用于公路的管養(yǎng),而不是被政府人員用于其他建設(shè)方面;資金使用監(jiān)督制度還可以減少農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的浪費,最大限度發(fā)揮資金的作用。

3 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是我國的經(jīng)濟(jì)命脈,是國家長久發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更關(guān)系到我國的國家安全,在我國發(fā)展的歷程中,廣大的農(nóng)村地區(qū)做出了突出的貢獻(xiàn)。農(nóng)村公路作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素之一,政府部門必須重新認(rèn)識公路管養(yǎng)工作,把對公路的管養(yǎng)認(rèn)識提高到事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的大事、要事上來,提高到我國建成小康社會的重要工作內(nèi)容上來。由于我國經(jīng)濟(jì)實力原因,解決農(nóng)村公路管養(yǎng)資金問題將是一項持久的戰(zhàn)斗,各級政府部門需要在不斷的工作中總結(jié)經(jīng)驗,掌握農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措規(guī)律,逐步完善管養(yǎng)資金籌措制度,加強資金的使用管理和監(jiān)督,確保資金真正用于公路的管養(yǎng)工作中,提高資金的使用效率,最大限度發(fā)揮資金的作用,保障農(nóng)村公路的建設(shè)和管養(yǎng)工作可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《河南省農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金籌集問題及對策研究》課題組.趙國強,徐芳,劉家鄉(xiāng),等.河南省農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金籌集問題及對策研究[J].交通財會,2012,2(21):4-12.

[2]葉香春,李春梅.農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障問題探討[J].交通財會,2013,10(35):18-21.

[3]賁娟.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集及使用監(jiān)管問題研究[D].重慶:重慶交通大學(xué),2012,12(16)78-79.

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