一、政府采購(gòu)概況
（一）發(fā)展背景
政府采購(gòu)制度起源于歐洲，在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已有200多年的歷史了，尤其1979年東京多邊貿(mào)易談判在日內(nèi)瓦簽訂了《政府采購(gòu)協(xié)議》，標(biāo)志著政府采購(gòu)發(fā)展為國(guó)際通行做法，成為國(guó)際慣例。
我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和財(cái)政體制改革的不斷深入，從1996年開始，按照國(guó)際通行做法開展了政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作，1998年試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，2000年試點(diǎn)工作迅速在全國(guó)范圍內(nèi)推開，2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式頒布實(shí)施。
（二）開展情況
從全市的政府采購(gòu)情況來看，政府采購(gòu)從1998年為31億元，1999年為131億元，2002年為1009.6億元，2006年為3681億元，2007年突破4000億元， 2013年達(dá)到16381億元。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，我國(guó)政府采購(gòu)工作雖然起步較晚，但呈現(xiàn)出穩(wěn)定飛速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
從自治區(qū)的政府采購(gòu)情況來看，政府采購(gòu)改革從1998年起步，先在部分盟市試點(diǎn)，后在全區(qū)范圍逐步推開。從2003年至2007年5年間，全區(qū)累計(jì)完成政府采購(gòu)預(yù)算263.13億元，實(shí)際采購(gòu)規(guī)模為236.83億元，年平均遞增35.57%，累計(jì)節(jié)約資金26.3億元。
從呼和浩特市的情況來看，政府采購(gòu)工作于1999年起步，政府采購(gòu)規(guī)模從《政府采購(gòu)法》頒布的2003年的2.79億元增長(zhǎng)到2013年的74.24億元，10年間，政府采購(gòu)規(guī)模累計(jì)達(dá)到228.53 億元，節(jié)約資金26.17億元。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，政府采購(gòu)制度在加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范采購(gòu)行為和促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起到了積極作用。
（三）法律體系
國(guó)家法律：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。
部門規(guī)章：
1.《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2004第18號(hào)）；
2.《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（2004第19號(hào)）；
3.《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（2004第20號(hào)）；
4.《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（2005第31號(hào)）（2010年61號(hào)）。
2003年1月1日之后下發(fā)的重要文件：
國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]74號(hào)）；
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]51號(hào)）；
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)）。
財(cái)政部與其他部委聯(lián)合下發(fā)：
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》；
《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》；
《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》；
《無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》；
《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》等。
財(cái)政部下發(fā)：
《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的若干意見》；
《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算、評(píng)審、合同管理辦法》；
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫【2011】181號(hào)）；
《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等。
(四) 政府采購(gòu)的作用
政府采購(gòu)是財(cái)政支出的重要組成部分，據(jù)查，在采購(gòu)制度完善的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，政府采購(gòu)規(guī)模一般占當(dāng)年GDP的10%左右，占財(cái)政支出的30%以上，政府采購(gòu)成為政府運(yùn)用財(cái)政支出管理實(shí)施宏觀調(diào)控的一種手段，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。
國(guó)際上的通行做法是購(gòu)買國(guó)貨，支持本國(guó)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，保護(hù)環(huán)境。
我國(guó)政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用主要表現(xiàn)為：
1.保護(hù)環(huán)境(節(jié)能產(chǎn)品，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，綠色產(chǎn)品）。財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》（財(cái)庫【2004】185號(hào)），財(cái)政部國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》（財(cái)庫【2006】90號(hào)）等政策。上述國(guó)家部委發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)。
2.扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)關(guān)于《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)暫行辦法》（財(cái)庫【2011】181號(hào)）。
3.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫【2007】119號(hào)）第四條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。
二、政府采購(gòu)的基本概念
（一）什么是政府采購(gòu)
政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
（二）政府采購(gòu)的相關(guān)主體
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等都是政府采購(gòu)當(dāng)事人，因?yàn)樗麄兌际窃诓少?gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體。政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門不是政府采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人。
