根據(jù)2016年工作計(jì)劃，我科開展了國(guó)有資源（資產(chǎn)）收入管理工作調(diào)研，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：
一、我市國(guó)有資源有償使用收入管理現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，我市通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行 “收支兩條線”管理有關(guān)規(guī)定，目前涉及國(guó)有資源有償使用的收入包括：政府舉辦的報(bào)紙廣告收入、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)收入以及行政事業(yè)單位占用國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等，均已納預(yù)算管理，但仍有部分屬于政府非稅收入管理范疇的國(guó)有資源有償使用如戶外廣告、公共停車場(chǎng)等收入游離于“收支兩條線”管理之外。具體情況如下：
（一）已納入預(yù)算管理的收入，主要包括昭君墓、五塔寺等旅游景點(diǎn)票收入、行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租出借取得的收入、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、呼市日?qǐng)?bào)社廣告收入。
（二）已部分納入但未全部納入預(yù)算管理的收入，該部分收入主要是指利用政府信譽(yù)和政府所擁有的信息、技術(shù)等資源取得的收入”。主要包括履行政府職能，借助行政管理權(quán)力收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入。按相關(guān)規(guī)定屬于非稅收入管理范疇，應(yīng)納入財(cái)政監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。我市現(xiàn)在對(duì)此類單位收費(fèi)管理一直無(wú)法統(tǒng)一。已納入非稅收入管理的有：
1、市國(guó)土資源交易中心收取的土地交易服務(wù)收費(fèi)。
2、市房地產(chǎn)交易中心收取的房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)。
（三）未納入預(yù)算管理的收入
該部分收入主要目前包括廣播電視機(jī)構(gòu)占用的無(wú)線電頻率資源取得的廣告收入、政府投資建設(shè)的公共設(shè)施戶外廣告位使用權(quán)、政府投資建設(shè)的道路、橋梁、隧道、公園、廣場(chǎng)等的廣告權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
二、存在的問(wèn)題及建議
(一)存在的問(wèn)題
1、國(guó)有資源有償使用收入沒(méi)有完全應(yīng)收盡收。
2、國(guó)有資源清查工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
目前，全市具體有多少國(guó)有資源可供有償使用，收入產(chǎn)權(quán)還不明晰，在收入管理上游離于該不該管和能不能管之間。
(二)建議
1、對(duì)部分納入但未完全納入預(yù)算管理的收入
凡涉及利用政府信譽(yù)和政府所擁有的信息、技術(shù)等資源取得的收入，單位履行或代行政府職能，借助行政管理權(quán)力收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，納入預(yù)算管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。
2、對(duì)未納入預(yù)算管理的收入
凡涉及市政府投資建設(shè)公共設(shè)施的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)(包括臨時(shí)大型交易展會(huì)廣告)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等國(guó)有資源有償使用時(shí)，應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)制度，由各主管部門統(tǒng)一進(jìn)行公開招投標(biāo)，實(shí)行有限使用年限拍賣，收入歸政府所有。政府投資建設(shè)的道路、公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位的，包括各類廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共汽車站、火車站、橋下停車場(chǎng)以及跨區(qū)主要交通要道可以集中停車的公共場(chǎng)地，由主管部門通過(guò)公開招投標(biāo)形式進(jìn)行有限年限使用權(quán)拍賣，收入實(shí)行“收支兩條線”管理。
三、相關(guān)工作措施
結(jié)合實(shí)際工作，為了切實(shí)加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入征收管理，維護(hù)資產(chǎn)所有者權(quán)益，防止財(cái)政收入流失，公平收入分配，同時(shí)也是從源頭治理和防治腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)管的重要措施。 2015年，我局依據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，起草制定了《呼和浩特市國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理辦法》，報(bào)政府發(fā)文。目前進(jìn)入到征求市屬相關(guān)單位意見(jiàn)階段。下一步，建議我局開展如下相關(guān)工作措施：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
加大宣傳力度。利用各類會(huì)議和媒體大力加強(qiáng)國(guó)有資源有償使用收入管理宣傳。
（二）加強(qiáng)管理，應(yīng)收盡收
一是組織對(duì)我市的國(guó)有資源有償使用收入進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查，做到心中有數(shù)。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源有償使用收入的管理力度，能通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的，一律采取招、拍、掛的方式進(jìn)行公開拍賣，防止資源流失。三是根據(jù)“以票管收、源頭控收、應(yīng)收盡收”的原則，責(zé)成各個(gè)執(zhí)收部門征收到位，及時(shí)足額繳款。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)收
一是建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，結(jié)合相關(guān)規(guī)定的要求，督促各執(zhí)收單位加強(qiáng)國(guó)有資源有償使用收入的征收管理，嚴(yán)防執(zhí)收部門不作為和亂作為。二是加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的配合，及時(shí)進(jìn)行交流溝通與合作，加強(qiáng)對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰。對(duì)應(yīng)收不收、應(yīng)繳不繳、截留坐收坐支國(guó)有資源有償使用收入的行為，依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)單位有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
