《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指明了今后國有企業(yè)改革的方向，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。
國有資本運營和投資公司的建立將促使國有資產(chǎn)管理體制由原來的國資委管人、管事、管企業(yè)轉(zhuǎn)為以管資本為主，原來的“國資委-國有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)也將轉(zhuǎn)為“國資委-國有資本運營和投資公司-混合所有制企業(yè)”三層結(jié)構(gòu)。國資委是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，國有資本運營和投資公司是國有股權(quán)的持股人，混合所有制企業(yè)則從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。國有資本運營和投資公司的建立無疑會促進政企分開、政資分開的改革。
國有資本投資公司和國有資本運營公司都是國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)，都是國有資產(chǎn)的直接出資人代表，持有現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán)，替代國資委行使出資人的職責。國有資本的投資和運營公司都是國資委制定的國有資本戰(zhàn)略和國有資本經(jīng)營預算的實施載體，都以國有資本的保值增值為目標。國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)強調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面，都將更加市場化，更加充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。國有資本運營公司和國有資本投資公司都是涉及到國家安全的重要機構(gòu)，都將采用國有獨資的形式。
國有資本投資公司和國有資本運營公司如此相似，但是在《決定》中為什么又要分設(shè)為兩種公司呢？雖然這兩種公司都是管資本的，但實際中經(jīng)營的側(cè)重點是不同的。
1.對象不同
國有資本運營公司以資本運營為主，運營的對象是持有的國有資本（股本），包括國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和公司制企業(yè)中的國有股權(quán)。
國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，主要是投資實業(yè)，以投資融資和項目建設(shè)為主。
2.目標不同
國有資本運營公司側(cè)重改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，強調(diào)資金的周轉(zhuǎn)循環(huán)、追求資本在運作中增值。通過國有資本的運營，重塑科學合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)運營架構(gòu)，提高資源配置效率。
國有資本投資公司著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，重點是要解決國民經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過資本投資而不是行政權(quán)力保持對某些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的控制力，實現(xiàn)政府的特定目標。
3.方式不同
國有資本運營公司的經(jīng)營方式包括兼并或分立，成立合資公司、公司制改建、培育上市公司、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓置換等。國有資本運營公司是純粹控股企業(yè)，不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營，主要開展股權(quán)運營，行使股權(quán)管理權(quán)利，在資本市場通過資本運作有效組合配置國有資本。
國有資本投資公司通過投資事業(yè)擁有股權(quán)，對持有資產(chǎn)進行經(jīng)營和管理。國有資本投資公司通過產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，提高國有資本流動性，開展資本運作、進行企業(yè)重組、兼并與收購等。
4.作用不同
國有資本運營公司的功能和作用是推動國有資本合理流動，重塑有效的行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)運營架構(gòu)，避免重復建設(shè)、惡性競爭，切實提高資源配置效率，促進關(guān)涉國家安全、國民經(jīng)濟命脈等混合所有制企業(yè)的發(fā)展壯大。
國有資本投資公司的功能和作用是促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，提高國有資本流動性，更好地發(fā)揮國有資本的帶動作用，將若干支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)打造成為優(yōu)強民族產(chǎn)業(yè)。
國有資本運營和投資公司就好像管理國有經(jīng)濟的兩只手，雖然這兩種公司的目標是一致的，但國有資本運營公司是側(cè)重于市場配置的無形之手，而國有資本投資公司是側(cè)重于政府調(diào)控的有形之手。
國有資本運營公司側(cè)重于發(fā)揮市場機制的作用，推動國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式由實物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)的資本，包括證券化的資本。促進國有資本在資本市場上的流動，使國有經(jīng)濟布局和功能可以靈活調(diào)整，利用市場的力量讓資本流動到最能發(fā)揮作用的地方，使國有資本發(fā)揮更有效的作用。國有資本運營公司意在降低市場中的交易費用，擔負著健全國有資本市場體系的職責。國有資本運營公司要將國家所有實物形態(tài)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成可以用財務(wù)指標清晰界定、計量并具有良好流動性、可進入市場運作的國有資本，從而使“半政府工具，半市場主體”狀態(tài)的國有企業(yè)，成為平等的市場競爭的參與者。
國有資本投資公司側(cè)重于市場失靈或市場殘缺的糾正和彌補。對于信息不對稱和自然壟斷的領(lǐng)域，對于市場無力或不愿意投資但對于國民經(jīng)濟又特別重要的領(lǐng)域，以及關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，國有資本的投入都將發(fā)揮重要的作用。國有資本投資公司意在實施國家對經(jīng)濟的引導，實現(xiàn)政府特殊的公共目標，如減少社會不公、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。國有資本投資公司為了實現(xiàn)政策性目標進行產(chǎn)業(yè)類投資，通過資本投資而不是行政權(quán)力保持國有經(jīng)濟的控制力和影響力。
