建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制，有利于進(jìn)一步打造陽光政府、透明政府。
近日由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”）提出，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告按規(guī)定接受審計(jì)，審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。
業(yè)內(nèi)人士指出，這一工作要求比現(xiàn)行的財(cái)政決算和部門決算報(bào)告公開程度更高，更加凸顯了建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制的必要性和重要性。
保證政府財(cái)報(bào)真實(shí)可靠
建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制，是《改革方案》提出的主要任務(wù)之一，也是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)報(bào)制度的重要組成部分。
國家審計(jì)署審計(jì)科學(xué)研究所所長崔振龍認(rèn)為，政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)，以增加其可靠性和公正性，這也是國際上的普遍做法。政府發(fā)行債券等舉債行為也應(yīng)向市場提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，這是資本市場的基本要求。
另外，上海市財(cái)政局國庫處處長莘澍鈞指出，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)核算管理，保證財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠，并促進(jìn)政府信息公開。
“政府財(cái)報(bào)審計(jì)和公開是將政府‘家底’曝于人前，這必將引起各級政府管理者的高度重視。各級政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，從注重‘資金分配’轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍Y金效益’，從看結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)榭纯冃?。”莘澍鈞說，同時(shí)，此機(jī)制的建立在為健全政府財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則制度提供動力的同時(shí)，可確保政府部門編制的財(cái)務(wù)報(bào)告由審計(jì)部門予以審核把關(guān)，進(jìn)而可從制度上保障政府財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和可靠性。另外，政府財(cái)務(wù)信息公開的常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，有利于提高政府透明度，較大地提升政府信息公開工作質(zhì)量。
而民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司財(cái)務(wù)處副處長郭子育提出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告將以新的政府會計(jì)準(zhǔn)則制度為基礎(chǔ)編制，新準(zhǔn)則制度明確將以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。與舊制度相比，新準(zhǔn)則制度需要體現(xiàn)政府負(fù)債等敏感信息，更需經(jīng)過審計(jì)，確保其真實(shí)性和可靠性，這不僅加大了核算難度，也更多地需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)判斷。
需做好制度設(shè)計(jì)等相關(guān)工作
建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制涉及面廣、難度大、要求高。
莘澍鈞認(rèn)為，要想順利開展改革工作，須積極取得各相關(guān)部門支持。
同時(shí)，合理高效的制度設(shè)計(jì)是改革成功的關(guān)鍵?！耙环矫?，要抓緊制定和出臺政府會計(jì)準(zhǔn)則制度和政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法；另一方面，要制定和出臺政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度和公開制度?！陛蜂x強(qiáng)調(diào)，要妥善考慮審計(jì)部門的權(quán)限和獨(dú)立性問題，保證審計(jì)部門正當(dāng)職責(zé)的履行。
另外，《改革方案》要求政府各部門合并所屬單位報(bào)表形成本部門財(cái)務(wù)報(bào)告，各級政府財(cái)政部門則應(yīng)合并各部門和其他納入合并范圍主體的報(bào)表形成本級政府合并報(bào)表。這意味著政府財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的對象和范圍都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在。對各部門來講，政府會計(jì)準(zhǔn)則制度是全新的業(yè)務(wù)，這對審計(jì)主體來說也是如此。
考慮到這些方面，加強(qiáng)審計(jì)部門能力建設(shè)及充實(shí)相關(guān)人才儲備也成為政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度順利實(shí)施的關(guān)鍵因素之一。
“審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的擴(kuò)展，對審計(jì)人員提出了更高的要求，需要其對被審計(jì)單位的主要職責(zé)、業(yè)務(wù)內(nèi)容和社會環(huán)境、政策導(dǎo)向等有更深入的了解和判斷，同時(shí)需要其進(jìn)一步提升審計(jì)手段，提高數(shù)據(jù)處理和分析能力，這樣才能在有限的審計(jì)時(shí)間內(nèi)，出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告?！惫佑f。
審計(jì)部門選擇需考慮國情
在審計(jì)部門的選擇上，國外的做法不盡相同，有采取國家審計(jì)部門審計(jì)的，也有引入中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的，還有二者兼有的。
對此，郭子育認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)相當(dāng)于政府的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對第三方來說，其審計(jì)意見的獨(dú)立和公正性不如中介機(jī)構(gòu)。然而，基于我國的具體國情，政府部門在整個社會機(jī)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，審計(jì)機(jī)關(guān)在對政府財(cái)務(wù)制度的熟悉程度、對國家大政方針的把握程度等方面與目前我國的中介機(jī)構(gòu)相比具有一定優(yōu)勢。所以，政府財(cái)報(bào)審計(jì)由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)更為妥當(dāng)。但是，相應(yīng)地要充實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人力資源，進(jìn)一步加大現(xiàn)代信息技術(shù)的使用，使其勝任新的審計(jì)任務(wù)。
崔振龍也指出，目前，很多國家的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)都是由審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的，比如美國聯(lián)邦政府的合并財(cái)務(wù)報(bào)表就是由GAO（美國審計(jì)總署）審計(jì)的。
“一方面，如果由會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的話，那么，公眾或許就只能看到一個個標(biāo)準(zhǔn)式的審計(jì)報(bào)告，而看不到審計(jì)報(bào)告揭露的政府使用財(cái)政資金和管理國有資產(chǎn)中存在的相關(guān)問題了。而且，會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)費(fèi)用相對較高。
另一方面，每年，審計(jì)機(jī)關(guān)都會對政府各部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，在這方面積累了很好的基礎(chǔ)。
下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)只要擴(kuò)大范圍，對綜合報(bào)告(合并報(bào)表)進(jìn)行審計(jì)就可以了。當(dāng)然，目前的困難是審計(jì)機(jī)關(guān)能否對綜合財(cái)報(bào)做到總體把握并對其總體的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性發(fā)表意見?！贝拚颀堈f。
考慮到我國地域廣、行政層級多的特點(diǎn)，莘澍鈞指出，光靠政府審計(jì)機(jī)關(guān)無法滿足如此龐大的審計(jì)需求，還是要建立由政府審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)中介機(jī)構(gòu)共同參與的審計(jì)機(jī)制。但是，我國目前能提供政府會計(jì)審計(jì)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)還很少，這方面有待進(jìn)一步培育。
中瑞誠會計(jì)師事務(wù)所總經(jīng)理何源泉認(rèn)為，這或?qū)⑹菚?jì)師事務(wù)所拓展新業(yè)務(wù)的機(jī)遇。“這項(xiàng)審計(jì)需要的是技術(shù)可靠、政治過硬的專業(yè)人才。因此，政府財(cái)報(bào)審計(jì)工作需要注冊會計(jì)師對政府預(yù)算等方面的情況有一定研究，而對于大多數(shù)從事社會審計(jì)的注冊會計(jì)師來說，這是他們相對不太熟悉的領(lǐng)域。為此，會計(jì)師事務(wù)所需要通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)等方式提前做好人才儲備工作?！焙卧慈貏e提醒說，在未來的政府招投標(biāo)中，希望能避免“價(jià)格戰(zhàn)”。
