基本建設(shè)財務(wù)新規(guī)的出臺，將進一步“護航”財政資金安全。
近日，為了規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)行為，加強基本建設(shè)財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，保障財政資金安全，財政部公布了《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（下稱“《規(guī)則》”），要求自2016年9月1日起施行。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，自2002年財政部出臺《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》以來，我國財政在預(yù)算管理、政府收支分類、財政資金績效管理和政府會計制度等多項改革中成果顯著，上述規(guī)定中的多項條款已不適用現(xiàn)實需要。因此，《規(guī)則》的出臺具有重要的實踐意義。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極探索
《規(guī)則》適用于行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財務(wù)行為，以及國有和國有控股企業(yè)使用財政資金的基本建設(shè)財務(wù)行為。其出臺引起了業(yè)界熱議和好評。
中國海洋大學(xué)管理學(xué)院教授姜宏青認為，《規(guī)則》是配合政府會計改革中提出的政府資產(chǎn)和成本核算與管理的要求，并促進政府權(quán)責發(fā)生制會計改革落地的舉措，也是全面規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的重要舉措。
而在杭州投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理陳珍紅看來，《規(guī)則》是財政部門推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極探索。
“通過改革基建財務(wù)規(guī)則，更好地體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的契約精神，注重與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，以市場導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府權(quán)力?！标愓浼t說，《規(guī)則》還是財政部落實十八屆四中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》這一重大改革的具體實踐。《規(guī)則》堅持依法治國、公正、公平、公開的原則，保證了財政資金的安全和績效。
財政資金安全更有保障
細翻新規(guī)，業(yè)內(nèi)人士均發(fā)現(xiàn)了許多亮點。
首先，《規(guī)則》的完整性讓姜宏青印象深刻?！啊兑?guī)則》以基本建設(shè)項目為對象，從資金來源、預(yù)算管理、成本管理、收入管理、工程結(jié)算與決算管理，到資產(chǎn)交付管理、績效評價管理和監(jiān)督管理，對一個項目完整的資金運動過程都做出了規(guī)范。”姜宏青說。
可以說，項目全生命周期管理保證了財政資金的安全。此外，《規(guī)則》全方面保證了財政資金形成資產(chǎn)的完整性?！兑?guī)則》還對財政資金進行了清晰的定義，明確其范圍包括一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金、政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金、政府依法舉債取得的建設(shè)資金以及國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)項目資金。
特別是新預(yù)算法明確了政府依法舉債取得資金的合法性，本《規(guī)則》將依法舉債取得的建設(shè)資金形成的資產(chǎn)納入政府管理，保證了政府資產(chǎn)的完整性。
作為實務(wù)界人士，中國氣象局財務(wù)核算中心處長周欣感慨，相較之前的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，新規(guī)變化很大。
“第22條規(guī)定對實踐操作影響比較大，這項條款明確，項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格控制建設(shè)成本的范圍、標準和支出責任。同時，超過批準建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出、不符合合同協(xié)議的支出、無發(fā)票或者發(fā)票項目不全、無審批手續(xù)、無責任人員簽字的支出等均不得列入項目建設(shè)成本。”周欣說，新規(guī)還對經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目進行了區(qū)分，并針對項目結(jié)余資金管理等進行了規(guī)定，這對于加強資金核算和財務(wù)監(jiān)管具有重要的積極作用，有利于保障財政資金安全。
第28和29條規(guī)定讓陳珍紅印象深刻?！斑@是兩條關(guān)于工程價款結(jié)算的管理規(guī)定，相比于2002年的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》中政府單邊要求項目建設(shè)單位遵守工程價款結(jié)算的規(guī)定，新規(guī)體現(xiàn)了政府 從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的理念?！标愓浼t告訴記者。
基本建設(shè)項目成本與績效管理的明確規(guī)范也引起了姜宏青的注意?！兑?guī)則》明確規(guī)定以建設(shè)項目為主體進行成本核算與管理，區(qū)別單位開支和項目開支，規(guī)范了建設(shè)項目成本的范疇和不能列入成本的項目。
“這對于政府成本會計的研究與應(yīng)用具有開拓性的意義。只有完整計量成本，才能客觀計量資產(chǎn)，才能有效評價績效，所以，把行政事業(yè)單位的建設(shè)項目作為一個突破點，為全面建立政府成本會計打下基礎(chǔ)或者積累實踐經(jīng)驗意義重大。”姜宏青說。
相關(guān)單位應(yīng)加強信息技術(shù)創(chuàng)新
基本建設(shè)項目的有效計量、核算是政府會計的基本落腳點。
“特別是政府綜合財務(wù)報告制度要求，相關(guān)部門要報告政府運行成本的信息，基本建設(shè)項目就成為政府成本核算和管理的突破點?！苯昵嗾f。
從另一個角度來講，《規(guī)則》與政府會計制度是相輔相成的，政府權(quán)責發(fā)生制財務(wù)會計規(guī)范了5個會計要素，都與基本建設(shè)項目有關(guān)，包括收入、資產(chǎn)、負債和費用等的核算。
陳珍紅則以形象的比喻來說明《規(guī)則》在政府會計制度體系框架中的角色。
“如果說《預(yù)算法》如頭部，《政府會計準則—— —基本準則》如頸部，政府會計準則具體準則如軀干，行政、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則如翅膀，行政、事業(yè)單位會計制度如腿部，那么本《規(guī)則》就如足部，是制度落實中最接地氣的部位?！标愓浼t說。
而對于下一步實施此《規(guī)則》，行政事業(yè)單位以及國有和國有控股企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)的準備工作。
“一是完善政府會計制度體系建設(shè)，包括政府會計準則具體準則和政府管理會計等制度的出臺；二是加強信息技術(shù)創(chuàng)新，搭建項目建設(shè)平臺，做好項目全生命周期管理；三是加強隊伍素質(zhì)提升，包括財政部門的具體制度供應(yīng)，項目主管部門和項目建設(shè)單位的財務(wù)管理能力。”陳珍紅建議。
