作為公共財政管理的組成部分，行政單位國有資產(chǎn)管理日益受到關(guān)注。加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，對維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整、合理有效配置財政資金、提高財政資金使用效益、降低單位行政成本都有著非常重要的作用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，近年來從中央到地方出臺了一系列政策，由各級政府財政部門主導(dǎo)的行政單位國有資產(chǎn)管理工作取得了跨越式的發(fā)展。比如建立預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理機(jī)制，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，完善以政府采購制度為主體的資產(chǎn)構(gòu)建方式；建立完善資產(chǎn)有償使用及處置管理的預(yù)算約束制度；建立行政單位國有資產(chǎn)信息化動態(tài)管理系統(tǒng)等。
在取得成績的同時，作為一項尚在不斷探索的改革，行政單位國有資產(chǎn)管理工作還需要進(jìn)一步完善。
一、資產(chǎn)管理應(yīng)作為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。一方面，形成行政單位國有資產(chǎn)的資金來源主要為財政預(yù)算撥款，同時各項資產(chǎn)的日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用一般也依靠財政資金解決；另一方面，資產(chǎn)管理水平直接影響到行政單位編制的與資產(chǎn)相關(guān)的各項預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。筆者認(rèn)為，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的關(guān)系可以概括為存量管理與增量管理的關(guān)系，即提高存量管理水平明確增量資金需求、科學(xué)投入增量資金優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過管理上的協(xié)同達(dá)到提升行政單位資產(chǎn)管理水平和預(yù)算編制水平的雙贏目標(biāo)。要做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，需著重解決好以下問題：一是行政單位應(yīng)該配置多少資產(chǎn)，
二是行政單位應(yīng)按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來配置資產(chǎn)。圍繞這兩個問題，要做好三方面的工作：首先，應(yīng)核實(shí)行政單位資產(chǎn)存量信息，這是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的前提。資產(chǎn)管理部門只有掌握了現(xiàn)時行政單位國有資產(chǎn)的存量數(shù)據(jù)，才能根據(jù)存量資產(chǎn)配置情況進(jìn)行分析，查找存在浪費(fèi)、低效率或不當(dāng)處置的原因，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)編制與資產(chǎn)相關(guān)的各項預(yù)算。其次，應(yīng)核定行政單位國有資產(chǎn)配置編制。行政單位國有資產(chǎn)由于使用領(lǐng)域主要集中在非生產(chǎn)領(lǐng)域，對資產(chǎn)使用效益方面的考核并不注重。所以長期以來，行政單位究竟可以配置多少固定資產(chǎn)，沒有相關(guān)的規(guī)定；究竟需要配置多少固定資產(chǎn)，也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。一般行政單位在資產(chǎn)配置問題上都存在著“看菜吃飯”的現(xiàn)象，即資金充裕的年份就多購置一些，資金緊張的年份就暫緩購置。鑒于上述情況，資產(chǎn)管理部門可參照車輛核定編制的做法，對于通用的辦公設(shè)備，根據(jù)行政單位行使的行政職能情況，分類分檔核定資產(chǎn)配置編制。再次，應(yīng)完善行政單位國有資產(chǎn)購置價格標(biāo)準(zhǔn)。行政單位使用的資產(chǎn)一般都是用于滿足日常辦公所需的通用辦公設(shè)備，大多數(shù)只要具備基本的功能即可，如無特殊情況無需購置擁有繁復(fù)功能、頂尖配置、價格昂貴的資產(chǎn)，故資產(chǎn)管理部門應(yīng)制定符合行政單位使用特點(diǎn)的通用固定資產(chǎn)購置價格標(biāo)準(zhǔn)，并定期根據(jù)市場價格波動情況對標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整。如我省已于2011 年研究出臺了《省級行政單位通用辦公家具購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，較好地規(guī)范了通用辦公設(shè)備購置的價格標(biāo)準(zhǔn)。在明確以上幾個要素后，行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制就變得水到渠成。預(yù)算編制階段，根據(jù)行政單位缺編資產(chǎn)數(shù)量及配置標(biāo)準(zhǔn)精確計算并相應(yīng)安排購置資產(chǎn)所需預(yù)算資金；預(yù)算執(zhí)行階段，按照政府采購及相關(guān)的評審流程，以資產(chǎn)購置價格標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)辦理采購事宜；績效評價階段，總結(jié)分析各類各檔行政單位國有資產(chǎn)的人均占有數(shù)額、人均消耗資金，結(jié)合其他指標(biāo)綜合分析評價行政單位國有資產(chǎn)使用績效。
