摘 要：國有企業(yè)作為中堅力量，一直主導(dǎo)著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)體系與命脈的重要部分，財務(wù)管理體制直接影響企業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的提高。本文結(jié)合我國現(xiàn)代國有企業(yè)財務(wù)管理體制，對財務(wù)管理體制進(jìn)行了簡要的探究。
關(guān)鍵字：國有企業(yè)；財務(wù)管理；機(jī)制；問題
自十一大三中全會召開以來，我國現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系不斷完善。國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有命脈性作用。自加入WTO以來，我國國有企業(yè)開始向自主獨(dú)立奮進(jìn)，從而也就脫離了行政管理，為現(xiàn)代化國有企業(yè)發(fā)展帶來了新的動力。在這過程中，也面臨著各種國際巨頭的競爭，這讓國有企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；谶@一系列背景，為了推動國有企業(yè)發(fā)展，必須改善現(xiàn)代管理思想，本著發(fā)展的理念，從各方面強(qiáng)化財務(wù)管理體系。
一、現(xiàn)代國有企業(yè)財務(wù)管理機(jī)制存在的問題
國有企業(yè)作為中堅力量，一直主導(dǎo)著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，國有企業(yè)效益與規(guī)模發(fā)生了很大的變化。根據(jù)2013年公布的2012年全國控股企業(yè)運(yùn)行狀況來看，其中國有企業(yè)的收入達(dá)到40多萬億元，同期國有企業(yè)利潤將近22000億元，并且國有企業(yè)總體水平呈上升趨勢。在這過程中，我們也應(yīng)該看到，在財務(wù)治理方面仍然存在很多問題，對國有企業(yè)服務(wù)水平和盈利狀況都造成了影響，具體表現(xiàn)在以下方面：
（一）產(chǎn)權(quán)不明確
從現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度來看，它的要求是權(quán)責(zé)清晰、產(chǎn)權(quán)明確、管理合理、政企分開，而產(chǎn)權(quán)的界定不僅包含權(quán)力，還有明確的責(zé)任體系。在國有企業(yè)管理中，由于控制權(quán)都屬于政府界定，企業(yè)剩余權(quán)與利潤分配屬于國有所有，而不是政府，所有很容易讓政府人員不認(rèn)真執(zhí)行國企經(jīng)營與管理，在兩者共同謀取利益的過程中，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失以及所有者錯位的現(xiàn)象，特別是近年來出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。另外，由于國有單位代理委托體制不完整，在內(nèi)部人控現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、信息披露、內(nèi)部權(quán)力爭奪造成了嚴(yán)重的影響。在過于追求多元化資產(chǎn)擴(kuò)充的環(huán)境下，利益最大化和企業(yè)價值最優(yōu)有很大區(qū)別，從而也就增加了道德經(jīng)營風(fēng)險。
（二）缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制
財權(quán)配置是企業(yè)財務(wù)決策在董事會、股東大會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等財務(wù)管理主體間的劃分，也只有這四者之間相互制衡、正確劃分才能達(dá)到企業(yè)利益與價值最大化。從當(dāng)前的企業(yè)財務(wù)管理機(jī)制來看，產(chǎn)權(quán)機(jī)制與監(jiān)督體系明顯存在問題。由于財權(quán)一直掌握在固定人員手中，讓財務(wù)決策一直被高層領(lǐng)導(dǎo)掌控，在獨(dú)裁現(xiàn)象出現(xiàn)的同時，很容易出現(xiàn)錯誤決策與低效率。如果分權(quán)不當(dāng)，或者下屬單位財權(quán)掌握的權(quán)力過多，都會影響預(yù)算能力，甚至出現(xiàn)財務(wù)混亂。另外，董事會、股東大會、監(jiān)事會流于形式，也會讓監(jiān)督體系失去應(yīng)有的功能。
（三）股東利益不均
從我國當(dāng)前的國有企業(yè)發(fā)展情況來看，超過一半的股份都被國有企業(yè)掌握，個人、社會持股數(shù)量非常有限，在企業(yè)股權(quán)過于集中的情況下，國有股和現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)相互背離，從而也就降低了股東制衡體系。受國有企業(yè)改革力度不完善的影響，特別是中小股東，在股東大會中缺乏合理的股東投票和信托制度，從而讓中小股東根本不能及時參加股東大會，然后對建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)構(gòu)成影響。這也是中小股東經(jīng)濟(jì)利益時常遭到影響的原因，主要表現(xiàn)在：公司上市資金違規(guī)挪用、分紅有限、不分紅、高管支付大、員工薪酬不均衡以及關(guān)聯(lián)交易等。
（四）約束體系與激勵制度欠佳
