政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府和社會資本為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)而建立的長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
2015年初，浙江省財政廳公布全省首批20個PPP推薦項目名單，投資規(guī)模總計1176億元。建德市上報的垃圾填埋場梅城處理中心、市中醫(yī)院改擴建、杭州市第二工業(yè)固廢處置中心（一期）、城市生活垃圾處理廠等四個項目入圍推薦項目名單，項目總投資8.66億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等領(lǐng)域，為該市推進政府和社會資本合作帶來了難得的發(fā)展機遇。建德市如何主動把握這一契機，鼓勵和吸引社會資本參與政府投資項目建設(shè)，優(yōu)化市場資源配置，促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前擺在我們面前的重要課題。為此，建德市政協(xié)專門成立課題調(diào)研組，通過開展調(diào)查問卷、座談交流、實地走訪等形式深入到各部門、項目單位調(diào)研，并進行認真分析，形成調(diào)研報告。
一、推進政府和社會資本合作模式的背景和意義
（一）背景一年多來，李克強總理多次對PPP工作作出指示，明確要求“要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣PPP模式，使社會投資和政府投資相輔相成。優(yōu)化政府投資方向，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會資本的項目”。 2014年9月，財政部下發(fā)推廣PPP以來首個正式文件——《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，意味著通過PPP模式吸納社會資本的參與將成為未來中國發(fā)展公益性事業(yè)的重要途徑。2015年2月，浙江省財政廳出臺了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》，向社會公布了浙江省PPP首批20個推薦項目名單，涉及城市軌道交通、機場、鐵路、垃圾和污水處理、水利、文化體育等領(lǐng)域。
（二）意義政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，減輕財政負擔(dān)，尤其是對“吃飯財政”特點明顯的建德市具有特殊意義。一是有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟增長動力。二是有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。在政府和社會資本合作模式下，政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務(wù)的對價，有利于減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。
二、建德市政府和社會資本合作模式項目建設(shè)現(xiàn)狀
由于國家和省里剛剛出臺PPP模式的規(guī)范性指導(dǎo)文件，模式的推廣和運用需要時間。從目前實施推進財稅調(diào)研的情況來看，近年來建德市在吸引社會資本投資參與教育、醫(yī)療事業(yè)等方面開展了一些探索和嘗試，但參與的模式不夠規(guī)范完善，建德市的PPP工作整體仍處于剛剛起步階段。（一）工作機制截至目前，建德市市級層面沒有成立推廣運用政府和社會資本合作模式的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有出臺相關(guān)實施意見，也沒有明確相關(guān)部門單位在推廣PPP模式工作中的職責(zé)分工。（二）前期探索一是衛(wèi)生部門先行先試。近年來，市衛(wèi)計局試點了多種形式的社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)營，試點工作對建德市吸引社會資本為群眾提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)進行了先行探索，為下一步做好醫(yī)療衛(wèi)生PPP項目積累了寶貴經(jīng)驗。試點工作中有實行股份制改造的醫(yī)院（市中醫(yī)院，民營資金控股90%）；有實行公立醫(yī)院控股，職工共同持股的衛(wèi)生院（乾潭鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其中市一院持51%股份、衛(wèi)生院職工持股49%）；有實行動產(chǎn)買斷、不動產(chǎn)租賃的衛(wèi)生院（楊村橋、下涯、下包、三河、安仁、欽堂、勞村、里葉8家衛(wèi)生院，共租賃10次）；有實行整體拍賣的衛(wèi)生院（洋溪、大慈巖、長林、溪口、鄧家、梓里、大店口共7家衛(wèi)生院）。