采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其中：政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)需要設(shè)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。
供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
采購(gòu)人不得指定貨物的品牌，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，不得以專家身份參與評(píng)標(biāo)。但采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。
評(píng)審專家原則上在一年內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作；與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目應(yīng)予回避。
（三）政府采購(gòu)遵循的原則
1.公開透明原則----陽光采購(gòu)
該原則要求政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不僅要將政府采購(gòu)的信息和行為全面公開，而且要完全透明，僅公開信息但仍搞暗箱操作仍屬于違法行為（涉及國(guó)家或商業(yè)秘密的政府采購(gòu)信息除外），包括公開政府采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)；在政府采購(gòu)指定媒體發(fā)布信息；將公開招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要方式；在采購(gòu)活動(dòng)完成后公布采購(gòu)結(jié)果等。使政府采購(gòu)活動(dòng)在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽光采購(gòu)。
2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則
該原則要求采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)給予每個(gè)參與采購(gòu)的供應(yīng)商平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和條件，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇和歧視待遇。政府采購(gòu)當(dāng)事人之間不得惡意串通。任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。招標(biāo)文件中不得有歧視性和不合理?xiàng)l款以排斥和限制競(jìng)爭(zhēng)。
3.公正原則
該原則要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定的規(guī)則和程序進(jìn)行，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，確定中標(biāo)和成交供應(yīng)商；財(cái)政部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公正履行監(jiān)督檢查等職責(zé)，不得徇私舞弊。任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，非法干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)的正常開展。
4.誠(chéng)實(shí)信用原則
該原則要求政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講求信譽(yù)，兌現(xiàn)承諾，不得提供、散布虛假信息；不得有欺詐、隱瞞等行為；不得偽造、變?cè)?、隱匿、銷毀需要依法保存的文件；不得規(guī)避法律及損害第三人的利益。
5.按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
6.按采購(gòu)目錄執(zhí)行，采購(gòu)目錄以外的，按限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）政府采購(gòu)的管理體制
政府采購(gòu)的管理體制為政采分離，也就是說政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門要與政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行分離。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。
按《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見》（國(guó)辦發(fā)［2003］74號(hào)）中的規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的職能是：政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理方面的工作；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能是：接受委托，組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制訂集中采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。
監(jiān)督管理部門：各級(jí)財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門。財(cái)政部：國(guó)庫司——政府采購(gòu)處，加掛政府采購(gòu)管理辦公室牌子；財(cái)政廳——政府采購(gòu)處；各盟市：財(cái)政局——政府采購(gòu)科；旗縣：財(cái)政局也有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：也就是通常說的采購(gòu)中心，市本級(jí)是指呼市公共資源交易執(zhí)行機(jī)構(gòu)中心，為準(zhǔn)處級(jí)事業(yè)單位，隸屬政府辦公廳。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：是經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定，可以從事政府采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。分為甲級(jí)和乙級(jí)兩種資質(zhì)，其中：甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格由財(cái)政部負(fù)責(zé)認(rèn)定；乙級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格由申請(qǐng)人所在地的省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。
（五）政府采購(gòu)的組織形式
政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式，其中，集中采購(gòu)包括政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)。在實(shí)際工作中，應(yīng)以集中采購(gòu)為主，分散采購(gòu)為輔。
1.政府集中采購(gòu)：納入集中采購(gòu)目錄屬于“通用政府采購(gòu)項(xiàng)目”和涉及社會(huì)公共利益、保障民生的重大項(xiàng)目，實(shí)行政府集中采購(gòu)，委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，市本級(jí)也就是呼市公共資源交易中心。
2.部門集中采購(gòu)：納入集中采購(gòu)目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的“專用采購(gòu)項(xiàng)目”，實(shí)行部門集中采購(gòu)，由采購(gòu)人委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。
