進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，為改變國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)家逐步加大了對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，其中高速公路建設(shè)表現(xiàn)尤為突出。隨著高速公路建設(shè)里程的增加和投資規(guī)模的擴(kuò)大，預(yù)算管理也日益受到建設(shè)管理單位的推崇和重視，預(yù)算管理的一些措施和方法也被引入到高速公路建設(shè)活動(dòng)中去，但從目前預(yù)算管理總體實(shí)施情況來看，還有一些不盡如人意的地方。
一、預(yù)算管理中存在的問題
1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠
許多高速公路建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門管理人員都由工程技術(shù)人員擔(dān)任，他們偏重公路建設(shè)過程中的工程質(zhì)量管理，對(duì)預(yù)算管理缺乏全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。有的業(yè)務(wù)部門認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，只要自己將相關(guān)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)提供給財(cái)務(wù)人員就完成了他們的工作，剩下的就是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)羅列和匯總了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)部門的業(yè)績(jī)報(bào)告或總結(jié)中也很少對(duì)其負(fù)責(zé)的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行分析和總結(jié)。
2.預(yù)算管理涵蓋內(nèi)容不全面，缺乏對(duì)建設(shè)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃
目前高速公路建設(shè)項(xiàng)目面臨的主要問題是資金短缺、融資難，因此在預(yù)算管理工作中，建設(shè)單位多將工作重點(diǎn)放在工程建設(shè)資金的籌集和使用上，缺乏對(duì)資金的整體布局和規(guī)劃。在實(shí)際工作中，往往忽略對(duì)費(fèi)用、采購、資產(chǎn)和績(jī)效的預(yù)算管理，由于預(yù)算管理未覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，容易造成預(yù)算外支出的頻繁發(fā)生，增加了建設(shè)成本的控制難度。
3.預(yù)算管理全局意識(shí)差，管理手段和方法滯后
在對(duì)高速公路建設(shè)活動(dòng)實(shí)施預(yù)算管理的過程中，建設(shè)單位注重的是事后會(huì)計(jì)核算控制，而缺少必要的事前和事中控制手段和方法。具體表現(xiàn)在：第一，事前預(yù)算的傳達(dá)上，有的建設(shè)單位未建立預(yù)算信息傳達(dá)制度，導(dǎo)致部分活動(dòng)或業(yè)務(wù)游離于預(yù)算之外，增加了預(yù)算外支出發(fā)生的概率。第二，事前預(yù)算的編制上，由于建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容和數(shù)據(jù)主要來源于公路工程預(yù)算，而公路工程預(yù)算主要采用定額編制方法，因此部分內(nèi)容和數(shù)據(jù)與實(shí)際施工情況有著一定差距，而該部分差距未在建設(shè)活動(dòng)期間得到調(diào)整或修正。第三，事中預(yù)算的管理上，有的建設(shè)單位未建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控或預(yù)警制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止可能發(fā)生的重大偏差，容易造成建設(shè)成本不可控。
4.預(yù)算管理缺乏動(dòng)態(tài)控制
高速公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程，需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的計(jì)劃值和實(shí)際值進(jìn)行對(duì)比，當(dāng)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取糾偏措施。為避免項(xiàng)目目標(biāo)偏離的發(fā)生，有時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)事前的主動(dòng)控制。但目前，多數(shù)建設(shè)單位的預(yù)算管理還未達(dá)到上述要求。
5.預(yù)算管理未納入績(jī)效考核范疇上級(jí)主管單位或部門及建設(shè)單位內(nèi)部實(shí)行的績(jī)效考核，一般只注重對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量的考核，很少涉及對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核，因此項(xiàng)目管理人員普遍存在重業(yè)務(wù)、輕管理的思想，責(zé)任心較差，這容易導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)與實(shí)際脫節(jié)，最終造成預(yù)算管理形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的效力。
二、加強(qiáng)預(yù)算管理的措施和方法
對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，筆者根據(jù)自己的工作實(shí)踐，建議可以采取以下措施和方法來提高預(yù)算管理的水平和效力。
1.做好預(yù)算管理宣傳工作，在全體人員中樹立預(yù)算管理理念。
建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中開展好預(yù)算管理的宣傳工作。財(cái)務(wù)人員可以通過召開會(huì)議、發(fā)放宣傳手冊(cè)、制訂管理大綱等方法和手段，在全體項(xiàng)目人員中樹立預(yù)算管理的理念，讓參與人員明確自己的職責(zé)與權(quán)限，避免相互間的責(zé)任推諉，同時(shí)也降低了預(yù)算外支出的發(fā)生頻率，加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)成本的管控力度。
2.建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭遵守預(yù)算管理制度，嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序，不能因預(yù)算具有不確定性而隨意增減預(yù)算開支項(xiàng)目；其次，要配備專門分管預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)成員，加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，避免互不買賬的現(xiàn)象發(fā)生，為預(yù)算管理的順利開展提供強(qiáng)有力的組織保障。只有在領(lǐng)導(dǎo)和各部門高度重視的前提下，預(yù)算管理工作才能順利實(shí)施。
3.樹立預(yù)算全局觀念，建立與建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的預(yù)算管理體系
建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合公路建設(shè)管理目標(biāo)，建立與之相適應(yīng)的預(yù)算管理體系。首先是項(xiàng)目決策期的投資預(yù)算管理，該階段的工作是根據(jù)投資預(yù)算，制定資金籌措方案；其次是項(xiàng)目建設(shè)期的資金預(yù)算管理，即做好建設(shè)成本管控工作，提高資金的使用效益；最后是做好項(xiàng)目完工階段的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4.建立重要預(yù)算項(xiàng)目跟蹤和報(bào)告制度
高速公路建設(shè)項(xiàng)目具有投資期限長(zhǎng)、投資額大的特點(diǎn)，因此一旦發(fā)生重要的預(yù)算項(xiàng)目變更，將對(duì)成本控制產(chǎn)生較大壓力，甚至可能影響整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。因此建設(shè)單位應(yīng)高度關(guān)注建設(shè)活動(dòng)中影響預(yù)算管理的重要項(xiàng)目和事件，建立定期跟蹤制度，對(duì)成本和資金管理實(shí)行分期管控。
5.將預(yù)算管理和績(jī)效考核結(jié)合起來，建立完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制
上級(jí)主管單位或部門及建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)建立完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)其中的預(yù)算管理考核還應(yīng)建立獨(dú)立的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系中既要有定量指標(biāo)，也要有定性指標(biāo)，具體采取的預(yù)算管理措施有哪些等。考核工作結(jié)束后，還應(yīng)將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度掛鉤，充分調(diào)動(dòng)參與人員的工作積極性。
三、結(jié)束語
預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代化的管理手段，應(yīng)貫穿于高速公路建設(shè)活動(dòng)的全過程中。在實(shí)際工作中，高速公路建設(shè)單位要因地制宜，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，建立適合項(xiàng)目建設(shè)管理需要的預(yù)算管理體系，提高項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
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