辛大明 陳 釗
一、華鎣市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
?。ㄒ唬?yīng)保人員積極性不高。2013年,該市應(yīng)參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險人口為20.1萬人。截至2013年12月底，該市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保登記人數(shù)為9.11萬人，參保率僅為45.32%。
（二）參保人員繳費檔次低。根據(jù)現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策，城鄉(xiāng)居民可選擇的參保檔次為100到3000元14個檔次。2013年，該市參保繳費人員為4.25萬人，收取參保繳費1115.94萬元，平均每人參保繳費為262.57元。選擇100元、200元檔次3.91萬人,占繳費人員92%;300元以上（含300元）檔次參保人員共有0.34萬人，占繳費人員8%。
?。ㄈ﹨⒈Ｈ藛T待遇領(lǐng)取低。截至2013年12月底，待遇領(lǐng)取人員為4.23萬人，全年發(fā)放養(yǎng)老金46.37萬人次、共計發(fā)放養(yǎng)老金2650.87萬元，平均每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金為57.17元。剔除政策開展時已到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡（男性年滿60周歲，女性年滿55周歲）人員（該部分人員不用繳納參保費用，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元），繳費參保且領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員為0.58萬人，個人賬戶養(yǎng)老金支付26.93萬元，平均每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金58.87元。
（四）青壯年參保率低。2013年,該市參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人員為9.11萬人，實際繳費參保人員為4.88萬人。
二、原因分析
?。ㄒ唬φ叩姆€(wěn)定性和持續(xù)性存在懷疑
一是對政策穩(wěn)定性缺乏信心。群眾對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策不信任，認為試點就是試試看，會重蹈老農(nóng)保的覆轍，部分居民甚至認為政府是想著法子騙群眾錢。由于歷史原因，老農(nóng)保政策未能順利實施，老農(nóng)保政策陰影讓部分群眾對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定質(zhì)疑。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策能否長久實施下去，參保資金是否安全，以后政策是否會改變，若試點失敗，群眾的錢能否返還等等問題，阻礙城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的順利開展。
二是對繳費固定性缺乏信心。部分群眾認為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人繳費政策不穩(wěn)定，會步新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險個人繳費后塵，逐年硬性增加，甚至大幅增加，在經(jīng)濟上無法承擔。
三是對政策長期性缺乏信心。部分群眾抱僥幸心理，認為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險會像國家取消農(nóng)業(yè)稅等策一樣，日后不需要個人繳納參保費就可以直接享受養(yǎng)老金待遇。這種對國家政策穩(wěn)定性和持續(xù)性持懷疑態(tài)度，阻礙了參保工作的開展。
?。ǘ┬麄鞑簧钊?，群眾對政策理解有偏差
居民對政策知曉度低，存在認知偏差，政策宣傳有待細化、深入。一是不少群眾認為現(xiàn)在不參保，到60歲就可以直接享受每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是部分居民認為能否在這個政策中受益取決于自己是否長壽，若未享受待遇先死亡，個人繳納的參保費將被國家無償占有。三是部分城鄉(xiāng)居民對捆綁政策理解有誤，把現(xiàn)行制度中捆綁政策簡單理解為“子女交錢給父母養(yǎng)老”。四是繳費時間過長、承擔風險大。部分群眾認為國家政策存在變動風險和面對通貨膨脹風險，繳費時間越長，所承擔風險越大。
?。ㄈB(yǎng)老金待遇不高，制度吸引力不大
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險所設(shè)繳費檔次低，政府補貼少，日后領(lǐng)取養(yǎng)老金少，達不到養(yǎng)老目的，對城鄉(xiāng)居民參保吸引力不大。該市目前執(zhí)行的個人參保繳費有14個檔次。若個人選擇最高繳費參保3000元檔次，按照現(xiàn)有政策連續(xù)繳費15年，到合法領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，每月可領(lǐng)取約340元的養(yǎng)老金。340元養(yǎng)老金與該市目前最低生活保障水平相當，難以保障養(yǎng)老所需，多年后靠這340元養(yǎng)老金根本就無法實現(xiàn)養(yǎng)老。
（四）青壯年參保意愿不強，影響擴面工作
一是青壯年對養(yǎng)老認識不到位。大部分青壯年認為自己距養(yǎng)老繳費最后15年時間還長，離養(yǎng)老待遇領(lǐng)取時間更長，不愿意過早繳費。
二是養(yǎng)老保險基金保值增值難。按照現(xiàn)行政策，社?；鹬荒苡糜谫徺I國庫券和在商業(yè)銀行存定期，其收益率與GDP、CPI上漲率有差距，達不到保值增值目的，青壯年不愿將錢投入到養(yǎng)老上。
三是參保繳費期限無硬性規(guī)定?，F(xiàn)行政策對青壯年參保采取自愿，即在16-60周歲之間，青壯年可自主選擇參保繳費時間，只要個人繳費達到15年，就能領(lǐng)取一份養(yǎng)老金。
四是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇無遞增機制。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險試行兩年來，待遇基本不上調(diào)。隨著物價水平上漲，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險無相應(yīng)的上調(diào)機制，難以穩(wěn)定保障基本養(yǎng)老所需，青壯年參保積極性不高，影響擴面工作。
?。ㄎ澹o喪葬撫恤金，待遇領(lǐng)取資格認證異常困難
