近年來，隨著教育內(nèi)部審計(jì)發(fā)展環(huán)境的日益完善，為基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)工作帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也提出了各種挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。筆者就當(dāng)前縣級(jí)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)發(fā)展過程中所面臨的難題進(jìn)行了歸納，并就如何堅(jiān)守內(nèi)部審計(jì)陣地，在傳承中發(fā)展，以發(fā)展求突破，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能提出了相關(guān)思考。
一、基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)發(fā)展中所面臨的難題難題
一，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)體制機(jī)制的不健全制約了基礎(chǔ)教育審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。由于基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)體制機(jī)制的不健全，目前有想當(dāng)一部分地方教育主管部門在推進(jìn)教育內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)遇到阻力。有的地方教育主管部門不能按照規(guī)定要求建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)；有的雖建有機(jī)構(gòu)但不能按照要求配備內(nèi)部審計(jì)人員；還有的則不能確保審計(jì)工作的獨(dú)立性，或不能按規(guī)定保障內(nèi)部審計(jì)所必須的工作經(jīng)費(fèi)等等。
難題二，財(cái)政管理體制的調(diào)整對(duì)基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)的地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。隨著“預(yù)算集中編制、會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫集中支付、物資集中采購(gòu)”的財(cái)政管理模式的全面實(shí)施，各中小學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生的所有單據(jù)審批、賬務(wù)處理等都由財(cái)政部門集中辦理，在此情況下，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)如果把審計(jì)對(duì)象和范圍擴(kuò)大到財(cái)政部門，這是一種“越界”的行為，勢(shì)必突破傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)職能劃分“底線”，處理不好甚至?xí)夯瘜W(xué)校與財(cái)政的關(guān)系，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)環(huán)境帶來負(fù)面影響。基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)也由此而困惑。
難題三，人員配備的行業(yè)特性對(duì)基礎(chǔ)教育審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，中小學(xué)?；静粡拇髮Ｔ盒ＲM(jìn)財(cái)經(jīng)審計(jì)類畢業(yè)生，學(xué)校所用財(cái)會(huì)人員以在職教師改行或兼職為主。也有的地方則是將富余教師中年齡偏大或不能勝任教學(xué)工作的同志調(diào)整到財(cái)會(huì)崗位上來。這部分人由于沒有經(jīng)過專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，財(cái)會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低，從而直接影響到以教育財(cái)會(huì)人員為基本力量的基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。另外，長(zhǎng)期以來，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)人員的后續(xù)教育和專業(yè)技能培養(yǎng)得不到有效保證，從而直接影響到審計(jì)人員的技能操作和審計(jì)質(zhì)量的提高。
難題四，審計(jì)成果利用率不高客觀上導(dǎo)致對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量要求的降低。長(zhǎng)期以來，教育行政部門考核中小學(xué)校長(zhǎng)的政績(jī)主要評(píng)價(jià)其教育教學(xué)管理質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況并不十分看重，這就直接導(dǎo)致教育行政部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量要求不高，內(nèi)審程序是否規(guī)范，審計(jì)報(bào)告的有無都可以“忽略不計(jì)”，審計(jì)質(zhì)量的高低自然乏人問津。在此環(huán)境下，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)工作要上層次、上水平可謂難于上青天。
二、破解基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)發(fā)展難題的對(duì)策
對(duì)策一，要準(zhǔn)確把握教育內(nèi)部審計(jì)發(fā)展規(guī)律，更新審計(jì)理念，提升內(nèi)審層次一要引入內(nèi)控審計(jì)理念。要針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理模式改革的新形勢(shì)，引入內(nèi)部控制制度審計(jì)理念。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政部門盡管將會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移至核算階段，但這種監(jiān)督畢竟屬于事后監(jiān)督，且與單位具體業(yè)務(wù)相分離，舞弊的空間仍然存在。因此，我們要將對(duì)行政經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)放在內(nèi)部控制的審計(jì)評(píng)價(jià)上，重點(diǎn)開展對(duì)內(nèi)部控制制度的健全性測(cè)試和符合性測(cè)試，審查相關(guān)制度的健全與否、不相容29江蘇內(nèi)部審計(jì)2014年第5期研究探索職務(wù)的相互牽制、內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況等。一旦發(fā)現(xiàn)制度不健全、執(zhí)行有偏差的，即在審計(jì)報(bào)告中進(jìn)行披露，提示監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
二要確立全面審計(jì)理念。會(huì)計(jì)集中核算后，學(xué)校行政經(jīng)費(fèi)收支由財(cái)政部門統(tǒng)管，有效防范了經(jīng)費(fèi)收支方面的風(fēng)險(xiǎn)，但學(xué)校所經(jīng)管的財(cái)產(chǎn)物資并不僅限于行政經(jīng)費(fèi)收支，如固定資產(chǎn)和物資的管理、學(xué)生伙食費(fèi)收支的管理、債權(quán)債務(wù)管理、學(xué)費(fèi)減免及助學(xué)金發(fā)放等，均需要得到有效的監(jiān)管，而僅憑財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管根本無法覆蓋。因此，要將審計(jì)視野擴(kuò)展到與學(xué)校相關(guān)的全部財(cái)產(chǎn)物資和資金運(yùn)行管理，對(duì)審計(jì)必須涉及的事項(xiàng)以列表的形式下發(fā)到各審計(jì)組，要求審計(jì)終結(jié)時(shí)逐一勾對(duì)，防止漏落。
