摘 要：氣象部門(mén)以氣象預(yù)報(bào)、干旱監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、雷電防御、農(nóng)業(yè)氣象等為主要工作，國(guó)有資產(chǎn)的投入為其主要的財(cái)政來(lái)源。目前我國(guó)氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在一些問(wèn)題，有礙于氣象事業(yè)的發(fā)展與國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。本文分析了目前氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出了有關(guān)對(duì)策。
關(guān)鍵詞：氣象部門(mén)；國(guó)有資產(chǎn)；氣象局
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，我國(guó)氣象事業(yè)進(jìn)行了深刻的變革，我國(guó)氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略性的調(diào)整，這就使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作在氣象事業(yè)中的作用越來(lái)越突出。在氣象事業(yè)中，作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者要做出正確決策，不僅要清楚地認(rèn)識(shí)到不斷變化的現(xiàn)實(shí)情況，如國(guó)有資產(chǎn)存量和增量正在不斷擴(kuò)大、氣象資源作為一種潛在力量越來(lái)越受到人們的重視、氣象項(xiàng)目資金來(lái)源之渠道不斷擴(kuò)展、國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜等等；還有正確分析氣象部門(mén)中國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成類(lèi)型，理清局部和整體的關(guān)系，確保氣象部門(mén)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)氣象事業(yè)持續(xù)發(fā)展。但是目前在氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在一些問(wèn)題，我們有必要對(duì)此進(jìn)行分析。
一、氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
多年以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理并沒(méi)有對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行甄別對(duì)待和差異化管理，這就在制度層面為國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下的現(xiàn)象埋下了隱患。在現(xiàn)實(shí)操作中，又由于不同級(jí)別氣象部門(mén)管理不善等問(wèn)題，出現(xiàn)許多國(guó)有資產(chǎn)處置欠妥的情況，氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)較高。具體而言，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：
（1）人均資產(chǎn)參差不齊，國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高。目前在我國(guó)的氣象部門(mén)中，不同地區(qū)、不同級(jí)別、不同單位的資源配置差距較大，資源配置水平是與地區(qū)政策密不可分的。地區(qū)政策的差異、財(cái)政補(bǔ)給力度的不同，造成了氣象部門(mén)人均資產(chǎn)差異較大。此外，國(guó)有資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無(wú)償出借等現(xiàn)象人們似乎司空見(jiàn)慣，資源利用效率不高，資源共享水平較低。
（2）國(guó)有資產(chǎn)管理中存在職責(zé)不清的現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)管理是以國(guó)家的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的，以提高效益為目的，以國(guó)有資產(chǎn)的占有者和使用者為對(duì)象展開(kāi)的管理活動(dòng)。氣象部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)是在國(guó)家氣象部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，按隸屬關(guān)系分級(jí)管理的。監(jiān)督是國(guó)有資產(chǎn)管理中的一項(xiàng)重要組成部分，氣象部門(mén)中國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是對(duì)經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行和收益進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)的增值。但是在監(jiān)督環(huán)節(jié)中，法規(guī)部門(mén)、計(jì)財(cái)部門(mén)以及其他部門(mén)都可以行使監(jiān)督的職能，各個(gè)部門(mén)如何監(jiān)督、怎樣監(jiān)督在一些地方并沒(méi)有被明晰，由此導(dǎo)致了實(shí)踐中此項(xiàng)管理職能被削弱了。例如，一些氣象單位所屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，其投入運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)有多少、如何與主辦單位簽訂的合同、每年上繳多少的利潤(rùn)等問(wèn)題，都沒(méi)有明確的規(guī)定。雖然有些單位指定了國(guó)有資產(chǎn)管理人員，但是能真正參與到經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中的少之又少，并不能實(shí)施有效的監(jiān)督。目前，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)并不規(guī)范，需要行使有效的監(jiān)督來(lái)解決此問(wèn)題。
（3）國(guó)有資產(chǎn)中基礎(chǔ)性管理工作薄弱。氣象部門(mén)擁有國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、部分收益權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)處分權(quán)。目前，我國(guó)氣象部門(mén)中國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理工作存在的不足主要表現(xiàn)在：在固定資產(chǎn)管理上，絕大多數(shù)單位已由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行建賬管理，并設(shè)有相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，但少數(shù)單位仍存在國(guó)有資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員同屬一人的情況，沒(méi)有形成國(guó)有資產(chǎn)登記和財(cái)會(huì)人員建賬相互制約的制度，這種管理制度的缺位嚴(yán)重影響著國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定與安全。
二、氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策