二是教育部門實踐提供良好范例。目前，建德市由社會資本投資運營的學(xué)校有育才高中、先鋒和霧江職業(yè)高中、新世紀(jì)實驗學(xué)校等。由嚴(yán)州中學(xué)相對控股的建德市新世紀(jì)實驗學(xué)校，實行社會力量股份制辦學(xué)，出資單位為嚴(yán)州中學(xué)、華隆房地產(chǎn)公司和兩位自然人。在政府對教師的聘任及管理等方面出臺相關(guān)配套扶持政策的前提下，近年來學(xué)校在運營和發(fā)展上取得了明顯成效。新世紀(jì)實驗學(xué)校的成功，為建德市在由政府給政策、社會資本投資合作辦學(xué)方面提供了具有借鑒意義的范例。三是加強培訓(xùn)指導(dǎo)。2015年3月，市財政局組織了全市首次PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各行政主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有公司共約150人參加了培訓(xùn)。（三）省級推薦項目建德市中醫(yī)院改擴建項目已完成立項、可研批復(fù)、選址方案論證、建筑方案設(shè)計。萬馬摩托車營銷公司店面及倉儲征用正加快推進（樓上尚有1 2戶住戶未征遷），原順達汽修廠和自來水廠的土地征用已完成掛牌交易。改擴建一期工程的規(guī)劃論證已完成。梅城垃圾填埋場建設(shè)項目的建設(shè)工作已基本完成，PPP模式運用處于暫時停滯狀態(tài)。二固項目（一期）采用EPC模式進行建設(shè)，由中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司作為總包單位和浙江鉅元建設(shè)有限公司組成聯(lián)合體負責(zé)項目的設(shè)計、施工。項目建成后，項目的后期運營是否采取PPP模式尋找社會資本合作，目前尚未有明確。城市生活垃圾處理廠項目初步選擇的社會資本合作對象是中國東方清潔能源公司，市政府從2015年4月起先后組織召開了各部門協(xié)調(diào)會議共計10次，調(diào)整壽昌填埋場剩余空間土地規(guī)劃，落實垃圾綜合處理廠所需土地100畝，相關(guān)部門就土地使用、畜禽糞便收集機制、處置費用的定價、政府優(yōu)惠政策等相關(guān)問題逐一對接、協(xié)調(diào)，正在做最后的修改調(diào)整，待報市政府辦公會討論通過后完成招商簽約。（四）已公布首批市級推薦項目除4 個省級推薦項目以外， 根據(jù)相關(guān)政策要求，由發(fā)改局牽頭，對建德市適用PPP模式建設(shè)的項目進行梳理篩選，公布2015年建德市鼓勵社會資本參與建設(shè)運營項目庫，第一批PPP模式推薦項目共30個。其中道路交通類7個，教育衛(wèi)生類3個，市政設(shè)施類6個，旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老設(shè)施類9個，安置房建設(shè)類2個，區(qū)塊開發(fā)類2個，其他類1個。
三、建德市推廣PPP模式存在的困難和問題
（一）管理者意識不到位一是理解不準(zhǔn)。PPP項目作為公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方式的其中一種，是傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的供給模式的補充而非替代。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)及項目管理人員沒有真正樹立市場觀念，僅把PPP模式當(dāng)做簡單的投融資方式，把推動PPP當(dāng)做政府甩包袱的機會，片面理解為緩解債務(wù)壓力，沒有全面意識到推廣PPP模式對加快政府投資項目建設(shè)、高效率提供高質(zhì)量公共服務(wù)財稅調(diào)研 杭州財會 2016年第3期 07產(chǎn)品的重要意義。突出表現(xiàn)在項目的確定上，少數(shù)業(yè)主對有穩(wěn)定現(xiàn)金流和盈利回報可觀的項目不愿意采用PPP模式，卻積極推出無現(xiàn)金流和盈利預(yù)期不明朗的項目，這嚴(yán)重制約了PPP模式的推廣運用。二是擔(dān)當(dāng)精神不夠。一些部門負責(zé)人存在一定的懶政思維，對社會公益類項目，寄希望于政府財政資金包攬包干，對推廣運用PPP模式過程中一系列繁瑣、高要求的工作流程和配套服務(wù)，或多或少存在一定的畏難和抵觸情緒，導(dǎo)致目前建德市缺乏整體合力推進PPP模式的良好氛圍。三是項目推進緩慢。未能圍繞發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，規(guī)范政府履職方式。在當(dāng)前政府部門與社會資本接洽的PPP項目中，盈利性項目由于具體合作方式、期限、盈利分配等相關(guān)工作機制未明確，社會資本有興趣來合作，但政府部門不知道怎么談。非盈利性項目，由于缺乏盈利前景，社會資本沒有合作的興趣。相關(guān)部門未及時建立工作機制和制訂工作方案，沒有明確的工作計劃和時間表，截至目前，除中醫(yī)院改擴建項目完成土地掛牌交易，其余三個省級推薦項目仍未實質(zhì)性簽約落地，前景很不樂觀。
