黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”。我省主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，“要加快形成政府提供公共服務(wù)新機(jī)制，建立健全向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的體制機(jī)制”。按照“一年初步破題、兩年逐步推廣、三年形成機(jī)制”的要求，“十二五”時(shí)期，我省政府購(gòu)買服務(wù)的總體目標(biāo)是：政府購(gòu)買服務(wù)工作在各地、各部門逐步推開，統(tǒng)一有效的機(jī)制和平臺(tái)初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
2014 年，主要完成制定制度、搭建平臺(tái)和開展試點(diǎn)工作；到2017 年，在全省基本建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。圍繞上述目標(biāo)，當(dāng)前要著力解決好5個(gè)問題。
一是制定指導(dǎo)性目錄，解決好“買什么”的問題。這是開展政府購(gòu)買服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)。要由“政府配餐”向“百姓點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，合理界定政府購(gòu)買服務(wù)邊界，突出公共性和公益性，優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力可能，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照“先易后難，積極穩(wěn)妥”的原則，逐步增加購(gòu)買內(nèi)容。
二是明確購(gòu)買主體，解決好“誰來買”的問題。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革，按照部門預(yù)算的口徑，明確購(gòu)買服務(wù)的責(zé)任主體為現(xiàn)公共服務(wù)提供部門，由其具體負(fù)責(zé)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施、驗(yàn)收和考核評(píng)估等工作。同時(shí)，要處理好購(gòu)買主體與財(cái)政部門的關(guān)系，明確兩者在政府購(gòu)買服務(wù)工作中的職責(zé)分工，既要避免另起爐灶、各自為政，又要避免重復(fù)交叉或監(jiān)管空白。
三是培育市場(chǎng)主體，解決好“向誰買”的問題。市場(chǎng)主體是政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)的重要組成要素。要整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，結(jié)合我省實(shí)際，培育一批能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任、具備提供服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力、具備專業(yè)資質(zhì)要求、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度健全、社會(huì)信譽(yù)良好的社會(huì)組織，作為公共服務(wù)的生產(chǎn)商和供應(yīng)商。
四是完善購(gòu)買程序，解決好“怎么買”的問題。購(gòu)買服務(wù)資金從購(gòu)買主體部門既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，堅(jiān)決防止一邊購(gòu)買服務(wù)、一邊又養(yǎng)人辦事“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，要充分考慮購(gòu)買服務(wù)不同于采購(gòu)物品的特點(diǎn)，在購(gòu)買程序、購(gòu)買方式、購(gòu)買對(duì)象等方面給予地方、部門和市場(chǎng)主體更大的自由度和創(chuàng)新空間，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，提高供給效率。五是加強(qiáng)績(jī)效管理，解決好“買得值”的問題。各職能部門、行業(yè)主管部門以及購(gòu)買主體要建立健全績(jī)效管理和監(jiān)督制度體系，按照“規(guī)范行為、明確責(zé)任，過程檢查、結(jié)果考評(píng)，違反規(guī)則、自行負(fù)責(zé)”的要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)“購(gòu)買人愿意、承接人樂意、受益人滿意”的目標(biāo)。
三、浙江省政府購(gòu)買服務(wù)工作存在的困難一是思想認(rèn)識(shí)方面。政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)際上是政府的“瘦身”和放權(quán)，意味著政府必須從資源配置者向市場(chǎng)監(jiān)管者轉(zhuǎn)變、從公共服務(wù)的直接“生產(chǎn)商”向間接“供應(yīng)商”轉(zhuǎn)變，程序的規(guī)范、透明，會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的管理方式帶來挑戰(zhàn)，在這過程中，難免出現(xiàn)少數(shù)部門不理解、不適應(yīng)、不支持、不配合的情況，有的甚至把有權(quán)利沒責(zé)任的留給自己、有責(zé)任沒權(quán)利的外包出去，“甩包袱”或“撂擔(dān)子”。二是政策銜接方面。按照國(guó)際慣例，政府購(gòu)買服務(wù)是以契約形式將服務(wù)外包給社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)該遵循《政府采購(gòu)法》。盡管《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)章制度包含了服務(wù)采購(gòu)的內(nèi)容，但并未完全涵蓋公共服務(wù)范疇。公共服務(wù)范圍廣、種類多，現(xiàn)行服務(wù)采購(gòu)的一些程序和制度規(guī)定已難以適應(yīng)購(gòu)買公共服務(wù)的需要，同時(shí)，關(guān)于公共服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制等方面的制度也比較缺乏。三是改革協(xié)同方面。政府購(gòu)買服務(wù)不僅僅是公共產(chǎn)品供給模式的創(chuàng)新，還涉及政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位（國(guó)有企業(yè)）改革、人事制度改革、第三方機(jī)構(gòu)培育等一系列重大改革。在推進(jìn)過程中，要妥善處理好這些改革之間的關(guān)系，注重改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。