三要踐行效益審計(jì)理念。要始終堅(jiān)持對(duì)中小學(xué)預(yù)算的制定、執(zhí)行和調(diào)整情況開展專項(xiàng)審計(jì)，并對(duì)各地生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)研，綜合本地區(qū)情況，向財(cái)政部門提出最低生均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，防止少數(shù)地區(qū)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，影響教育均衡發(fā)展。對(duì)于增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展實(shí)力，即“保發(fā)展”的資金，則要堅(jiān)持效益審計(jì)的原則，從資金投入前的立項(xiàng)報(bào)批，到項(xiàng)目實(shí)施的過程性控制，再到項(xiàng)目實(shí)施后的效益評(píng)價(jià)，都建立了一套完整的監(jiān)控系統(tǒng)，確保項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)策二，要準(zhǔn)確把握教育內(nèi)審人才成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，打造過硬隊(duì)伍一要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)審人才培養(yǎng)機(jī)制。
要針對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)會(huì)、內(nèi)審人員“內(nèi)功不強(qiáng)、青黃不接”的現(xiàn)狀，采取“對(duì)內(nèi)挖潛，優(yōu)化組合”的策略，組織審計(jì)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加相關(guān)從業(yè)資格考試。同時(shí)，要按“新老搭配、互助成才”的原則，組織兼職審計(jì)人員參加內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐，通過實(shí)戰(zhàn)提升操作技能。
二要打通高端內(nèi)審人才成長(zhǎng)通道。在審計(jì)人才培養(yǎng)上要注重三個(gè)結(jié)合，即以提高全體人員基本技能為目標(biāo)，實(shí)行全員培訓(xùn)與骨干培訓(xùn)相結(jié)合，有計(jì)劃地組織審計(jì)人員參加省、市、縣審計(jì)部門和教育主管部門組織的各類培訓(xùn)；以培養(yǎng)審計(jì)中堅(jiān)力量為目標(biāo)，實(shí)行理論培訓(xùn)與實(shí)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，通過集中學(xué)習(xí)、定期交流、案例講評(píng)、課題研究等多種方式，為部分內(nèi)部審計(jì)人員搭建交流、學(xué)習(xí)的平臺(tái)；以增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力為目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核與人文關(guān)懷相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的整體素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、工作質(zhì)量等情況的考核，著力打造業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的教育內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。三要優(yōu)化審計(jì)人員的組合方式。要實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目申報(bào)制，賦予審計(jì)組組長(zhǎng)以“組閣”和挑選審計(jì)項(xiàng)目的自主權(quán)，優(yōu)化審計(jì)人力資源的統(tǒng)籌與調(diào)配，力求“用最合適的人做最合適的審計(jì)項(xiàng)目”。
對(duì)策三，要準(zhǔn)確把握教育審計(jì)質(zhì)量控制規(guī)律，著力風(fēng)險(xiǎn)防范，提升教育審計(jì)形象一要精心設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對(duì)各審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理，明確項(xiàng)目審計(jì)流程，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度控制、項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)所有審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)控。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)質(zhì)量控制、推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目審理制、健全完善審計(jì)操作規(guī)程等辦法，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制，盡最大可能防范審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。二要全面推行審計(jì)廉政建設(shè)。要保證內(nèi)部審計(jì)組織的公信力，必須以審計(jì)人員有充分的“免疫”力為基礎(chǔ)，積極防范審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)。要推行審計(jì)信息公告制度，通過事前和事后審計(jì)公告，加強(qiáng)審計(jì)的公開性和透明度，提高審計(jì)工作效率。要把廉政建設(shè)和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來，通過審計(jì)人員的科學(xué)調(diào)配，形成審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)審理、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)處理等各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互制衡的工作機(jī)制。要狠抓審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律的落實(shí)，把廉潔作為審計(jì)工作的“生命線”和“高壓線”，嚴(yán)格審計(jì)人員行為規(guī)范管理。三要強(qiáng)化審計(jì)評(píng)價(jià)功能促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高。要堅(jiān)持把各級(jí)教育行政干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作擺到重要位置，按“逢離必審，有審必責(zé)、有責(zé)必糾、不留盲區(qū)”的要求，拓展審計(jì)外延，前移監(jiān)督關(guān)口，重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)教育單位主要負(fù)責(zé)人任職期間的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、個(gè)人履職情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策程序等方面的合理性和效益性，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目決策、資金分配、教育收費(fèi)、資產(chǎn)處置、伙食管理等情況，引導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，促進(jìn)依法治校、依法行政。四要推行審計(jì)成果教育系統(tǒng)內(nèi)部共享制度。要將財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)學(xué)校發(fā)展情況的主要考核依據(jù)，將校長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考核依據(jù)。要推行審計(jì)結(jié)果公告制度，人事、監(jiān)察部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行問責(zé)、問效，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的效益最大化。要推行審計(jì)結(jié)果回訪制度，通過審計(jì)督查，評(píng)估審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)。要推行后續(xù)審計(jì)機(jī)制，加大問責(zé)力度，以年度為單位形成綜合審計(jì)報(bào)告，將被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入審計(jì)檔案進(jìn)行后續(xù)跟蹤。（作者單位：如東縣教育局）