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策不一致，導致待遇領(lǐng)取資格認證異常困難。參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，在其死亡后有撫恤金，而參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險居民死亡后無喪葬撫恤金。享受待遇居民死亡后，其家屬不愿意上報死亡，給生存認證工作增加難度，造成養(yǎng)老基金流失，追回基金異常困難。隨著國家城鎮(zhèn)化逐步實現(xiàn)，參保居民不在參保地居住，導致參保居民間相互監(jiān)督缺失，造成死亡鑒定異常困難。
三、建議及對策
?。ㄒ唬┲位A(chǔ)，強化隊伍建設(shè)
1.加強基層經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)。整合基層服務(wù)資源，加大財政保障力度，盡快建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、村級有專人、覆蓋無死角”的基層經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全基礎(chǔ)站、所、室，配備落實專門經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作人員，增強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)力量，加強基層經(jīng)辦人員培訓，提高政策執(zhí)行水平和業(yè)務(wù)執(zhí)行能力。
2.切實提高協(xié)辦員隊伍水平。一是加強管理。制定切實有效的管理辦法，明確協(xié)辦員工作范疇和職責。二是加大培訓力度。明確政策宣傳和業(yè)務(wù)辦理為培訓重點，使協(xié)辦員充分吃透政策，解決群眾咨詢、便捷辦理參保等各類問題。三是落實待遇。將協(xié)辦員工作補助納入財政預算，予以切實保障，并按月兌現(xiàn)到協(xié)辦員手中，調(diào)動協(xié)辦員工作積極性，提高協(xié)辦員服務(wù)質(zhì)量。
（二）強化宣傳，提升繳費參保率
1.加大政策宣傳力度。城鄉(xiāng)居民對政策錯誤理解嚴重影響了其參保積極性。地方政府要切實加大政策宣傳力度，建立起常態(tài)性宣傳機制，把政策向城鄉(xiāng)居民講透，引導城鄉(xiāng)居民算好算對養(yǎng)老賬，讓老百姓正確認識參保意義和重要性。
2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老意識。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化逐步實現(xiàn)，養(yǎng)老模式正悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念亦應(yīng)隨之變化。引導城鄉(xiāng)居民改變完全依靠后人養(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，積極適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機制轉(zhuǎn)變，樹立多方式、多渠道養(yǎng)老觀念，正確面對養(yǎng)老。
3.提升養(yǎng)老保障水平。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度根據(jù)居民收入水平差異性將繳費標準設(shè)計為固定的14個繳費檔次，忽視與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的繳費率。繳費檔次低、政府補貼低，領(lǐng)取養(yǎng)老金金額少，不能保障基本養(yǎng)老所需。各地可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次，參保人可根據(jù)自身經(jīng)濟情況和未來養(yǎng)老消費預期選擇相應(yīng)繳費檔次。提高現(xiàn)行繳費檔次至5000元，并伴隨物價增長而逐步遞增高繳費檔次，切實增加政府補貼力度，尤其是增加高繳費檔次政府補貼，拉大高低檔次間政府補貼差距，鼓勵城鄉(xiāng)居民參加較高檔次繳費。堅決貫徹個人多繳費，政府多補貼，個人多領(lǐng)取原則，確保待遇領(lǐng)取時能領(lǐng)取3~4倍于城市最低生活保障標準的養(yǎng)老金，并伴隨物價水平、通貨膨脹率等逐年上調(diào)養(yǎng)老金待遇標準，切實維持基本養(yǎng)老所需。
4.給予政策差別優(yōu)惠?？蓪?6-45歲劃分幾個參保繳費年齡段，堅持對不同年齡段參保繳費給予政府補助差別優(yōu)惠，優(yōu)惠折扣隨年齡遞減，執(zhí)行“多繳多補貼、長繳多補貼”的激勵政策，調(diào)動青壯年參保積極性，切實提升參保率。
（三）深化改革，整合社保養(yǎng)老金
1.建立全民撫恤金制度。為確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金安全，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險喪葬撫恤金制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民死亡后進行火葬。對實行火葬的城鄉(xiāng)居民家屬給予一定的喪葬撫恤金，既能實現(xiàn)對養(yǎng)老保險制度合理完善，又能對惡意騙取社保基金行為有效制止。
2.整合養(yǎng)老保險資金。在全面實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險、努力提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇后，積極探索五保政策、三無人員政策、老年低保政策與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策整合之路，實現(xiàn)養(yǎng)老政策“一站式”服務(wù)。將五保對象、三無人員生活供養(yǎng)費用和城鄉(xiāng)老年低保對象的最低生活保障費用直接劃入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金中，從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金中支付其相應(yīng)的養(yǎng)老費用。既可簡化政府工作程序，提高辦事效率，又可提升五保、三無人員和城鄉(xiāng)老年低保對象養(yǎng)老保障水平，切實實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標。
3.建立大一統(tǒng)養(yǎng)老制度。深化社會養(yǎng)老保險制度改革，推行統(tǒng)一的國民養(yǎng)老保險制度。把深化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革相結(jié)合，通過科學的制度設(shè)計，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度無縫銜接，努力提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，切實建立國民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
（作者單位：華鎣市財政局）