3.分散采購(gòu)：集中采購(gòu)目錄以外、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行分散采購(gòu)。按2014年至2015年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單次采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到10萬元以上的貨物或服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、30萬元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行分散采購(gòu)。
4.自行采購(gòu)：按《政府采購(gòu)法》十八條規(guī)定：采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄或?qū)儆诒締挝挥刑厥庖蟮牟少?gòu)項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。自行采購(gòu)是由采購(gòu)人自己組織實(shí)施的一種特殊形式的采購(gòu)。
5.自行組織招標(biāo)：按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第12條規(guī)定，采購(gòu)人符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)，采購(gòu)人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)：
（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（2）具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員；
（3）采購(gòu)人員經(jīng)過省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。
(六)政府采購(gòu)的方式分為：公開招標(biāo)采購(gòu)方式、非公開招標(biāo)采購(gòu)方式和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其中，公開招標(biāo)采購(gòu)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)；非公開招標(biāo)采購(gòu)方式分為競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源和詢價(jià)。
1.公開招標(biāo)
（1）概念：是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo),是政府采購(gòu)的主要方式。
（2）適用情形：根據(jù)政府公布的政府采購(gòu)目錄，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行公開招標(biāo)。
a.數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性；
b.公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)既適用于集中采購(gòu)項(xiàng)目，也適用于集中采購(gòu)目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目；
c.公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照預(yù)算管理體制確定：屬于中央預(yù)算的由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的由省級(jí)人民政府規(guī)定。對(duì)單次采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到80萬元（含80萬元）以上的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。
（3）特點(diǎn)：信息發(fā)布透明、選擇范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)范圍大、公開程度高；程序多、周期長(zhǎng)，公告發(fā)布期不少于20日，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不得少于20天。
（4）變更審批：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需要變更采購(gòu)方式的，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。
（5）注意事項(xiàng)：公開招標(biāo)的規(guī)避問題，如拆分項(xiàng)目等。
2.邀請(qǐng)招標(biāo)
（1）概念：是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。
（2）適用情形：
a.采購(gòu)項(xiàng)目比較特殊，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)，如保密項(xiàng)目和急需或因高度專業(yè)性等因素，提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，公開招標(biāo)、不公開招標(biāo)都不影響供應(yīng)商數(shù)量的；
b.若采用公開招標(biāo)方式，所需費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總金額比例過大，如采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)值較低但是招標(biāo)費(fèi)用較大。
（3）特點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)有限、容易產(chǎn)生限制競(jìng)爭(zhēng)的傾向。
（4）注意事項(xiàng)：
a.邀請(qǐng)對(duì)象的如何確定：應(yīng)該通過公開招標(biāo)的方式確定（資格預(yù)審公告期不得少于7個(gè)工作日）；有效投標(biāo)供應(yīng)商不得少于三家，否則招標(biāo)無效 ；
b.潛在供應(yīng)商數(shù)量較多的不適用。
3.競(jìng)爭(zhēng)性談判
（1）概念：是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項(xiàng)目資格要求的多家供應(yīng)商（不少于三家的有效供應(yīng)商）就采購(gòu)文件進(jìn)行談判，最終確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
（2）適用情形：
a.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
b.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，如軟件開發(fā)等；
c.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
d.以前很少采購(gòu)、成本信息少，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
（3）特點(diǎn)：時(shí)間較短，通過談判盡可能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)的價(jià)格和品質(zhì)相符；另一方面，競(jìng)爭(zhēng)范圍小。
（4）注意事項(xiàng)：資格預(yù)審公告期不少于3個(gè)工作日，達(dá)到公開招標(biāo)限額的項(xiàng)目不少于5個(gè)工作日。因招標(biāo)采購(gòu)后參加投標(biāo)或符合條件的供應(yīng)商不足三家而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的除外。自競(jìng)爭(zhēng)性談判文件開始發(fā)出之日起至參加談判的供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，一般項(xiàng)目不得少于5個(gè)工作日。大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目不得少于10個(gè)工作日。因招標(biāo)采購(gòu)后參加投標(biāo)或符合條件的供應(yīng)商不足三家而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的除外。
