清理和規(guī)范收費(fèi)有利于減輕企業(yè)及個(gè)人負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，是激勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，是統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，是深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的迫切要求。
一、伊犁州直收費(fèi)清理規(guī)范情況
（一）現(xiàn)狀近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院“正稅清費(fèi)”的決策部署，國(guó)家及自治區(qū)出臺(tái)了一系列普遍性降費(fèi)政策，采取了一系列清理和規(guī)范收費(fèi)的措施，取消、減免、緩征收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。目前，中央級(jí)及自治區(qū)級(jí)依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目 2010-2015 年從 290 項(xiàng)減少至170 項(xiàng)，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目從 148 項(xiàng)減少至75項(xiàng)。2016年，財(cái)政部在認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，積極研究實(shí)施規(guī)模更大、受益更廣、措施更精準(zhǔn)的減稅降費(fèi)措施，降費(fèi)主要從兩個(gè)方面進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和交易成本。一是全面實(shí)施《清理規(guī)范政府性基金方案》。2016年2月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)取消停征和整合部分政府性基金，涉及伊犁州直為育林基金、散裝水泥基金2個(gè)基金項(xiàng)目；2016年2月1日起，在全國(guó)范圍擴(kuò)大有關(guān)政府性基金（教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金）免征范圍，由月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò) 3 萬(wàn)元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到不超過(guò) 10 萬(wàn)元，涉及伊犁州直為教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加2 個(gè)基金項(xiàng)目；同時(shí)，取消地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。二是加大收費(fèi)減免力度，將對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的政策擴(kuò)大到所有企業(yè)。2016年5月1日起，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人，涉及伊犁州直為國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、拖拉機(jī)機(jī)動(dòng)車(chē)牌證工本費(fèi)、拖拉機(jī)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)等6個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；2016年1月1日起，在伊犁州直范圍內(nèi)繼續(xù)緩征風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費(fèi)和職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)考核費(fèi)；實(shí)行上述普遍性降費(fèi)政策后，2016年預(yù)計(jì)伊犁州直減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)3007萬(wàn)元。
（二）具體做法一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家明令取消、停征和減免收費(fèi)基金的規(guī)定。尤其是落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)減免收費(fèi)基金的政策。對(duì)照2013年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的普遍性降費(fèi)政策《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》等14個(gè)文件中，取消、停征和免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金逐項(xiàng)清理落實(shí)，同時(shí)，財(cái)政部門(mén)及時(shí)做好票據(jù)繳銷(xiāo)手續(xù)及政策出臺(tái)后的經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)工作，確保政策落到實(shí)處，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。新設(shè)立或調(diào)整的企業(yè)直接負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，一律按照中發(fā)[1997]14號(hào)文件及《政府非稅收入管理辦法》規(guī)定，逐級(jí)上報(bào)財(cái)政、國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)審批。在檢查中未發(fā)現(xiàn)擅自設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍現(xiàn)象。三是建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度。（1）采取多種渠道公布公示自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。今年，伊犁州財(cái)政局陸續(xù)3次采用財(cái)政外網(wǎng)平臺(tái)、《伊犁日?qǐng)?bào)》、伊犁財(cái)政微信平臺(tái)三種方式對(duì)《自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)及基金目錄》予以公布。清單之外一律不得收費(fèi)。目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公司、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。（2）對(duì)收費(fèi)公示情況進(jìn)行落實(shí)。