二、資產(chǎn)管理應(yīng)作為財務(wù)管理的有機(jī)組成部分行政單位財務(wù)管理包括收入管理、結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、應(yīng)繳款項和暫存款項管理等，可見資產(chǎn)管理原本就是行政單位財務(wù)管理的有機(jī)組成部分。要做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵在于建立協(xié)同管理的機(jī)制：一是建立起資產(chǎn)管理部門與財務(wù)管理部門密切配合的資產(chǎn)管理機(jī)制。在行政單位崗位設(shè)置中，考慮到不相容職務(wù)分離的需要，資產(chǎn)管理部門與財務(wù)管理部門或隸屬于不同的機(jī)構(gòu)，或雖屬同一管理機(jī)構(gòu)但工作職責(zé)由不同的人員承擔(dān)。無論是何種管理模式，均需要在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)兩種管理的密切配合，才能逐步提高資產(chǎn)管理水平。如在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理部門應(yīng)準(zhǔn)確核定年度應(yīng)配置資產(chǎn)的數(shù)量，財務(wù)部門應(yīng)基于實(shí)物需要量及資產(chǎn)配置價格標(biāo)準(zhǔn)計算年度應(yīng)安排的資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算；在預(yù)算執(zhí)行階段，資產(chǎn)管理部門應(yīng)結(jié)合資產(chǎn)購置的價格標(biāo)準(zhǔn)、采購流程按規(guī)定辦理資產(chǎn)采購事宜，財務(wù)部門應(yīng)對采購價格、采購流程是否符合資產(chǎn)管理、政府采購、國庫集中支付的規(guī)定進(jìn)行審核，并安排支付購置經(jīng)費(fèi)等。
二是建立起包括行政單位資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、臺賬在內(nèi)的資產(chǎn)賬務(wù)系統(tǒng)。行政單位資產(chǎn)情況如何，最終均需通過各類報表反映，因此應(yīng)建立賬務(wù)系統(tǒng)，并且做到賬賬相符，使資產(chǎn)的記錄部門與實(shí)物接觸部門各行其責(zé)、相互監(jiān)督，確保與資產(chǎn)相關(guān)的記錄安全完整。此外，由于現(xiàn)行行政單位會計制度對資產(chǎn)的計量方式較為單一，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)的價值管理，行政單位可以對擁有的資產(chǎn)進(jìn)行模擬折舊計算，這類輔助管理可以更好地反映固定資產(chǎn)價值狀況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與價值管理的統(tǒng)一。
三、資產(chǎn)管理應(yīng)更加注重實(shí)物管理實(shí)物資產(chǎn)管理的關(guān)鍵在于流程得當(dāng)、責(zé)任到人。如資產(chǎn)使用者是第一責(zé)任人，負(fù)有提出資產(chǎn)申購、報廢申請及確保資產(chǎn)安全完整的責(zé)任；部門資產(chǎn)管理聯(lián)絡(luò)員，負(fù)有協(xié)助單位資產(chǎn)管理部門做好本部門資產(chǎn)管理工作的責(zé)任；資產(chǎn)使用者所在部門負(fù)責(zé)人是連帶責(zé)任人，負(fù)有對本部門資產(chǎn)申購、報廢初審及確保整個部門資產(chǎn)安全完整的責(zé)任；技術(shù)鑒定部門負(fù)有對擬報廢資產(chǎn)如實(shí)出具技術(shù)鑒定意見的責(zé)任；資產(chǎn)管理部門負(fù)有確保單位固定資產(chǎn)配置數(shù)量、配置價格、購置方式、處置條件、處置流程符合資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)要求的責(zé)任，負(fù)有按照規(guī)定建立固定資產(chǎn)臺賬并確保賬實(shí)相符的責(zé)任等。通過細(xì)化流程、明確責(zé)任，建立起自下而上的實(shí)物管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)物管理的各項工作方可井然有序地開展。
作者陸 茵 單位浙江省財政廳
