利用債務(wù)籌集資金，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是各國(guó)政府通行的做法，相當(dāng)于把
未來(lái)的資金提前使用，但是，債務(wù)資金不同于政府憑借政府權(quán)力取得的稅收收入，是
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有借有還的信用原則取得的收入，是要依靠未來(lái)的稅收來(lái)償還的，未來(lái)
稅收是政府債務(wù)的后盾。可以說(shuō)，債務(wù)是把“雙刃劍”，用好了能夠加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)
事業(yè)發(fā)展，使用不當(dāng)會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，甚至是危機(jī)，歐債危機(jī)就是教訓(xùn)。
隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，各級(jí)地方政府以土地等資產(chǎn)為擔(dān)保，通過(guò)各種融資平臺(tái)
對(duì)外舉債，地方政府債務(wù)規(guī)模日益擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)，到2010年底，全國(guó)31 個(gè)
省市區(qū)的地方債務(wù)總額為10.72 萬(wàn)億元。2012 年底36個(gè)城市負(fù)債38475.81 億元，比
2010 年增加4409.81 億元，增長(zhǎng)12.94%。
地方政府負(fù)債是不爭(zhēng)的事實(shí)，在這種情況下，不再是要不要負(fù)債的問(wèn)題，而是如
何規(guī)范，通過(guò)對(duì)地方政府融資平臺(tái)清理，規(guī)范地方政府融資行為，加強(qiáng)地方政府債務(wù)
管理，以避免風(fēng)險(xiǎn)，確保地方財(cái)政的安全和平穩(wěn)運(yùn)行問(wèn)題。
規(guī)范地方政府的債務(wù)融資行為，一方面必須明確債務(wù)的用途。既然債務(wù)收入不同
于一般的財(cái)政收入，是需要償還的，地方政府負(fù)債就要有明確的目的、明確的用途，主
要用于道路交通、水利水電、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，
提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，重點(diǎn)用于有效益、
有回報(bào)的項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使地方政府負(fù)債未來(lái)償還有資金來(lái)源，要
絕對(duì)避免負(fù)債用于“吃飯”，用于人吃馬喂，使債務(wù)的償還陷入困境。另一方面要統(tǒng)一
債務(wù)管理。既然債務(wù)是要償還的，對(duì)債務(wù)必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，既要合理，又要慎重；
既要分頭使用，又要?dú)w口管理。目前地方債務(wù)主要問(wèn)題是地方政府通過(guò)各類(lèi)政府融資
平臺(tái)負(fù)債，導(dǎo)致家底不清，管理無(wú)序，給債務(wù)的償還埋下了隱患，加劇了未來(lái)的財(cái)政風(fēng)
險(xiǎn)。必須對(duì)地方政府的債務(wù)進(jìn)行清理，加強(qiáng)地方政府的債務(wù)管理，規(guī)范地方政府的融
資負(fù)債行為。地方債務(wù)主要靠政府來(lái)償還，財(cái)政資金是后盾，地方政府的負(fù)債必須由
地方財(cái)政統(tǒng)一管理，納入地方政府債務(wù)預(yù)算，以規(guī)范債務(wù)的使用以及未來(lái)的償還同時(shí)，要控制債務(wù)的規(guī)模。到底債務(wù)規(guī)?？刂圃谑裁捶秶鷥?nèi)是安全的，歐盟對(duì)成
員國(guó)的規(guī)定是，要把財(cái)政赤字占GDP 的比例控制在3%、債務(wù)余額占GDP 的比例控
制在60%以內(nèi)。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，負(fù)債能力、償債能力
強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，雖然發(fā)展的任務(wù)重，但負(fù)債能力和償債能力相對(duì)要弱。由于
地方債務(wù)僅僅是政府債務(wù)的一部分，我國(guó)是不允許地方財(cái)政赤字的，對(duì)地方債務(wù)也有
嚴(yán)格的控制。地方政府要根據(jù)輕重緩急和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理負(fù)債，把債務(wù)控
制在可控的范圍內(nèi)。