談判所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的，經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短資格預(yù)審期限和參加談判供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間。
4.單一來源
（1）概念：是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)符合法定單一來源采購(gòu)條件的項(xiàng)目向單一供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。
（2）適用情形：
a.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；
b.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
c.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。
（3）特點(diǎn)：按照規(guī)定程序采購(gòu)，不具有競(jìng)爭(zhēng)性，但如雙方洽談不能達(dá)成一致，可以取消采購(gòu)項(xiàng)目。
5.詢價(jià)
（1）概念：是指采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照法定程序向不少于三家的供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目需求發(fā)出詢價(jià)通知或詢價(jià)函，按照詢價(jià)采購(gòu)原則確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
（2）適用情形：規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)供應(yīng)充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。
（3）特點(diǎn)：貨物或服務(wù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)明確；競(jìng)爭(zhēng)有限、時(shí)間短、價(jià)格是確定供應(yīng)商的主要依據(jù)。
（4）注意事項(xiàng)：
a.供應(yīng)商數(shù)量不得少于三家；
b.報(bào)出不得更改的價(jià)格；
c.資格預(yù)審公告期不得少于3個(gè)工作日。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得少于5個(gè)工作日；
d.詢價(jià)響應(yīng)文件遞交時(shí)間。自詢價(jià)文件開始發(fā)出之日起至參加詢價(jià)的供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，一般項(xiàng)目不得少于5個(gè)工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目不得低于10個(gè)工作日；
e.詢價(jià)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的，經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短資格預(yù)審期限和參加詢價(jià)供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間。
6.協(xié)議供貨和定點(diǎn)印刷
按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八十五條規(guī)定：政府采購(gòu)貨物、服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)，但協(xié)議供貨采購(gòu)商和定點(diǎn)供應(yīng)商必須通過公開招標(biāo)方式確定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式確定的，應(yīng)當(dāng)獲得省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。
（1）概念：協(xié)議供貨和定點(diǎn)印刷是指通過集中采購(gòu)、公開招標(biāo)的方式，一次性確定一定時(shí)期內(nèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商，繼而確定供貨項(xiàng)目、優(yōu)惠率（最高限價(jià)）、售后服務(wù)等條款，并以協(xié)議書的形式確定采購(gòu)人和供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)，由采購(gòu)人在協(xié)議供貨有效期內(nèi)自主選擇供應(yīng)商及供貨產(chǎn)品的一種采購(gòu)形式。
（2）適用情形：
a.產(chǎn)品通用并且相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化；
b.采購(gòu)頻率高；
c.價(jià)格變動(dòng)幅度小。
（3）特點(diǎn)：
a.一次招標(biāo)，長(zhǎng)期使用，既解決了零散需求，又避免重復(fù)招標(biāo)；
b.減少工作量，提高工作效率，降低采購(gòu)成本；
c.中標(biāo)供應(yīng)商和品牌商品較多，可以滿足用戶需求的多樣性；
d.價(jià)格監(jiān)控存在困難。
（七）政府采購(gòu)組織形式與采購(gòu)方式的關(guān)系
采購(gòu)方式是一種既定的程序，無論采取何種組織形式進(jìn)行采購(gòu)，都要遵從所確定的采購(gòu)方式。
（八）政府采購(gòu)的基本程序
1.擬定、公布政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)
各級(jí)財(cái)政部門擬定同級(jí)下一年度政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，由同級(jí)人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)確定并發(fā)布。
2.編制政府采購(gòu)預(yù)算
采購(gòu)人編制本單位下一年度部門預(yù)算時(shí)，同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算，由一級(jí)預(yù)算單位匯總上報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)財(cái)政部門審核報(bào)同級(jí)人大審批后，將政府采購(gòu)預(yù)算隨同部門預(yù)算一并下達(dá)預(yù)算單位。
3.填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃
（1）遵循基本資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；（2）落實(shí)資金來源；
4.確定采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方式
5.簽訂委托代理協(xié)議
6.制作招標(biāo)文件
（1）市場(chǎng)調(diào)研；（2）專家論證；
7.發(fā)布公告，發(fā)售（布）招標(biāo)文件
（1）詢標(biāo)答疑，現(xiàn)場(chǎng)踏勘；（2）變更、通知、延期。
8.投標(biāo)
投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將投標(biāo)文件密封送達(dá)；投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)按照無效投標(biāo)處理：
（1）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
（2）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（3）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
（4）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