加強(qiáng)氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)的管理，是中國(guó)氣象事業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要保證，也是適應(yīng)我國(guó)改革發(fā)展局勢(shì)的需要。從各方面來(lái)講，加強(qiáng)氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)的管理對(duì)氣象事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。面對(duì)氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，我們必須認(rèn)真分析，找出解決的對(duì)策。
（1）實(shí)行氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)管理制度。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的日益深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，我國(guó)的氣象事業(yè)將逐步形成氣象行政管理業(yè)務(wù)、氣象基本業(yè)務(wù)與氣象科技服務(wù)三個(gè)基本部分。隨之而來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)將形成行政性資產(chǎn)、事業(yè)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三種主要類(lèi)型，事實(shí)上這三種類(lèi)型已經(jīng)為既存事實(shí)。
行政性資產(chǎn)是指氣象行政部門(mén)依法行政所需的資產(chǎn)。此種類(lèi)型資產(chǎn)的管理方式應(yīng)主要依靠行政手段，重點(diǎn)是以財(cái)務(wù)撥款的方式進(jìn)行投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度的調(diào)控，國(guó)家擁有絕對(duì)的處分權(quán)；事業(yè)性資產(chǎn)是指氣象部門(mén)履行社會(huì)職能，依法展開(kāi)氣象業(yè)務(wù)、氣象服務(wù)、科技調(diào)研、科技教育等活動(dòng)需要的資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是在氣象部門(mén)完成了行政管理任務(wù)和基本社會(huì)職能之后，通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)存量、組織資產(chǎn)重組，以各種形式投入到市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所使用的資產(chǎn)。這里重點(diǎn)要談對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，其核心是要保障出資人的權(quán)益。法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用有形資產(chǎn)要繳納租金或以折舊的方式返還，前者如不動(dòng)產(chǎn)，后者如設(shè)備和工具；使用無(wú)形資產(chǎn)要繳納使用費(fèi)。這些費(fèi)用都應(yīng)在經(jīng)營(yíng)成本中消化吸收。
（2）建立職責(zé)分明的管理體制。要建立“以分級(jí)為經(jīng)，以歸口為緯”，以分級(jí)為主的職責(zé)分明的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要實(shí)行嚴(yán)格的個(gè)人負(fù)責(zé)制，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)本級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)；各級(jí)氣象部門(mén)要分清國(guó)有資產(chǎn)的類(lèi)別，分別確定行政性資產(chǎn)、事業(yè)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，分別指派負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理；各個(gè)實(shí)體使用者要對(duì)自己支配的國(guó)有資產(chǎn)的安全負(fù)責(zé)。干部的輪換、晉升、離職或退休都要交清國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值狀況可以納入到干部的業(yè)績(jī)考核之中。若機(jī)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)。例如，合并、分立、改變隸屬關(guān)系等，需要進(jìn)行清產(chǎn)核資的，應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)按照權(quán)限進(jìn)行管理，并報(bào)上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)確定。
（3）實(shí)施規(guī)范管理。完善氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理，必須加強(qiáng)其管理的規(guī)范性?，F(xiàn)實(shí)中，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在諸多不規(guī)范的地方，其中多處項(xiàng)目為氣象部門(mén)基礎(chǔ)性工作的擴(kuò)展與延伸，該資產(chǎn)的事業(yè)或企業(yè)的歸屬不明晰，產(chǎn)權(quán)也并不清晰，加之其中無(wú)形資產(chǎn)所占比例較高，評(píng)估難度大，這些都是造成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因。針對(duì)這些問(wèn)題，市級(jí)或以上的氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部評(píng)估機(jī)構(gòu)一類(lèi)的組織，對(duì)事業(yè)性或企業(yè)性的資產(chǎn)按照比例予以確定，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估采用“收益法”，進(jìn)而核定經(jīng)營(yíng)實(shí)體的資產(chǎn)投入數(shù)額，將經(jīng)營(yíng)性實(shí)體的運(yùn)營(yíng)納入到規(guī)范性的管理體制之中，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。
三、結(jié)束語(yǔ)
氣象部門(mén)的各類(lèi)資產(chǎn)是提高氣象部門(mén)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)中國(guó)氣象事業(yè)能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)的管理對(duì)確保我國(guó)氣象事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展具有重要保障作用，國(guó)有資產(chǎn)的管理任重而道遠(yuǎn)。只有清晰的分析我國(guó)國(guó)情，認(rèn)清氣象事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，正視氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題并積極實(shí)施相應(yīng)對(duì)策，才能更好地促進(jìn)氣象事業(yè)的發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介：李榮榮（1982—）女，河北滄州人，研究生，經(jīng)濟(jì)師，審計(jì)師，就職于天津市氣象局，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。
