一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
（1）缺乏行之有效的財(cái)務(wù)管理制度。為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)核算工作，財(cái)政部在2004年頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，但我國(guó)一直沒(méi)有制定專門(mén)適合村委會(huì)的會(huì)計(jì)制度。在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度”。但在實(shí)際執(zhí)行中，各地方財(cái)政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)不區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，要求村級(jí)組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，使得村委會(huì)與村集體組織的財(cái)務(wù)在同一套賬簿中核算，導(dǎo)致核算的會(huì)計(jì)主體不分，財(cái)務(wù)管理上的混亂。在實(shí)際工作中，一些村不按會(huì)計(jì)制度的要求執(zhí)行，也沒(méi)有根據(jù)會(huì)計(jì)制度的要求制訂適應(yīng)本村實(shí)際情況的財(cái)務(wù)制度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)部控制缺失，貨幣資金和有關(guān)賬簿的管理混亂，沒(méi)有做到不相容職務(wù)分離，沒(méi)有明確職責(zé)權(quán)限，沒(méi)有明確財(cái)務(wù)人員各自的職能和責(zé)任，而事后又缺少行之有效的監(jiān)督和稽核。
（2）村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平與職業(yè)道德素質(zhì)亟待提高。村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)和文化層次上本來(lái)就不高，而工作后很少接受專業(yè)的后續(xù)教育，導(dǎo)致村財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)水平較低，財(cái)務(wù)處理能力較差，加之缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德教育，在工作中抵制各種不正之風(fēng)的自覺(jué)性較差。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)人員更換較頻繁，往往隨著村干部三年一改選，財(cái)務(wù)人員任職也變，有些村級(jí)財(cái)務(wù)人員在選配上沒(méi)能嚴(yán)格把關(guān)，新入職的財(cái)務(wù)人員缺少應(yīng)有的入職前培訓(xùn)，導(dǎo)致不少財(cái)務(wù)人員不懂財(cái)會(huì)知識(shí)、不會(huì)做賬的現(xiàn)象產(chǎn)生。
（3）財(cái)務(wù)處理行為不規(guī)范。在村級(jí)會(huì)計(jì)核算工作中，多數(shù)村沒(méi)有按照會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。存在原始憑證來(lái)源渠道不正規(guī)、內(nèi)容填寫(xiě)不完整，有的甚至存在虛假原始憑證，或者僅憑村長(zhǎng)簽字的白條頂作原始憑證的情況；記賬憑證摘要不明晰，甚至缺失，導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理模糊，為后來(lái)的審計(jì)和交接帶來(lái)麻煩；會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)隨意，不按國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的要求設(shè)置一級(jí)會(huì)計(jì)科目，明細(xì)科目的設(shè)置不能反映村級(jí)管理的實(shí)際需要；改正錯(cuò)賬方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至存在刮擦挖補(bǔ)的不合規(guī)行為；財(cái)務(wù)處理不及時(shí)，存在平時(shí)不做賬，一旦上級(jí)檢查或需要報(bào)表的時(shí)候才急忙加班加點(diǎn)補(bǔ)充。一些村根本沒(méi)按規(guī)定設(shè)置總賬和明細(xì)賬，也不分類核算，所有的賬都在一本流水賬上，有些村雖然設(shè)置了賬目，但不及時(shí)進(jìn)行期末財(cái)產(chǎn)清查和對(duì)賬，存在賬證不一、賬賬不符、賬實(shí)混亂、賬表偏離的現(xiàn)象。
（4）財(cái)務(wù)處理手段落后。現(xiàn)實(shí)村級(jí)財(cái)力管理中，手工記賬還比較普遍，紙質(zhì)的記賬、報(bào)賬給財(cái)務(wù)人員的工作帶來(lái)極大的不便，工作效率較低，工作中容易出現(xiàn)誤差或錯(cuò)誤，這與信息化時(shí)代對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求極不協(xié)調(diào)，也是導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不能及時(shí)公開(kāi)和透明的一個(gè)重要原因。
（5）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)不到位。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一種資源分散型經(jīng)濟(jì)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)模相對(duì)較小和隱蔽，一些村級(jí)組織忽視對(duì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的重視，加之農(nóng)戶個(gè)體以分散經(jīng)營(yíng)為主，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和受益主體不明確，使得農(nóng)戶對(duì)民主管理等集體觀念較為淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督動(dòng)力不足，積極性不高，以致村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)形同虛設(shè)。由于監(jiān)管不力，有很多村干部違反財(cái)會(huì)規(guī)定，白條頂庫(kù)，挪用公款，造成干群關(guān)系緊張。由于缺乏應(yīng)有的審計(jì)，特別是缺失對(duì)村干部離任審計(jì)，一些村干部到換屆選舉前大肆為私利考慮，將黑手伸向公款，將相關(guān)重要會(huì)計(jì)憑證遺失或毀損，致使村民的集體利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解決對(duì)策
（1）建立健全財(cái)務(wù)管理制度。村委會(huì)是是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的社會(huì)組織，是屬于群眾性自治組織，有典型的民間非營(yíng)利組織特性，因此要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利組織和國(guó)家行政機(jī)關(guān)區(qū)別開(kāi)來(lái)。應(yīng)該明確規(guī)定村委會(huì)執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。雖然我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，各個(gè)地方情況不一，許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，存在村委會(huì)直接代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理職能情況，但因?yàn)楹怂悴煌闹黧w，村委會(huì)也應(yīng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織分賬核算，由于各自主體適用于不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，即便因?yàn)槿藛T緊張，不適于分人員核算而不得不采用同一套人員來(lái)管理，也應(yīng)該在設(shè)賬時(shí)滿足實(shí)質(zhì)重于形式的要求，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)設(shè)賬。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理和公益事業(yè)的投入逐步增加，村委會(huì)經(jīng)費(fèi)也將更多地得到財(cái)政扶持，大量的經(jīng)費(fèi)更需要村委會(huì)貫徹執(zhí)行嚴(yán)密的會(huì)計(jì)制度，采用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》將更符合實(shí)際情況，以免因制度方面的原因?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)工作中不和諧埋下隱患。各村應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況制訂切實(shí)的財(cái)務(wù)管理制度并嚴(yán)格程序運(yùn)行。
