廣安市財政局
近年來，廣安市積極轉(zhuǎn)變財政投入和支持方式，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變，通過在全國率先試點政府與社會資本合作（PPP）模式開展“潔凈水”行動，加快PPP模式推廣運用，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，破解政府公共領(lǐng)域建設(shè)資金瓶頸難題，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會多方共贏，推動經(jīng)濟社會快節(jié)奏、高速度、超常規(guī)發(fā)展。
一、總體情況
2014年10月，廣安市響應(yīng)財政部關(guān)于推進PPP試點精神，編制“潔凈水”行動綜合治理PPP試點方案上報財政部，率先在全省通過PPP模式對政府公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了有益探索，成為全省第一批納入財政部PPP模式推廣的備選項目，并成功入選財政部第二批全國PPP示范項目。2015年，廣安市加快推進PPP模式深度運用，建立全市統(tǒng)一的PPP項目儲備庫，截至2015年底，共篩選推出PPP項目56個，總投資達356億元，目前已有6個項目完成投資人招標，總投資81.1億元，涉及污水處理、流域治理、水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，其中5個項目已開工建設(shè)，完成投資9.5億元。
二、主要做法
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，匯聚工作合力。按照市委、市政府關(guān)于推進PPP工作要求，廣安市財政局于2014年10月成立了由局主要領(lǐng)導任組長，黨組成員任副組長、相關(guān)科室負責人為成員的推進PPP工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由分管副局長兼任辦公室主任，負責領(lǐng)導小組日常工作，其中債務(wù)金融科負責政策文件制定、項目庫建立、協(xié)調(diào)指導，投資管理科負責項目審核、合同條款擬訂、項目實施管理，其他相關(guān)科室全力協(xié)助配合。同時，積極推進成立政府與社會資本合作中心，爭取編制7人，通過成立專門工作機構(gòu)，解決隊伍和人才問題，確保有專門力量推進此項工作。
?。ǘ┳鰧嵒A(chǔ)工作，嚴格項目篩選。一是明確范圍，嚴格篩選把關(guān)。嚴格按照中央和省上的政策要求，將PPP項目范圍確定為城市供水、供電、污水和垃圾處理、流域治理、保障性安居工程、地下綜合管廊、節(jié)能減排、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施及科技、文化等公共服務(wù)重點領(lǐng)域。由市財政局牽頭，發(fā)改委、投促委等部門全力配合，對照PPP模式適用范圍，對現(xiàn)有的政府投資公共領(lǐng)域項目、特許經(jīng)營項目以及購買服務(wù)項目進行嚴格篩選，推出了一批有競爭力、社會資本合作意愿強的PPP項目。二是全面評估，做好前期論證。由行業(yè)主管部門根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃，對潛在項目進行遴選，在對技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)等方面進行可行性論證后，向市縣財政部門推薦。市縣財政部門會同行業(yè)主管部門，按照“物有所值”評估方法，對潛在合作項目進行全面評估，同時開展財政承受能力論證。三是建庫儲備，實施動態(tài)管理。由市財政局牽頭建立全市統(tǒng)一的PPP項目備選庫，將通過審核論證的項目納入PPP項目庫，實行動態(tài)管理。PPP項目庫中的備選項目按照物有所值、財政承受能力相適應(yīng)等要求統(tǒng)一編號排序，分輕重緩急逐步實施。
?。ㄈ┌盐贞P(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化要素管理。一是審慎選擇合作伙伴。為盡可能減少項目實施風險，選擇恰當投資人尤為關(guān)鍵。在編制招標文件時，我們認真分析潛在投資人的情況，既要防止標準過高導致投資人不足而無法開標，又要防止標準過低導致出現(xiàn)選擇的投資人能力不足的問題。二是合理確定投資回報。PPP項目在準備過程中，財政部門重點論證項目投資回報是否合理。投資回報率過低對社會資本缺乏吸引力，投資回報率過高又會對財政支付帶來較大壓力。廣安市潔凈水PPP項目的投資回報率采用動態(tài)調(diào)整辦法，將投資回報率與利率變動掛鉤，讓利率變化帶來的風險由雙方共擔。三是嚴格控制投資規(guī)模。廣安市“潔凈水”PPP項目通過采取項目公司自主設(shè)計，政府組織專家對設(shè)計方案進行論證的方式，確保了設(shè)計方案科學合理、工藝成熟，后期運營效果佳、成本低。項目設(shè)計方案確定后，按程序進行財政投資評審，確定項目投資預算控制價，最后公開招標確定施工隊伍。對于項目涉及的重要設(shè)備和大宗材料由雙方共同組織招標采購。同時，加強項目實施過程管理，因施工單位造成的損失和浪費不計入總投資。四是加強運營成本管理和項目監(jiān)管。通過PPP模式建設(shè)的項目大多是公共項目，政府通過使用者付費和可行性缺口補助的方式購買服務(wù)，因此對建設(shè)質(zhì)量和運營質(zhì)量的監(jiān)管極為重要。在廣安市“潔凈水”PPP項目中，通過設(shè)置約束條款，切實加強運營成本管理和項目監(jiān)管。雙方約定：工程質(zhì)量不合格不納入總投資計算投資回報；主要污染物削減量、污水處理設(shè)施出水水質(zhì)達不到要求的，降低相應(yīng)服務(wù)費；違反規(guī)定擅自停運污水處理設(shè)施或監(jiān)測評估明顯偏低的，降低相應(yīng)服務(wù)費。
?。ㄋ模娀?wù)保障，完善配套制度。在“潔凈水”PPP項目中，廣安市通過完善配套服務(wù)措施，為社會資本創(chuàng)造了良好投資環(huán)境。一是做好行政服務(wù)保障。成立全市“潔凈水”行動推進領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度，研究解決項目推進中的具體問題。各區(qū)市縣及相關(guān)職能部門，通過開辟綠色通道、簡化辦理流程等方式，支持項目前期手續(xù)審批，提高了項目審批效率。二是做好配套服務(wù)保障。各子項目涉及到的土地征地拆遷、水電氣配套、施工紅線外的配套工作由政府統(tǒng)籌實施，資金由當?shù)卣y(tǒng)籌安排保障。三是落實財政支持保障。雙方合同約定將財政可行性缺口補助納入財政預算，建立按月計量、按季撥款、年底清算的付費機制，保障了社會資本的投資回報。四是建立價格調(diào)整機制。明確按《四川省污水處理成本監(jiān)審辦法》確定污水處理成本，建立兩年一次的價格定期調(diào)整機制和可變成本綜合變動超過4%的臨時價格調(diào)整機制，消除因市場價格變動帶來的影響，保障社會資本的合法利益。
?。ㄎ澹┮胫薪榉?wù)，強化技術(shù)支撐。在PPP項目實施中，廣安市通過引進中介服務(wù)專業(yè)機構(gòu)參與項目方案編制，確保了物有所值論證、風險分配、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、運作方式選擇等關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加科學合理。其中，“潔凈水”PPP項目聘請了商務(wù)咨詢公司進行物有所值評價和財政承受能力論證，“海綿城市”PPP項目引進了專業(yè)咨詢機構(gòu)進行項目方案編制，環(huán)城高速PPP項目引進了專業(yè)律師團隊進行風險控制。
