黨的十八屆三中全會將“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”作為深化財稅體制改革的重要一筆寫入了《決定》，這對我們具體從事這項工作的同志是一個很大鼓舞。政府綜合財務報告，是以政府財務信息為主要內容，以財務報表及相關文字說明為主要形式，以權責發(fā)生制為基礎，全面反映一級政府整體財務狀況、運行成果和受托責任履行情況等的綜合性年度報告。其主要內容有四項：一是政府財務報表，主要包括資產負債表和收入費用表。鑒于以收付實現制為基礎的預算執(zhí)行報表，基本上能反映出政府現金流量情況，因此，暫不要求編制現金流量表。二是政府財務報表附注，主要包括報表的主體范圍及合并匯總方法、會計政策和方法、報表項目明細信息、未在報表列示但對政府財務狀況有重大影響的事項等，幫助報告使用者更好地理解財務報告。三是政府財政經濟狀況。利用政府財務報表及報表附注中的有關信息，結合國民經濟形勢、相關政策要求等，分析政府財務狀況、運營情況，研究政府財政能力、財政責任以及財政中長期可持續(xù)性等，更好地為領導決策服務。四是政府財政財務管理情況。反映政府財政財務管理的政策要求、主要措施和成效等，幫助報告使用者了解政府財政財務管理情況。
推進政府會計改革，建立政府財務報告制度對于防范財政風險，分析財政中長期可持續(xù)性，提高政府財政管理水平等具有不可替代的作用；對于健全公共財政體系、提高財政透明度、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展等，具有十分重要而深遠的意義。一是有利于全面梳理資產、負債事項，更加真實、完整地反映政府的“家底”，為領導宏觀決策提供有用的信息支持。二是有利于將推行政府會計改革可能遇到的問題和困難充分暴露出來，為政府會計改革的全面正式推行探索路子、積累經驗。三是有利于在試編過程中培養(yǎng)出一批既熟悉財政財務管理，又通曉政府財務會計的人才。
自2011 年財政部開始在地方層面開展政府財務報告試編以來，目前全國所有省份均參與試編。我省省本級和嘉興市本級、海鹽縣參加了試編。試編的基本思路和做法是：日常核算仍以收付實現制為主，年終按照權責發(fā)生制原則對有關數據進行調整、轉換，編制以權責發(fā)生制為基礎的政府年度綜合財務報告。這種做法在不增加日常會計核算工作量的情況下，實現全面反映政府“家底”和運營情況的目標。在具體的編制過程中，主要通過對現行相關決算報表中有關數據按照權責發(fā)生制原則進行調整、轉換、合并、抵銷，來編制政府綜合財務報告?？傮w講，目前的試編是屬于探索性的，是積累經驗發(fā)現問題階段，試編成果僅限財政部門內部使用。
從試編情況看，主要存在四個方面問題：一是溝通協調機制有待進一步完善。試編報告是一項系統(tǒng)工程，內容豐富、涉及面較廣，其中有很多事項財政部門并不直接掌握，需要相關方面提供，還要取得其他相關部門的理解和支持。二是財政、行政事業(yè)單位財務人員專業(yè)基礎薄弱。由于長期以來實行的是預算會計制度體系，大多數財務人員對權責發(fā)生制政府會計核算基礎、會計處理不熟悉，給試編工作帶來不小的困難。三是會計準則和會計制度還不完善，與有關法規(guī)的協調上還不一致，從而使有關數據不夠完整準確，有的難以將相關資產、負債情況并入政府財務報告等，降低了數據的可靠性和可信性。四是編制口徑尚不統(tǒng)一、編制的基礎工作還比較薄弱。如編制的主要內容、程序、職責分工和信息系統(tǒng)技術支撐等需作進一步明確和規(guī)范。下一步我們的設想：一是全面擴大試編范圍。從2014 年起對2013 年度的政府綜合財務報告試編范圍擴大到全省所有市、縣(市、區(qū))。二是鞏固完善協調機制。加強財政內部、財政部門與各部門的協調溝通配合，建立定期協商機制等。三是加強業(yè)務培訓。重點加強對試編人員及預算單位的培訓，做好新行政單位會計制度的實施工作。四是充分利用現有相關信息系統(tǒng)，做好數據收集和核對，夯實試編工作基礎。重點依托部門決算報表系統(tǒng)、借助資產管理系統(tǒng)，大量減輕單位工作量的同時確保數據的真實、準確。五是逐步補充財務報表。應廣泛開展調研，對取數條件較為成熟，準確性較高且操作難度相對較低的核算項目逐步在報表中列示。同時積極向財政部反映編制中出現的新情況、新問題。