一是對(duì)各縣市財(cái)政部門(mén)收費(fèi)目錄公示情況進(jìn)行落實(shí)。二是對(duì)州本級(jí)重點(diǎn)執(zhí)收單位收費(fèi)公示情況進(jìn)行落實(shí)。如：國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)、人社、教育、公安、法院、司法等重點(diǎn)執(zhí)收單位的收費(fèi)項(xiàng)目公示情況進(jìn)行了檢查，經(jīng)檢查，均按要求對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公示。四是以開(kāi)展非稅稽查為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)執(zhí)法監(jiān)管。為加強(qiáng)政府非稅收入管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，2012年伊犁州財(cái)政局制定印發(fā)了《伊犁州直政府非稅收入稽查實(shí)施辦法》，從2013年開(kāi)始至今連續(xù)4年開(kāi)展伊犁州直年度非稅收入稽查工作，成為自治區(qū)財(cái)政非稅系統(tǒng)范圍內(nèi)率先開(kāi)展非稅收入年度稽查工作的地州。結(jié)合近年來(lái)國(guó)家結(jié)構(gòu)性改革減稅降費(fèi)政策，伊犁州直在非稅稽查中把涉企收費(fèi)稽查作為重點(diǎn)任務(wù)，抽取涉企收費(fèi)項(xiàng)目較多的重點(diǎn)部門(mén)單位，并延伸至協(xié)會(huì)行會(huì)、相關(guān)企業(yè)。州本級(jí)每年稽查面達(dá) 20%，各縣市年稽查面達(dá) 30%，并將此項(xiàng)工作納入年度縣市績(jī)效考核工作中，收費(fèi)清理和規(guī)范取得了一定成效。五是建立聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，開(kāi)展收費(fèi)清理專(zhuān)項(xiàng)督察。伊犁州財(cái)政局與發(fā)改委、經(jīng)信委、民政局等部門(mén)及時(shí)溝通，建立聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，各司其職，全面開(kāi)展伊犁州直收費(fèi)清理改革落實(shí)督查工作。2016年5月在八縣三市采取實(shí)地檢查、書(shū)面調(diào)查、座談等方式督查，經(jīng)檢查，相關(guān)執(zhí)收部門(mén)均按國(guó)家自治區(qū)取消、停征和免征通知規(guī)定執(zhí)行，目前不存在“亂收費(fèi)”情況。六是以規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為切入點(diǎn)，全面清理和規(guī)范各類(lèi)收費(fèi)。目前，行政事業(yè)單位收費(fèi)除政府非稅收入中的行政事業(yè)性收費(fèi)，還有一部分經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收入。為進(jìn)一步規(guī)范伊犁州直行政事業(yè)單位收費(fèi)行為，2016年1月對(duì)州本級(jí)行政事業(yè)單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目及經(jīng)營(yíng)性收入進(jìn)行清理調(diào)研，其中：2015年州本級(jí)涉及經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的行政事業(yè)單位共28個(gè)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目14 個(gè)，收入規(guī)模較大4890萬(wàn)元，目前未納入財(cái)政預(yù)算管理，由所收取單位自行支配，收費(fèi)不規(guī)范，監(jiān)管不到位。為此，經(jīng)州黨委財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組2016年第2次會(huì)議決定，2016 年8月3日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)州本級(jí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及經(jīng)營(yíng)性收入管理的通知》，分類(lèi)規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及經(jīng)營(yíng)性收入，目前，此項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行，將對(duì)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。七是深入企業(yè)，積極開(kāi)展涉企收費(fèi)調(diào)研。了解企業(yè)各類(lèi)收費(fèi)情況，包括企業(yè)對(duì)涉及行政事業(yè)性收費(fèi)基金項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及行會(huì)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的項(xiàng)目設(shè)立；企業(yè)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍及使用情況的合理性進(jìn)行調(diào)研。對(duì)照政策規(guī)定事項(xiàng)，分類(lèi)遴選了4 戶小微企業(yè)和4 戶中型企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，主要涉及熏衣草工藝產(chǎn)品、糧食加工、塑料制品、食品加工、民族服飾、水果制品、皮鞋制品等行業(yè)。4戶中型企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目均屬涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單中的收費(fèi)項(xiàng)目；4戶小微企業(yè)未產(chǎn)生行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金收費(fèi)，對(duì)他們所反饋的存在問(wèn)題及建議及時(shí)落實(shí)解決并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。
二、收費(fèi)清理規(guī)范中存在的問(wèn)題
（一）涉企收費(fèi)多頭管理。涉企收費(fèi)主要有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)等4類(lèi)收費(fèi)，管理審批職能部門(mén)分別為財(cái)政、發(fā)改、民政 3 個(gè)部門(mén)；收入管理渠道也不同，行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金全額上繳財(cái)政，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)稅后上繳財(cái)政，均實(shí)行“收支兩條線”管理，而行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)收入自行管理；涉企收費(fèi)多頭管理，難以形成合力，容易形成“亂收費(fèi)”現(xiàn)象。