（二）推廣PPP模式的體制機制不夠完善由于推廣PPP模式屬于新生事物，國家在組織架構(gòu)、法律保障、工作機制等方面還不健全，亟待完善。一是法律政策框架受限。盡管相關(guān)國家部委出臺了與之相關(guān)的政策文件，但尚未形成完整的法律法規(guī)體系，且各項法規(guī)之間存在較大差別和沖突，可操作性不強，不利于PPP模式的運行步入規(guī)范化、法制化的良性軌道。二是協(xié)調(diào)機制缺乏。項目要落地，最終需要地方政府來具體實施，單純依靠各級發(fā)改、財政部門來推動協(xié)調(diào)相關(guān)工作，存在不小困難。項目單位在實施過程中仍面臨“跑斷腿”、“撞破頭”的困境，降低了其對社會資本參與政府項目的積極性，項目融資效率不高。
（三）PPP操作模式不夠規(guī)范一是項目選擇不夠科學(xué)。PPP模式操作主要適用于市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，沒有盈利或收益的項目不適合采取PPP模式。如下涯鎮(zhèn)西湖畈土地開發(fā)農(nóng)民安置房建設(shè)項目，項目業(yè)主市交投公司要求該項目建設(shè)采取PPP模式操作，一方面，由于西湖畈土地開發(fā)工作處于暫時擱置狀態(tài)，與土地開發(fā)相配套的安置房如果采取PPP模式先期全部建設(shè)，缺乏科學(xué)性和合理性。另一方面，該項目除安置房以外的商品房，受下涯鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場飽和、地理位置偏僻等影響，合作的社會資本缺乏明朗的盈利前景。二是項目前期論證不夠充分?？茖W(xué)規(guī)范的PPP項目操作要兼顧必要性、資金效率、財政承受能力、社會資本主體和后續(xù)監(jiān)管五個方面。而現(xiàn)在存在這樣一個誤區(qū)，政府投資的項目資金沒有來源就草率考慮PPP模式，僅僅把PPP當(dāng)做融資工具，而不是真正提高項目的運行效率和公共治理能力。沒有通過充分論證就采用PPP模式，前期倉促上馬，可能會增加項目的后期風(fēng)險。三是確定社會資本程序不夠規(guī)范。對使用財政性資金作為社會資本提供公共服務(wù)對價的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法擇優(yōu)選擇誠實守信的合作伙伴。建德市部分招商引資項目為規(guī)避新《預(yù)算法》的約束，解決財政補助問題，直接在合同中簽訂為PPP項目，并在合同條款中明確補助金額。這種做法與財政部和發(fā)改委公布的操作指南中明確需進行政府采購確定社會資本的精神相違背。
（四）PPP模式的配套保障能力不足一是政府配套政策不健全。完善包括稅收、土地和人事編制等政府配套政策，是有效吸引社會資本、順利推進PPP模式項目建設(shè)運營的重要保障。特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)中推廣PPP模式，為政府補充提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品是建德市未來的重要方向，但建德市在社會資本辦醫(yī)辦學(xué)中教師、醫(yī)護人員的編制、待遇等方面缺乏政策保障，不利于教師、醫(yī)護人員在公辦和民辦單位之間的有效流動，降低了社會資本參與教育醫(yī)療衛(wèi)生項目的吸引力。比如中醫(yī)院和新世紀(jì)實驗學(xué)校承擔(dān)了政府公共事業(yè)的職能，但中醫(yī)院目前沒有執(zhí)行基本藥品差價補助政策，投資新世紀(jì)實驗學(xué)校的股東沒有明確合理收益的政策，缺乏合法取得投資回報的途徑。二是理論知識、專業(yè)人才缺乏。PPP是一種技術(shù)性、專業(yè)性極強的新型融資方式，它涉及的專業(yè)領(lǐng)域涵蓋項目管理、金融、法律、財務(wù)及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)等多方面，需要既有理論知識又有實踐經(jīng)驗的復(fù)合型人才。目前建德市在這方面的人才匱乏，滿足不了推動該模式大規(guī)模發(fā)展的需要。
四、推進政府和社會資本合作的措施和建議
把握當(dāng)前加快推進PPP工作的契機，加快完善工作機制，規(guī)范工作流程，大力開展項目建設(shè)，著重在“快”字、“實”字上做文章，推動建德市PPP工作實現(xiàn)新發(fā)展、新突破。
