一、引言
國有企業(yè)資產(chǎn)作為國有企業(yè)資產(chǎn)最重要的組成部分。一直以來，國有企業(yè)資產(chǎn)管理始終都是國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。長期以來，我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳、經(jīng)營效率低下、國有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題十分嚴(yán)重，究其原因還是國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制存在很大的弊端。因此，本文研究如何加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的演進(jìn)和改變，對(duì)于加快國有企業(yè)資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新，以及對(duì)深化國有企業(yè)改革具有重要戰(zhàn)略意義。國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的改革可以大力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的快速增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。目前，我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制方面還存在著不少問題。本文首先闡釋了國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的主要內(nèi)容，并簡述了我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀﹑意義及存在的問題，著重分析并提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)的策略，以期有助于我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的改革。
二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制完善及改革的現(xiàn)實(shí)意義
國有企業(yè)的資產(chǎn)是屬于全民所有及國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。國有企業(yè)資產(chǎn)，指的是國家基于自身權(quán)益依法取得，或由各種投資和投資收益形成，以及通過財(cái)政撥款、接受贈(zèng)與等形成的一系列的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。實(shí)施國有企業(yè)資產(chǎn)管理的目的是為了給資產(chǎn)的使用者或所有者創(chuàng)造利潤或帶來效益，發(fā)揮最大化的效用價(jià)值。但就當(dāng)前我國實(shí)施情況來看，仍然存在許多亟待解決的問題。因此，我們必須要明確職責(zé)，找出問題的根源，以規(guī)避國有企業(yè)資產(chǎn)流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
我國應(yīng)經(jīng)過不斷的改革和探索，摸索出一套符合中國實(shí)際的國有企業(yè)資產(chǎn)管理模式。國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的改革完善對(duì)促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組﹑完善現(xiàn)代企業(yè)管理體制機(jī)制滿足變革后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求有著重要意義。
（一）能夠推動(dòng)國有企業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組
完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制，是通過體制改革、改進(jìn)、資產(chǎn)重組等舉措，促進(jìn)各項(xiàng)資產(chǎn)配置優(yōu)化、資源充分利用的實(shí)現(xiàn)。從宏觀上來看，國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的完善能夠有效地推動(dòng)促進(jìn)資產(chǎn)重組的進(jìn)程。資產(chǎn)重組就要以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，資本為連接紐帶，避免政企不分或一切由政府包辦。這樣能有效地避免行政命令下資產(chǎn)管理混亂的被動(dòng)局面。
（二）能夠滿足現(xiàn)代企業(yè)管理體制機(jī)制的需要
現(xiàn)代企業(yè)管理需要建立與社會(huì)生產(chǎn)、自身經(jīng)營需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制制度，即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開的現(xiàn)代化企業(yè)制度。為了完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營與自負(fù)盈虧、以及政資分開等，就必須要建立一套符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制。
（三）能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變革需求
當(dāng)前，我國國有企業(yè)資產(chǎn)將面臨越來越復(fù)雜多變的生存發(fā)展環(huán)境，只有建立靈活有效的國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，才能使國有企業(yè)資產(chǎn)在國內(nèi)﹑國際兩個(gè)市場中應(yīng)對(duì)自如，從而保證國有企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)始終在監(jiān)管之下，避免無謂的國有企業(yè)資產(chǎn)流失，保證國有企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值。
三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革中存在的主要問題
隨著改革開放的推進(jìn)以及我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，我國的國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制也在不斷演進(jìn)，現(xiàn)在也逐漸摸索出了一套符合我國具體國情的國有企業(yè)資產(chǎn)管理模式，但是從宏觀情況來看，形式依舊不容我們樂觀。當(dāng)前我國實(shí)施的國有企業(yè)資產(chǎn)管理的體制存在很大的漏洞和弊端，需要不斷的通過實(shí)踐探索加以改革，具體問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）激勵(lì)機(jī)制不夠完善
資產(chǎn)管理體制改革是國有企業(yè)發(fā)展的重要途徑。從改革的過程中發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)管理體制的最大難題之一就是激勵(lì)機(jī)制不完善。我國的國有大企業(yè)同世界很多知名的國外跨國大企業(yè)集團(tuán)如微軟、松下等相比，管理體制明顯要弱得多。其一，是對(duì)激勵(lì)機(jī)制缺乏足夠的重視。在我國的國有大企業(yè)中，由于原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)長期保持“吃大鍋飯”，造成競爭激勵(lì)缺失的慣性思維。其二，國有企業(yè)責(zé)任管理機(jī)制不完善，覆蓋面很窄，而且沒有將權(quán)利和責(zé)任很好的捆綁在一起，收到了傳統(tǒng)的理念影響，導(dǎo)致平均主義十分嚴(yán)重，做好做壞都是一個(gè)樣，影響員工的積極性。其三，投資人激勵(lì)約束機(jī)制不夠具有持續(xù)性，更多的是片面、短期的政策，導(dǎo)致沒有形成體系，而且貢獻(xiàn)值和效應(yīng)分配沒有有效的協(xié)同聯(lián)系。
（二）“政企分開”有待進(jìn)一步完善
但從我國目前的實(shí)際情況來看，政企不分的現(xiàn)象在國有企業(yè)中依然存在。首先，很多政府部門仍然習(xí)慣憑著雙重管理職能的特殊權(quán)利，隨意對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)的管理受到種種阻礙。其次，由于缺乏科學(xué)合理的管理機(jī)制，國有企業(yè)資產(chǎn)管理處于比較混亂的局面。各部門分割管理，權(quán)力責(zé)任不清。這就導(dǎo)致各部門都熱衷于爭權(quán)力，而在承擔(dān)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任方面則互相推諉，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營效率。