（2）選拔專業(yè)會(huì)計(jì)人員擔(dān)任財(cái)務(wù)工作并對(duì)其進(jìn)行后續(xù)教育。要改善村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的狀況就要有針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的實(shí)際情況進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和加強(qiáng)對(duì)他們的工作指導(dǎo)，不斷提升他們的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和把握財(cái)政政策的能力，把好村級(jí)財(cái)務(wù)人員的聘用考試和業(yè)務(wù)考核的關(guān)；要定期或不定期地有針對(duì)性對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試和考核，幫助他們提高技能，采用科學(xué)的方法解決實(shí)際工作問(wèn)題，并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)職業(yè)道德進(jìn)行持續(xù)的教育和引導(dǎo)，恪守職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)實(shí)守信，不做假賬；糾正財(cái)務(wù)人員任用的不正之風(fēng)，對(duì)村主要干部的直系親屬必須實(shí)行回避制度，不得擔(dān)任本村的財(cái)會(huì)人員；要保持村財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定性，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的選拔、換崗、免職，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的程序和手續(xù)辦理。
（3）建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批制度。村級(jí)財(cái)務(wù)管理要建立和執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度，組建審批人員，成立財(cái)務(wù)開(kāi)支審批小組，成員由村民大會(huì)選出具有責(zé)任心、懂管理并有一定專業(yè)知識(shí)的若干人組成。由村委主任擔(dān)任村財(cái)務(wù)開(kāi)支審批人的責(zé)任，特別重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行集體決策和聯(lián)簽制度。對(duì)他們的決策范圍要明確，一般業(yè)務(wù)開(kāi)支可以村主任個(gè)人進(jìn)行審批，但是超過(guò)規(guī)定金額的重大開(kāi)支一定要小組集體研究審批，特別重大的財(cái)務(wù)開(kāi)支如大額舉債、集體土地征用等重大事項(xiàng)應(yīng)上報(bào)上級(jí)部門(mén)審批。村級(jí)財(cái)務(wù)管理需要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，這些管理制度必須經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)明確是否可行后，再由村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)討論決議通過(guò)后實(shí)施。
（4）加快推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)信息化?，F(xiàn)實(shí)中需要盡快推行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，用電算手段代替手工會(huì)計(jì)處理，逐步過(guò)度到全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的全面管理和分析和監(jiān)督。村會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的推行能使資源高度共享，使各級(jí)政府和基層群眾都能及時(shí)獲取全面的會(huì)計(jì)信息。在村級(jí)財(cái)務(wù)信息化的進(jìn)程中，不能采用通用性商業(yè)財(cái)務(wù)軟件，要充分調(diào)研廣大農(nóng)村的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，由專人開(kāi)發(fā)出面向農(nóng)村和農(nóng)民的專用財(cái)務(wù)信息化應(yīng)用軟件。該軟件要在功能上具有籌資成本分析、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)決策、收益分配、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)等功能。具體操作上可由政府財(cái)政部門(mén)組織委托專門(mén)的財(cái)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)，基于能滿足農(nóng)村會(huì)計(jì)和管理需求，具有的先進(jìn)的技術(shù)構(gòu)架和管理思想、便于擴(kuò)充和資源整合、容易被廣大村級(jí)財(cái)務(wù)人員掌握和操作的會(huì)計(jì)信息軟件。
（5）加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督與稽核。加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措就是要完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)群眾對(duì)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，明確公開(kāi)內(nèi)容，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性，要明確公開(kāi)時(shí)間，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性。要制訂并執(zhí)行定時(shí)公布計(jì)劃，對(duì)理財(cái)小組或多數(shù)村民關(guān)注的規(guī)定權(quán)益或?qū)ｍ?xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)或村民代表要求公開(kāi)的專項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)逐筆詳細(xì)公布。財(cái)務(wù)公開(kāi)程序要規(guī)范，財(cái)務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容，先由村監(jiān)督委員會(huì)民主理財(cái)小組逐項(xiàng)審查同意后，由民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人簽字，然后報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核認(rèn)可后方可公開(kāi)。此外，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的稽核工作，定時(shí)或不定時(shí)地進(jìn)行審核檢查，特別是對(duì)村干部要進(jìn)行專項(xiàng)的離任審計(jì)，加大對(duì)不法行為的打擊力度，給貪污腐敗行為帶來(lái)震懾力和畏懼感。把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)與村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和其它措施結(jié)合起來(lái)，把審計(jì)與問(wèn)題處理結(jié)合起來(lái)，將審計(jì)的結(jié)果作為衡量村委干部政策執(zhí)行情況的重要依據(jù)，審計(jì)結(jié)果的好壞作為考量村干部政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
作者：鄧滿娥
