醞釀三年，一份國企員工持股方案終于成熟落地。近日，國資委正式發(fā)布《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》（下稱“《意見》”）。
時(shí)隔12年，新一輪的員工持股頂層規(guī)劃即將拉開序幕。
按照國資委的部署，此次《意見》作為國企混合所有制改革的系統(tǒng)性配套文件，在摸索總結(jié)改革中一系列復(fù)雜性、系統(tǒng)性的問題后，立足當(dāng)下國企資本運(yùn)營實(shí)際，對員工持股的試點(diǎn)原則、試點(diǎn)范圍、企業(yè)試點(diǎn)條件、持股比例、參與持股人員、鎖定期以及后期風(fēng)險(xiǎn)防范等都做出了詳細(xì)的規(guī)定。
可以說，此次《意見》對國企員工持股計(jì)劃作出了明確的實(shí)施要求和具體的操作規(guī)范，為試點(diǎn)企業(yè)持股制度設(shè)置了多重保險(xiǎn)，力保國企改革“穩(wěn)中有進(jìn)，落地有聲”。
劍指何方
“《意見》的出臺(tái)對國企改革具有劃時(shí)代的意義?！敝袊?lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司企業(yè)發(fā)展部總經(jīng)理韋秀長認(rèn)為，“從激勵(lì)機(jī)制來看，新的員工持股計(jì)劃把國家戰(zhàn)略規(guī)劃和員工的積極性有機(jī)結(jié)合，為國企混改后建立市場化、現(xiàn)代化的管理制度奠定了重要基礎(chǔ)。”“這次改革需要看到八個(gè)字‘增量引入，利益綁定?！隽恳胧侵竸澏ǔ钟腥藛T，限制持股比例，既有天花板，又有總量控制。利益綁定則指持股人員的自發(fā)性激勵(lì)機(jī)制逐漸形成。”瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起告訴記者，這樣一方面保證了國有企業(yè)的控股地位，另一方面也防止了“一股獨(dú)大”問題出現(xiàn)。
“史上最嚴(yán)”的審計(jì)規(guī)定也體現(xiàn)了此次改革的謹(jǐn)慎和科學(xué)。對此，張連起評價(jià)說，“股票定價(jià)前需要審計(jì)三年一期的凈資產(chǎn)，這是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，并要求不能采用借款或抵押的方式。”同時(shí)，經(jīng)過審計(jì)評估，員工入股價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的每股凈資產(chǎn)評估值。“對價(jià)格作出很清晰的界定，這樣從真實(shí)的財(cái)務(wù)角度保證了國有資產(chǎn)基本的價(jià)值和價(jià)格?！表f秀長強(qiáng)調(diào)道。
從會(huì)計(jì)處理角度打通“激”“防”二脈
《意見》的出臺(tái)似乎也給會(huì)計(jì)處理帶來了創(chuàng)新的可能。然而，事實(shí)上，正常的會(huì)計(jì)處理能為合理定價(jià)保駕護(hù)航，強(qiáng) 化股權(quán)的長期激勵(lì)約束機(jī)制，更適用于員工持股改革。
原來，在價(jià)格概念已很明確的情況下，附加的創(chuàng)新性會(huì)計(jì)處理作用并不大。而面對“混合所有制”企業(yè)改革，還需要考慮到還未上市企業(yè)股票“市價(jià)”如何界定。“通過機(jī)制的設(shè)計(jì)將國家戰(zhàn)略、公司及員工的價(jià)值創(chuàng)造三者結(jié)合起來，這是國有控股混合所有制企業(yè)員工持股的本意?！表f秀長認(rèn)為。
可以看出，正常的會(huì)計(jì)處理方式既減輕了核算負(fù)擔(dān)，也契合了混合所有制企業(yè)開展員工持股的本意。
對比過去幾輪改革，此次試點(diǎn)包含了更多的制度深意。首先，《意見》強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵科研技術(shù)人員、核心骨干員工持股，與之前的全員持股計(jì)劃、管理層持股計(jì)劃有質(zhì)的區(qū)別。“這樣限定了持股范圍，意味著不是誰都可以持有，升高了準(zhǔn)入門檻。”張連起對記者說。
“核心的科研骨干人員對企業(yè)的成長、價(jià)值創(chuàng)造有貢獻(xiàn)。他們的基本工資、短期績效、長期激勵(lì)獎(jiǎng)金之間要保持合理的度。如果前兩項(xiàng)比重過高，那么后期的激勵(lì)措施沒有意義。如果后者比重過高，極易使早期受益者喪失斗志?！表f長秀說，在會(huì)計(jì)處理上，需要注意巧妙平衡短期激勵(lì)和長期激勵(lì)機(jī)制機(jī)構(gòu)。
而在防范與化解風(fēng)險(xiǎn)等問題上，會(huì)計(jì)處理則需緊抓“股價(jià)”，看牢“資金”。
張連起表示，“不低于已確定的對價(jià)，國有資產(chǎn)流失問題就基本上得到了很好的控制”，并且要用真金白銀購入股票，不能贈(zèng)與，不能提供擔(dān)保，不允許出現(xiàn)借款或抵押，這為國有資產(chǎn)保值增值提供了良好的監(jiān)管環(huán)境。另外，在評估環(huán)節(jié)，此次改革要出具對無形資產(chǎn)、增值部分等方面的評估報(bào)告，進(jìn)一步細(xì)分審核點(diǎn)，延長審查線，積極防范國有資產(chǎn)流失等風(fēng)險(xiǎn)問題。
試點(diǎn)中探索規(guī)范邊界
作為混合所有制改革的重要組成部分，員工持股需要按照基準(zhǔn)日的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表進(jìn)行審計(jì)?！白詴?huì)計(jì)師應(yīng)該以凈資產(chǎn)為導(dǎo)向，資產(chǎn)評估師則要全面、系統(tǒng)、完整地評估企業(yè)業(yè)績，審計(jì)要把風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和凈資產(chǎn)導(dǎo)向相結(jié)合，使最后的結(jié)果成為重要決策的基礎(chǔ)，促進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的健全和完善，塑造具有內(nèi)生活力的市場化機(jī)制。”張起連表示。
在試點(diǎn)中探索，慎行篤思?？梢园l(fā)現(xiàn)，此次試點(diǎn)改革十分謹(jǐn)慎。首批試點(diǎn)原則上在2016年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施，央企中找10家企業(yè)試點(diǎn)，各省中確定5-10家企業(yè)試點(diǎn)，成熟一戶開展一戶，2018年年底進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)?！霸谶@個(gè)過程中，慢慢調(diào)整控制的措施、精確目標(biāo)企業(yè)的選擇及持股員工的選擇、尋找規(guī)范的邊界?！表f秀長認(rèn)為，《意見》的目是釋放活力，在探索實(shí)踐中實(shí)實(shí)在在地解決未知問題。
“把激勵(lì)機(jī)制搞對、把約束機(jī)制搞準(zhǔn)、把動(dòng)力機(jī)制搞活、把市場機(jī)制搞全。
這是國企經(jīng)營符合市場化規(guī)則的必經(jīng)之路?！睆堖B起說。員工持股，是一種長期的激勵(lì)機(jī)制，通過持股把股東的利益和公司的戰(zhàn)略發(fā)展深度融合，是促進(jìn)企業(yè)核心競爭力發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支柱。對于此，我們要堅(jiān)定信心，在探索中繼續(xù)前行，按照《意見》的規(guī)劃走上國企發(fā)展的新征程。