從現(xiàn)行的財務(wù)管理體系來看，主要包含約束與激勵兩個方面，合理的財務(wù)管理機(jī)制對調(diào)動員工工作主動性、積極性，實(shí)現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)具有重要作用。但是從實(shí)際工作來看，國有企業(yè)約束機(jī)制和管理體系明顯存在問題：首先，是物質(zhì)激勵不夠，大部分以傳統(tǒng)晉升為主，或者授予榮譽(yù)稱號，這很難調(diào)動員工工作積極性。其次，是物質(zhì)激勵過于單一，在獎金與工資模式激勵中，很難生成規(guī)范、制度、穩(wěn)定的物質(zhì)激勵體系，而高消費(fèi)職務(wù)、高福利、欠規(guī)范的隱形激勵都加劇了企業(yè)財務(wù)管理體系。最后，是約束體系影響，表現(xiàn)在市場約束力、道德和法律約束上。
（五）信息披露存在問題
受管理體系影響，很多國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管、內(nèi)部審計都存在問題，有的管理層甚至還存在控制薄弱、內(nèi)部控制隨意、內(nèi)部審查不夠等現(xiàn)象。對于國企，雖然近年來，相關(guān)部門實(shí)施了一系列改革方略，但是仍然存在一系列問題，主要表現(xiàn)在信息披露不主動、欠真實(shí)、不充分、欠及時等問題，從而也就加深了投資者與國企之間的誠信危機(jī)，不僅不易于國企部門的監(jiān)督管理工作，對財務(wù)管理也造成了一定的影響。
二、國有企業(yè)財務(wù)管理存在問題的原因
（一）委托主體監(jiān)管力度不夠
從當(dāng)前的國有企業(yè)管理體系來看，很多單位的管理主體如同虛設(shè)，而政府只是形式上的代理人員。在管理體系中，由于經(jīng)營監(jiān)督人員并不是出資者，而是政府人員，所以在政府擔(dān)任起代理人員與管理人員的雙重身份時，很容易出現(xiàn)代理風(fēng)險。而在政企混為一體的過程中，也很容易出現(xiàn)風(fēng)險。在職業(yè)管理部門欠完善的情形下，大部分國企高管都由人事單位管理，而不是獨(dú)立階層。從現(xiàn)行的企業(yè)體系來看，市場競爭歸根到底就是隱形約束的展現(xiàn)，并且?guī)椭疽?guī)范管理進(jìn)程。雖然目前很多國有企業(yè)都是在市場上招聘管理人員，但是大部分都是副職與普通員工，根本不能勝任職業(yè)管理人員的要求。
（二）機(jī)制缺陷，缺乏有效信息
除了極性的股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓國有企業(yè)財政失衡外，雖然國有企業(yè)掌握公司執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，卻始終不能對剩余經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分享，所以只能得到獎金與工資，而不能享受獎勵和股權(quán)激勵，在工作中缺乏動力。缺乏信息則是信息不對稱或者不完全，這種現(xiàn)象普遍存在于所有者與經(jīng)營者之間，而經(jīng)營者通過信息優(yōu)勢獲取利益，進(jìn)而引起逆向選擇與道德風(fēng)險。從當(dāng)前的企業(yè)經(jīng)營狀況來看：債權(quán)人與投資者都是利用企業(yè)信息行使職權(quán)，所以很容易加劇道德風(fēng)險。
三、改善國有企業(yè)財務(wù)管理機(jī)制的對策
（一）完善股權(quán)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理體系
為了強(qiáng)化國有企業(yè)財務(wù)管理體系，對于不包含國家安全的領(lǐng)域，可以適當(dāng)引入國內(nèi)與國外資本，生成戰(zhàn)略制衡與投資者。而對于包含民生問題的方面，我們應(yīng)該在保障控股的環(huán)境下，適當(dāng)減小持股比例，通過引入內(nèi)外戰(zhàn)略投資，不斷強(qiáng)化控股體系，這樣就能在改變信息不對稱的同時，做好內(nèi)部控制工作；通過有目的有計劃的使用國有股，改善投資比例，或者借鑒外國經(jīng)營管理優(yōu)勢，強(qiáng)化國內(nèi)管理體系。
（二）健全財務(wù)管理創(chuàng)新體系
針對當(dāng)前的財務(wù)管理體系問題，為了調(diào)動工作人員主動性與積極性，我們必須完善股票激勵體系，通過減小企業(yè)激勵耗費(fèi)，避免經(jīng)營人員的短期行為，調(diào)整公司與經(jīng)營者之間的沖突，這樣才能留住人才。對于國有企業(yè)的監(jiān)事會、董事會和內(nèi)部審計部門，我們不僅要結(jié)合相關(guān)準(zhǔn)則與法律法規(guī)，還必須完善約束體系，強(qiáng)化經(jīng)營。
（三）做好小型投資與債權(quán)人保護(hù)工作
為了強(qiáng)化法規(guī)法律工作，除了要根據(jù)實(shí)際情況，健全制度體系，還必須做好小股東權(quán)益保護(hù)工作；通過完善信息披露工作，從各方面規(guī)范交易，做好事前監(jiān)控與約束工作。
四、結(jié)束語
國有企業(yè)財務(wù)管理體制作為一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的工作，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了迎合時代要求，必須根據(jù)實(shí)際情況與存在問題，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化股權(quán)體系，增強(qiáng)國企競爭地位。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 黃小莉.我國國有企業(yè)財務(wù)管理機(jī)制的問題研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013 （35）：267-268.
作者：吳嶺雪