如果脫離頂層設(shè)計(jì)和其他改革的配套協(xié)同，搞單兵突進(jìn)，阻力很大，也很難取得實(shí)效。四是運(yùn)行機(jī)制方面。在項(xiàng)目選擇上可能會(huì)存在供給和需求不匹配的現(xiàn)象，政府花錢購(gòu)買的服務(wù)未必都是社會(huì)公眾真正需要的。有的在項(xiàng)目運(yùn)作上缺乏有效制約和監(jiān)督，服務(wù)“外包”所支付的財(cái)政經(jīng)費(fèi)甚至可能比“辦機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人”還要多。有些服務(wù)項(xiàng)目主觀性強(qiáng)、彈性大，缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制、驗(yàn)“貨”標(biāo)準(zhǔn)和約束性制度安排，政府很難從“劃船者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?。五是社?huì)承接方面。政府購(gòu)買服務(wù)需要依托高度市場(chǎng)化、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。但目前我省社會(huì)組織整體發(fā)展水平不高，規(guī)模偏小，承接服務(wù)和籌集社會(huì)資源的能力不強(qiáng)；不同地區(qū)、不同類型的社會(huì)組織發(fā)展不均衡；社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，專業(yè)和專職人員比重少；部分社會(huì)組織行政色彩濃厚，缺乏應(yīng)有的社會(huì)公信力。這些都制約了政府購(gòu)買服務(wù)的健康發(fā)展。
四、推進(jìn)浙江省政府購(gòu)買服務(wù)工作的建議一是健全工作機(jī)制。建議在省政府層面加快成立省政府購(gòu)買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，編辦、民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制。財(cái)政部門發(fā)揮好牽頭作用，健全購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理體系、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、信息公開、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。各部門積極配合，主動(dòng)做好本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的相關(guān)工作，形成齊力共推的工作局面。二是完善政策體系。加強(qiáng)政策研究，做好與政府采購(gòu)、社會(huì)管理等方面政策法規(guī)的銜接，健全與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的銜接配套、操作規(guī)范的政府購(gòu)買服務(wù)制度體系。當(dāng)前，要加快出臺(tái)《省政府關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作實(shí)施意見》，并在此框架下，由省財(cái)政、民政、工商、編辦等部門分別出臺(tái)配套的管理辦法。三是明確工作重點(diǎn)。全省層面，要將事業(yè)發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域作為全省購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，突出養(yǎng)老、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人服務(wù)、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域，爭(zhēng)取今年實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上有突破、面上有覆蓋”。省級(jí)層面，重點(diǎn)在維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)服務(wù)型的領(lǐng)域，對(duì)省直部門的物業(yè)管理、法律服務(wù)、課題研究、招商會(huì)展、信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等，進(jìn)行梳理歸并，選擇部分較成熟的項(xiàng)目出臺(tái)實(shí)施辦法，并循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。四是強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)價(jià)。抓緊建設(shè)政府購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開信息，確保具備條件的社會(huì)力量參與競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避暗箱操作。探索建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，堅(jiān)持“過程評(píng)審與結(jié)果評(píng)審、短期效果與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)審、社會(huì)效益評(píng)審與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審”相結(jié)合，力求評(píng)審工作全面、客觀、公正。評(píng)審結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，并作為以后選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。五是做強(qiáng)社會(huì)組織。擴(kuò)大政府購(gòu)買的公共服務(wù)范圍，提供社會(huì)組織公平參與承接的平臺(tái)，激發(fā)社會(huì)組織活動(dòng)。推動(dòng)相關(guān)部門制定政策措施，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻，在既有社會(huì)組織中引進(jìn)一批符合條件的承接主體。落實(shí)和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)展壯大一批承接主體。同時(shí)，積極推動(dòng)出臺(tái)通過購(gòu)買服務(wù)方式支持事業(yè)單位改革發(fā)展的具體辦法，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)安排與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式，倒逼事業(yè)單位加快改革，從現(xiàn)有事業(yè)單位中轉(zhuǎn)化一批承接主體，使之成為承接政府購(gòu)買服務(wù)的重要力量。
