多項配套措施的支持，或將成為政府財務報告制度改革順利實施的關鍵因素之一。
近日由國務院轉發(fā)的財政部《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”）指出，本項改革的配套措施包括：推動修訂相關法律法規(guī)、修訂完善相關財務制度、進一步完善決算報告制度、優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)和加強政府財務報告編報內部控制。
無疑，上述五項配套措施將從法律、制度、信息技術等不同的層面助力政府財務報告制度改革。
從法律制度層面配套改革
任何改革都需要法律和制度依據(jù)才能順利實施，尤其是十八屆四中全會以來，依法治國更是提升到了前所未有的高度。
《改革方案》提出，推動《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等法規(guī)的修訂，為推進改革提供法律保障；修訂完善相關財務制度，進一步完善相關行政事業(yè)單位財務制度和《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》等，保證改革順利實施；進一步完善決算報表體系，側重反映預算收支執(zhí)行情況，與政府財務報告有機銜接。
從《改革方案》的表述中不難看出，權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革，是一項“自下而上”的報告技術改革，更是一項“自上而下”的財政管理綜合改革。因此，此項改革不僅需要明確各單位相關的操作依據(jù)、職責、權限、流程等，并明確從基層單位操作依據(jù)，如會計準則、會計制度、財務規(guī)則、資產管理辦法等著手改革，更需要從預算法實施條例和會計法等法律法規(guī)的修訂著眼，推動機制建設。
對于五項配套措施，江蘇省財政廳國庫處相關負責人提出，“推動修訂相關法律法規(guī)”是其中尤為重要的一項，因為修訂相關法律法規(guī)可以進一步加強改革的制度保障，確立政府財務報告的法律地位，增強政府財務報告編制的剛性，提高編報工作權威性。
“這是政府綜合財務報告編制工作得以順利實施并有效開展的前提和基礎。要通過規(guī)范的法律法規(guī)體系，有效確立政府財務報告的法律地位，提高編報工作權威性和必要性，明確政府財務報告編制的職責分工，從而推進工作深入開展，取得實效?！鄙鲜鰢鴰焯庁撠熑吮硎?。
而對于相關財務制度的修訂，杭州師范大學校園建設處處長陳珍紅認為，完善行政事業(yè)單位的相關財務制度與資產管理辦法，可為權責發(fā)生制政府綜合財 務報告編制提供有力保障。
據(jù)悉，之前出臺的相關財務規(guī)則及制度均未涉及政府綜合財務報告的編制內容、程序、報告形式和責職、權限等。因此，陳珍紅認為，相關部門需要按照新《預算法》對其進行進一步的修訂完善，以協(xié)調推進政府會計準則制度的制定和政府綜合財務報告的編制。
技術支撐與內部控制是重要保證
優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)是改革的技術支撐，而加強政府財務報告編報內部控制是改革的重要保證。
除了制度層面的配套措施，《改革方案》還提出，優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)，即構建覆蓋政府財政管理業(yè)務全流程的一體化信息系統(tǒng)，不斷提高政府財政管理的效率和有效性。
據(jù)中國氣象局財務核算中心處長周欣介紹，目前，各部門都有自己的預算系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、資產管理系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)等，但多個系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，互不兼容，變成了一個個信息“孤島”，而沒有形成有效的整合和鏈接，這樣很難形成政府財務報告體系。
而財務報告需要對各部門的數(shù)據(jù)進行匯總、分析，形成文字性的報告。龐大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總的工作，光靠人工是很難完成的，況且人工還可能會出現(xiàn)人為統(tǒng)計的錯誤。因此，實現(xiàn)業(yè)務流程一體化的信息系統(tǒng)，是實現(xiàn)財務報告體系的重要技術支撐。
“從實踐層面看，構建覆蓋政府財政管理業(yè)務全流程的一體化信息系統(tǒng)也是非常急迫的。信息系統(tǒng)根據(jù)改革的目標進行設計，利用信息技術實現(xiàn)改革的目標，可以達到事半功倍的效果，這樣可以避免改革過程中各部門因對改革文件理解不到位而出現(xiàn)的認識偏差，進而影響改革進程。”周欣說。
上述國庫處負責人也深有感觸地說：“充分利用信息化手 段，可減少報表編制工作量和人為差錯，提高報告編制效率和數(shù)據(jù)質量?！睘樘岣哒斦芾淼男屎陀行?，需要構建覆蓋政府財政管理業(yè)務全流程的一體化信息系統(tǒng)。而在實踐中，財政信息管理系統(tǒng)一體化的推進難度可能較大，陳珍紅建議，破除部門和業(yè)務壁壘，大力推進財政業(yè)務管理改革，推進財政信息系統(tǒng)的一體化管理。
同時，《改革方案》提出，加強政府財務報告編報內部控制，保證政府財務報告真實、完整、合規(guī)。
對此，周欣認為，加強政府財務報告編報內部控制是權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的重要保證。綜合財務報告制度的實施，財務報告的準確與否，都需要完善的內部控制來保證。
當然，也有業(yè)內人士提出，加強相關人才隊伍建設也將為改革起到重要的保障作用。
“要加強行政事業(yè)單位人才隊伍建設，包括推進大型行政事業(yè)單位總會計師的設立，提升基層會計隊伍素質，并使他們增強受托責任意識，提升成本核算水平，在建設單位內部控制制度中發(fā)揮核心作用，從而保證會計信息的可靠性和相關性，保證政府財務報告真實、完整、合規(guī)?！标愓浼t說。