9.成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專家。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊要求，專家?guī)觳荒軡M足需求時(shí)，可以由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人從專家?guī)焱獍?∶1的比例提出推薦人選，推薦人選經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門審核后，從中隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。
采購(gòu)數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。
參加評(píng)標(biāo)的專家是應(yīng)當(dāng)是熟悉政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場(chǎng)行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
10.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
（1）開標(biāo)：投標(biāo)人達(dá)到三家以上，方能開標(biāo)，監(jiān)督人員檢查投標(biāo)文件密封情況，工作人員當(dāng)眾拆封，開始唱標(biāo)，并做好記錄。
（2）評(píng)標(biāo)：集中、封閉，宣布并印發(fā)評(píng)標(biāo)紀(jì)律和評(píng)審工作規(guī)則，推舉評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，根據(jù)全體評(píng)標(biāo)專家簽字的原始記錄和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)投標(biāo)人的評(píng)審名次進(jìn)行排序，推薦中標(biāo)候選人，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。
貨物或服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法，其中：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目；綜合評(píng)分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至30%。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。性價(jià)比法，是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評(píng)標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
a.符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
b.出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
c.投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
d.因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單：位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：
a.招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購(gòu)。
b.招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。
c.在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
（3）定標(biāo)：評(píng)標(biāo)結(jié)束后，5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送達(dá)采購(gòu)人，采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告的5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。
11.公布中標(biāo)結(jié)果
（1）出現(xiàn)以下情形，中標(biāo)結(jié)果無效：
a.提供虛假材料謀取中標(biāo)的；
b.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的；
c.與招標(biāo)采購(gòu)單位、其他投標(biāo)人惡意串通的；
d.向招標(biāo)采購(gòu)單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
e.在招標(biāo)過程中與招標(biāo)采購(gòu)單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。
（2）出現(xiàn)中標(biāo)無效情形的，應(yīng)做出以下處理：
由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
12.發(fā)出中標(biāo)通知，簽訂合同
在中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商按照采購(gòu)文件規(guī)定的事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同。簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件做實(shí)質(zhì)性修改。招標(biāo)單位不得與中標(biāo)供應(yīng)商訂立違背合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得因?yàn)楹炗喓贤臈l件，向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理要求。
13.政府采購(gòu)?fù)瓿蓚浒?br />
在政府采購(gòu)合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
14.履約驗(yàn)收，資金支付。
（九）政府采購(gòu)的質(zhì)疑和投訴
按《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第二十號(hào)）規(guī)定的目的：為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)恼少?gòu)行為，保護(hù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。
1.質(zhì)疑：供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害的7個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑；采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。
2.投訴：質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并對(duì)不符合投訴條件的，要書面告知投訴人，對(duì)符合條件的投訴，自收到投訴書之日起即為受理投訴，在3個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和投訴有關(guān)供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本，并通知采購(gòu)機(jī)構(gòu)暫停采購(gòu)，被投訴人和投訴有關(guān)供應(yīng)商要在收到投訴書副本5個(gè)工作日內(nèi)作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出決定，并以書面形式通知投訴人和相關(guān)當(dāng)事人。
（十）政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體
無論采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)還是非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位必須在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。
財(cái)政部門指定的媒體：
一網(wǎng)：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（WWW.CCGP.GOV.CN）