（一）加強宣傳，提高認識根據(jù)對部分政府部門調(diào)查問卷情況，大部分參與調(diào)查的工作人員對PPP模式情況不了解，對PPP模式的操作流程、運作方式等知之甚少。要大力宣傳本市推廣運用PPP模式的政策、方案和措施，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，努力營造鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍。對運用PPP模式，不能簡單理解為緩解債務(wù)壓力的手段，而應(yīng)以此為契機，切實轉(zhuǎn)變市場觀念，把精力放在引導(dǎo)良好的政策環(huán)境上，把注意力轉(zhuǎn)到監(jiān)管上。全市上下尤其是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)主對PPP模式的認識要到位，充分認識政府與社會資本合作的重要意義，把做好、做實PPP工作作為當(dāng)前促進建德市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作來抓。
（二）完善工作機制1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全組織，強化領(lǐng)導(dǎo)力量。市級層面盡快成立推廣運用PPP模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定牽頭職能部門，明確發(fā)改、財政、住建、教育、衛(wèi)計、環(huán)保、城管等部門職責(zé)分工。二是研究方案，強化政策支撐。結(jié)合具體項目談判情況，抓緊制定出臺推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見和配套政策。同時要加強與上級有關(guān)部門的對接，爭取指導(dǎo)和支持，積極申報相關(guān)項目資金。三是強化協(xié)作，形成工作合力。各相關(guān)單位要根據(jù)各自職能全力做好PPP項目前期服務(wù)，配合做好項目公開推薦、洽談，協(xié)助社會投資主體辦理投資建設(shè)手續(xù)等工作，形成合力推進PPP模式的發(fā)展壯大。四是大力引進，強化人才保障。一方面要加強對現(xiàn)有相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)，另一方面要加大行政事業(yè)單位相關(guān)專業(yè)人才和管理技術(shù)的引進力度。2．建立科學(xué)的項目決策機制。項目的科學(xué)確定是順利推廣PPP模式的關(guān)鍵，先期推出的PPP項目，一定要確保項目具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，確保社會資本有明確的經(jīng)濟收益，提高合作的成功率，營造良好的工作氛圍。對項目庫中的項目，成熟一批推一批，如二固（一期）項目、福利中心、養(yǎng)老院、敬老院等可收費、政府有補貼的項目可率先采用PPP模式建設(shè)運營。對盈利性項目，要明確社會資本合理的盈利點；對非盈利性項目，政府要出臺土地、人才、稅收、缺口補助等方面的配套扶持政策。同時要建立項目退出機制，對項目庫中經(jīng)過與社會資本多次接觸談判、操作難度大、合作效果不明顯的項目要及時退出。3．確定風(fēng)險分擔(dān)機制。PPP項目中政府應(yīng)承擔(dān)公共政策、法律變更等風(fēng)險，社會資本應(yīng)承擔(dān)項目融資、建設(shè)、經(jīng)營和技術(shù)等風(fēng)險。建議政府在充分考慮社會資本盈利點的前提下，對政府付費或可行性缺口補助項目進行限制，不能將有限的財政公共預(yù)算僅應(yīng)用于一兩個PPP項目上。同時要考慮PPP二三十年合約這一實際情況，積累的PPP支付項目均占用上述額度。4．規(guī)范社會資本競爭與選擇程序。一是合理運用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等競爭性采購方式，選擇優(yōu)秀的中介機構(gòu)代理和成立談判小組，確定合理的可談判內(nèi)容和不可談判內(nèi)容，對候選投標(biāo)者進行綜合評估，擇優(yōu)選擇具有專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力的合作方，以確保PPP項目的成功。二是政府研究制訂標(biāo)準(zhǔn)的項目合同文本，促進主權(quán)財富基金、養(yǎng)老金等機構(gòu)投資者與成熟管理者更好地結(jié)合。5．建立完善的定價與調(diào)價機制。PPP模式成功的關(guān)鍵是保證社會資本“盈利但不暴利”。鑒于PPP合同的長期性，政府必須在特許經(jīng)營期內(nèi)，建立科學(xué)的、動態(tài)調(diào)整的收費定價或政府補貼機制，確保社會資本在PPP項目全過程中獲得合理的回報，避免雙方合作中的利益沖突。有效發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，廣泛吸收各類社會資本參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，實現(xiàn)“立竿見影”的功效。6 ．