（二）經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不合理收費(fèi)問(wèn)題仍然存在，對(duì)企業(yè)干擾也很大。一些可以讓社會(huì)去做的服務(wù)，應(yīng)該放給社會(huì)，能提供競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)會(huì)更好，政府不能過(guò)多干涉。一些政府和事業(yè)單位、中介組織沒(méi)有完全脫鉤，存在利益關(guān)聯(lián)、壟斷經(jīng)營(yíng)往往會(huì)存在亂收費(fèi)的問(wèn)題。
（三）政府性基金有待進(jìn)一步清理規(guī)范。政府性基金是政府為支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展向公民法人征收并且具有專(zhuān)項(xiàng)用途的財(cái)政資金。近幾年持續(xù)不斷地開(kāi)展清理工作，政府性基金項(xiàng)目雖然已削減，但力度不大；政府性基金收入規(guī)模雖然較大，但仍存在政策效果弱化、透明度不高等問(wèn)題，還需要進(jìn)一步清理規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。
（四）監(jiān)管查處力度不大。從中央到地方，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的清理規(guī)范力度越來(lái)越大，并取得了一定的成效。但對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及行會(huì)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理規(guī)范成效并不明顯，少數(shù)單位千方百計(jì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及行會(huì)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致近年來(lái)收費(fèi)規(guī)模越來(lái)越大，企業(yè)負(fù)擔(dān)也越來(lái)越大。如：經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理權(quán)在發(fā)改委，發(fā)改委《收費(fèi)許可證》年審制度已取消，加強(qiáng)管理制度建設(shè)已刻不容緩。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、民政等部門(mén)在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及行會(huì)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管方面存在一定缺失，且查處力度不大。
三、開(kāi)展規(guī)范收費(fèi)的幾點(diǎn)建議（一）正稅清費(fèi)，清理不合理不合法收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)。二是取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金；對(duì)收費(fèi)超過(guò)服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn)，整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金；限制并逐步減少政府性基金項(xiàng)目，并建立依法、規(guī)范、透明的政府性基金管理制度，加強(qiáng)與一般公共預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入主渠道作用，提高資金使用效率。（二）建立健全經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度。建議發(fā)改委將所有的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄納入目錄清單管理，建立全口徑的《經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄》及《行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄》，進(jìn)一步明確規(guī)定價(jià)格放開(kāi)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目涉企的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)目錄清單外的一律不得收費(fèi)，清單內(nèi)的逐步減少數(shù)量，并采取多種形式向社會(huì)公布、公示目錄，提高收費(fèi)政策的透明度。（三）整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。對(duì)于繼續(xù)保留的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織，要本著公益、非盈利的原則開(kāi)展活動(dòng)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)等行為，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。（四）嚴(yán)格依法行政，加大查處力度。建議整合人大、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改委、以及紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)管力度，建立平時(shí)檢查與集中檢查、自查與抽查、明查與暗訪相結(jié)合的長(zhǎng)效督查機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，充分利用舉報(bào)監(jiān)督電話，對(duì)于群眾投訴、舉報(bào)的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)查處。堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)行為，禁止將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)或轉(zhuǎn)嫁到學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)繼續(xù)收取。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)處理；有效維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，全面促進(jìn)伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。（作者單位：伊犁州財(cái)政局）