一報(bào):《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》
一刊:《中國(guó)政府采購(gòu)雜志》
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳指定的媒體：
內(nèi)蒙古政府采購(gòu)網(wǎng)(WWW.NMGP.GOV.CN)
各盟市政府采購(gòu)網(wǎng)
（十一）政府采購(gòu)的法律責(zé)任
1. 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
（1）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式的；
（2）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；
（3）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；
（4）以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇的；
（5）在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（6）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同的；
（7）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
2.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有非法所得的，并處沒收非法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：
（1）與供應(yīng)商或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
(2)在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
(3)在有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
(4)開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。
3.采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。
4.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處以二萬元至十萬元的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
5.供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(1)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
(2)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
(3)與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
(4)向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
(5)在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
(6)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
6.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。
8.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核，有虛假陳述，隱瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。
三、我市政府采購(gòu)管理情況
我市自1999年成立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)以來，政府采購(gòu)工作按照政府采購(gòu)法律法規(guī)要求，著力履行監(jiān)管職責(zé)，完善制度建設(shè)，在擴(kuò)大采購(gòu)范圍、完善采購(gòu)程序、提高采購(gòu)效率等方面起到了積極作用。
（一）采購(gòu)范圍逐步擴(kuò)大
我市的政府采購(gòu)范圍是按照《政府采購(gòu)法》的要求，遵循自治區(qū)人民政府辦公廳每2年公布一次的政府集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的，包括的范圍為貨物、工程和服務(wù)三大類。
幾年來，《呼和浩特市本級(jí)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)》均按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳公布的自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》范圍和標(biāo)準(zhǔn)制定，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意后，向各旗縣區(qū)人民政府、市本級(jí)各預(yù)算單位發(fā)布，要求予以貫徹執(zhí)行。
2014年至2015年市本級(jí)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),與2012-2013年政府集中采購(gòu)目錄相比，采購(gòu)范圍更大了，采購(gòu)項(xiàng)目劃分更細(xì)了，采購(gòu)項(xiàng)目增加了35項(xiàng)，其中：通用采購(gòu)項(xiàng)目增加了13項(xiàng)；涉及社會(huì)公共利益、保障民生的重大項(xiàng)目中增加了校車1項(xiàng)；專用采購(gòu)項(xiàng)目增加了21項(xiàng)。
（二）采購(gòu)制度逐步完善，采購(gòu)行為逐步規(guī)范
為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)工作效率，呼市財(cái)政局2014年制訂了《關(guān)于政府采購(gòu)管理有關(guān)事宜的通知》（呼財(cái)購(gòu)規(guī)【2014】1號(hào)）。
1.各預(yù)算單位要按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)未編制政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，不予辦理政府采購(gòu)手續(xù)。特殊情況需追加或調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的，按預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定辦理追加政府采購(gòu)預(yù)算。
2.對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)辦理政府采購(gòu)審批手續(xù)。
（1）采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)市財(cái)政局批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算提出采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)主管部門審核后，由主管部門向市財(cái)政局報(bào)送政府采購(gòu)申請(qǐng)函，并附《政府采購(gòu)項(xiàng)目清單》，清單中包括細(xì)化的采購(gòu)項(xiàng)目名稱、數(shù)量、單價(jià)、總金額、規(guī)格、技術(shù)要求、擬使用資金來源等內(nèi)容。
（2）市財(cái)政局對(duì)符合條件的采購(gòu)項(xiàng)目，審核資金來源并出具《政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃書》。
（3）采購(gòu)單位持《政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃書》在2個(gè)工作日內(nèi)與市公共資源交易中心簽訂《委托代理采購(gòu)協(xié)議》，同時(shí)提供詳細(xì)的技術(shù)規(guī)格及參數(shù)。