建立聯(lián)合審批機制。進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強服務(wù)，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再做實質(zhì)性審查。7．加強全過程監(jiān)管機制。要明確專門的PPP監(jiān)管機構(gòu)，根據(jù)PPP項目不同階段的特點突出監(jiān)管重點，在準(zhǔn)入期重點監(jiān)督競爭程序，在建設(shè)期重點監(jiān)督資金使用，在運營期重點監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量和社會資本的盈利狀況。將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，總結(jié)經(jīng)驗并運用績效評價結(jié)果，確保實現(xiàn)公共利益最大化。
（三）規(guī)范PPP模式操作流程1．建立項目決策（公開推介）流程。一是建立項目儲備。項目庫項目應(yīng)初步明確項目投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擬引入社會資本數(shù)額、建議合作方式等內(nèi)容。項目業(yè)主單位按照政府投資相關(guān)規(guī)定，開展前期工作。二是公開推介項目。財政局或發(fā)改局從PPP項目儲備庫中，篩選條件成熟的項目并經(jīng)評價報市政府同意后，通過新聞發(fā)布會或市政府門戶網(wǎng)、招商網(wǎng)等途徑向社會公開推介。同時，積極申報爭取列入省市項目庫。三是編制實施方案。項目發(fā)起后，各項目業(yè)主單位要與財政局、發(fā)改局、審管辦、行業(yè)主管部門進行充分溝通，制訂合理可行的PPP運作實施方案。2．完善項目招商（洽談）程序。一是成立招商（采購）小組。招商主體一般由財政局、發(fā)改局、審管辦、行業(yè)主管部門及項目前期責(zé)任單位組成，負責(zé)接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通、洽談。二是開展談判采購。招商（采購）小組將實施方案提交市政府研究同意后，進入正式談判和采購環(huán)節(jié)。與投標(biāo)單位進行充分的溝通、洽談，進一步深化、細化實施方案。項目采購主體為項目前期責(zé)任單位（行政或事業(yè)單位）。三是項目簽約實施。項目采購?fù)瓿珊螅身椖坎少徶黧w與中標(biāo)單位簽訂合同。項目合同應(yīng)明確項目經(jīng)營內(nèi)容、范圍及期限，責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)，產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，價格、收費標(biāo)準(zhǔn)、補貼及調(diào)整機制，違約責(zé)任和爭議解決程序等關(guān)鍵內(nèi)容。3．強化項目實施階段管理。要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)要求開展各項工作，確保項目實施的各個環(huán)節(jié)公開、公正、公平，確保陽光透明操作，堅決杜絕操作不規(guī)范、利益輸送等違法違規(guī)行為。一是規(guī)范項目執(zhí)行。政府可以與社會資本合資組建項目公司。項目公司按照合同約定的內(nèi)容，負責(zé)投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護。二是項目終止移交。PPP項目合同期滿或提前終止時，項目公司應(yīng)按PPP項目合同的約定，將項目資產(chǎn)所有權(quán)（經(jīng)營權(quán)）或項目公司股權(quán)移交給政府指定機構(gòu)。
（四）切實加快推進PPP項目建設(shè)把握機遇，建立一批可復(fù)制、可推廣、真正的PPP示范案例，打造亮點和樣板，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為建德市今后推廣運用PPP模式工作開好局、起好步。一是落實責(zé)任。在明確各部門單位工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要切實履職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推動落實PPP工作。二是加快進度。在“快”和“實”字上下功夫，將推廣PPP工作列入重要議事日程。對于列入省推薦的中醫(yī)院改擴建等4個PPP項目，要抓住機遇，搶占先機，積極爭取中央、省市各項獎補資金。三是創(chuàng)新機制。認真研究上級財政對下級財政預(yù)算扣款等方式，強化PPP項目中政府承諾管理。通過PPP融資支持基金、以獎代補等政策推進PPP項目實施。
課題組組長：葉志高（建德市政協(xié)）副 組 長：金 革（建德市財政局）執(zhí) 筆：吳 芳（建德市財政局）