上一頁1 2 下一頁 余下全文 共 2 頁
（三）中央政府和地方政府之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰
從理論層面上來看，我國中央政府和地方政府在產(chǎn)權(quán)邊界上有著明確的劃分，但是具體到實(shí)踐操作層面中，中央和地方政府二者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系卻一直沒有十分合法有效的規(guī)范制度保證，這就使得我國地方政府總是擁有足夠的操作空間來根據(jù)自身的利益最大化原則去權(quán)衡國有企業(yè)資產(chǎn)收益的問題，從而造成我國國有企業(yè)資產(chǎn)的大量流失現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重危害了國有資產(chǎn)的完整性。
（四）相關(guān)的法律建設(shè)相對(duì)滯后
從當(dāng)前情況來看，我國在國有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的相關(guān)法律相對(duì)缺乏。多年來我國的改革一直處于政策推動(dòng)再輔助以法律的階段。因此，時(shí)至今日法律在我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理中所發(fā)揮的作用是十分有限的。從當(dāng)前局面來看，相關(guān)法律的不健全已十分突出，并相應(yīng)表現(xiàn)出了制度缺乏執(zhí)行力、法規(guī)空泛缺乏可操作性等多種弊端。
（五）管理者的不到位
在國有企業(yè)資產(chǎn)管理者的部署方面選擇方法的不科學(xué)，選擇范圍不夠?qū)挿海x擇標(biāo)準(zhǔn)也不夠科學(xué)全面。與此同時(shí)，選擇主體責(zé)任不夠明確，相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)等。此外，資產(chǎn)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏，不能迅速適應(yīng)新環(huán)境，這對(duì)于我們管理人員的綜合素質(zhì)形成了一種不可避免的挑戰(zhàn)，以至于在日常工作與決策過程中處于被動(dòng)的地位，出現(xiàn)新狀況無法第一時(shí)間做出正確的反應(yīng)，國有企業(yè)資產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)就此加大。
四、深化國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革的途徑
（一）建立完善激勵(lì)體制
正因?yàn)閲写笃髽I(yè)在激勵(lì)機(jī)制方面還存在著不少問題，因此在國有大企業(yè)當(dāng)中進(jìn)一步建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，是非常有必要的。
一是國有大企業(yè)需要高度重視激勵(lì)機(jī)制的不斷完善。落實(shí)國有企業(yè)投資規(guī)模大小與收益多少成正比的理念，將管理者、國企員工的貢獻(xiàn)大小與薪資待遇、職務(wù)晉升相掛鉤，這樣可以保證更加公平，也可以保證德才兼?zhèn)涑霰姷哪苋耸艿街赜?，促進(jìn)國企改革更好進(jìn)行，更加高效率的運(yùn)作。
二是應(yīng)逐步完善國有企業(yè)資產(chǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制。作為國有企業(yè)，應(yīng)將長期激勵(lì)機(jī)制同短期激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來。激勵(lì)機(jī)制的建立和完善的作用很多，其主要目的是激勵(lì)他們長期致力于企業(yè)的中長期發(fā)展，留住那些真正優(yōu)秀的人才，約束其企業(yè)行為。
三是把績效管理與薪資待遇和職務(wù)晉升直接掛鉤，做到目標(biāo)分明、責(zé)權(quán)分明、職責(zé)分明、賞罰分明。對(duì)一些關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)行量化考核。國有企業(yè)要把績效考核評(píng)價(jià)與薪資待遇和職務(wù)晉升、任免直接掛鉤。在績效考核時(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)使用關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、360度反饋評(píng)價(jià)等先進(jìn)的考核方法。
（二）針對(duì)各類型的國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)用不同的管理體制
國有企業(yè)資產(chǎn)包括很多方面，這些資產(chǎn)由于在來源、基本功能以及使用方法上存在差異性，所需要的資產(chǎn)管理體制也應(yīng)該有所不同，在國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革中不能教條，應(yīng)具體問題具體分析，針對(duì)各類型的國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)用不同的管理體制。
（三）政企分開，政府加快退出
針對(duì)現(xiàn)存的政企不分、政資不分現(xiàn)象，政府仍需加大、加快退出的步伐。在對(duì)資產(chǎn)的管理中首先應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)性為目標(biāo)，中國的國有企業(yè)資產(chǎn)管理更是應(yīng)該如此。中國的國有企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上更好地兼顧社會(huì)和政治目標(biāo)。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)?shù)姓母深A(yù)，僅僅是以出資人的身份而不應(yīng)該是管理者的身份來進(jìn)行國有企業(yè)資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)減少行政的干預(yù)行為。在對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)管理者的任免問題上應(yīng)引入市場競爭機(jī)制，逐步取消以前的行政任命制，不斷實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，提高國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營的效率。
（四）明確國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)，落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)
針對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、所有者缺位造成的問題，我國政府部門應(yīng)該建立一套新的完整的國有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。強(qiáng)化國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，就要改進(jìn)目前國有企業(yè)資產(chǎn)多頭管理與負(fù)責(zé)不到位的被動(dòng)局面。因此，可以考慮在國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)中建立人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌管理的國有企業(yè)資產(chǎn)所有者行政職能機(jī)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張镅，王嫻靜.關(guān)于中國國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革的思考[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005（11）
[2]薛方明.芻議國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（13）
[3]季曉南，郭毅.國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理理論與實(shí)踐[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2003
作者簡介：黃璐希（1988.04-），浙江寧海人，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級(jí)在職研究生，現(xiàn)供職于寧波交通投資控股有限公司，主要研究方向：國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)。