（4）市公共資源交易中心對(duì)同類產(chǎn)品匯總后，于每月15日、30日定期提出采購(gòu)方式建議報(bào)市財(cái)政局確認(rèn)采購(gòu)方式，同時(shí)根據(jù)確認(rèn)的采購(gòu)方式組織實(shí)施采購(gòu)工作。
（5）采購(gòu)工作完成后，采購(gòu)單位在7個(gè)工作日內(nèi)，持《采購(gòu)項(xiàng)目完成報(bào)告單》、《政府采購(gòu)合同》到市財(cái)政局辦理備案。
3.對(duì)單次或批量采購(gòu)預(yù)算金額在5萬元以下的辦公自動(dòng)化設(shè)備和辦公耗材項(xiàng)目實(shí)行協(xié)議供貨，由采購(gòu)單位在中標(biāo)協(xié)議供應(yīng)商范圍內(nèi)自行詢價(jià)確定供應(yīng)商，具體協(xié)議供貨項(xiàng)目見自治區(qū)財(cái)政廳（內(nèi)財(cái)購(gòu)[2014]635號(hào)）、（內(nèi)財(cái)購(gòu)[2014]640號(hào)文件。
4.對(duì)單次或批量采購(gòu)預(yù)算金額在10萬元以下的政府采購(gòu)印刷項(xiàng)目，由采購(gòu)單位在中標(biāo)協(xié)議供應(yīng)商范圍內(nèi)自行詢價(jià)確定供應(yīng)商。
5.對(duì)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)單位按照政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)組織采購(gòu)。
6.對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位不具備自行組織招標(biāo)條件的，采購(gòu)單位要委托呼市公共資源交易中心代理采購(gòu)。
7.對(duì)屬于政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)以下和協(xié)議供貨或定點(diǎn)印刷的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位完成采購(gòu)后，填制《限額以下、協(xié)議供貨政府采購(gòu)項(xiàng)目備案表》，持《市本級(jí)協(xié)議供貨采購(gòu)合同》（后付采購(gòu)項(xiàng)目清單）及發(fā)票復(fù)印件，到市財(cái)政局辦理備案。
8.市財(cái)政局根據(jù)采購(gòu)單位提供的相關(guān)資料，出具《備案確認(rèn)函》一式三份，分別作為采購(gòu)單位辦理資金支付、市財(cái)政采購(gòu)管理備案及資產(chǎn)登記的依據(jù)。采購(gòu)單位持備案確認(rèn)函，按市財(cái)政國(guó)庫支付的相關(guān)規(guī)定辦理資金支付。
9.采購(gòu)單位不得故意規(guī)避政府采購(gòu)管理，人為化整為零或拆分政府采購(gòu)項(xiàng)目。應(yīng)積極配合采購(gòu)工作，在提供參數(shù)時(shí)不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品和型號(hào)，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
10.對(duì)采購(gòu)預(yù)算達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，按規(guī)定報(bào)市政府批準(zhǔn)。
11.呼市公共資源交易中心根據(jù)市財(cái)政局確認(rèn)的采購(gòu)方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)文件的論證和制作，并發(fā)布招標(biāo)公告，其中：對(duì)采用非公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，在3個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，在5個(gè)工作日內(nèi)完成。
12.呼市公共資源交易中心對(duì)投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，參加投標(biāo)供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，對(duì)招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)在3個(gè)工作日修改招標(biāo)文件并按原批準(zhǔn)的方式重新發(fā)布招標(biāo)公告；如需要變更采購(gòu)方式，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)出具《呼和浩特市政府采購(gòu)方式管理審批表》報(bào)市財(cái)政局按相關(guān)規(guī)定變更采購(gòu)方式。
13.呼市公共資源交易中心應(yīng)做好組織采購(gòu)單位與中標(biāo)供應(yīng)商的合同簽訂工作，簽訂的采購(gòu)合同應(yīng)附《政府采購(gòu)項(xiàng)目清單》（清單中包括項(xiàng)目名稱、數(shù)量、單價(jià)、金額）。
14.采購(gòu)單位要按時(shí)做好政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)工作，每季度初3日前，將上季度政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過“政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)”上報(bào)市財(cái)政局。
15.各主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)的政府采購(gòu)協(xié)議供貨和分散采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行審核和監(jiān)督檢查。
16.市財(cái)政局要對(duì)政府采購(gòu)協(xié)議供貨和分散采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行不定期的檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)有人為化整為零或拆分政府采購(gòu)項(xiàng)目等行為，將按照《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定追究采購(gòu)單位及其直接責(zé)任人的責(zé)任。
（三）采取措施，提高采購(gòu)工作效率
1.采購(gòu)科在審查采購(gòu)項(xiàng)目參數(shù)過程中，對(duì)未按規(guī)定提供參數(shù)的采購(gòu)單位，以書面形式通知采購(gòu)單位需要提供的參數(shù)清單和具體要求。
2.在新出臺(tái)的《通知》中，明確采購(gòu)單位持《政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃書》應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)與市公共資源交易中心簽訂《委托代理采購(gòu)協(xié)議》。
對(duì)呼市公共資源交易中心也規(guī)定了工作時(shí)限，要求對(duì)采用非公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，在3個(gè)工作日內(nèi)完成采購(gòu)文件的論證和制作，并發(fā)布招標(biāo)公告；對(duì)采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，在5個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)需要變更采購(gòu)方式的項(xiàng)目，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)出具《呼和浩特市政府采購(gòu)方式管理審批表》報(bào)市財(cái)政局按相關(guān)規(guī)定變更采購(gòu)方式。
（四）建立了政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理相銜接的管理體制。
政府采購(gòu)流程中，規(guī)定了對(duì)資產(chǎn)類政府采購(gòu)項(xiàng)目，要在采購(gòu)工作完成后，將《采購(gòu)備案函》連同附政府采購(gòu)項(xiàng)目清單的《政府采購(gòu)合同》送資產(chǎn)科登記資產(chǎn)。
