近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，造成農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作量大增。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理急需加強(qiáng)，以適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，市財(cái)政局組織專人對(duì)全市部分旗縣區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行深入的調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看，盡管近年來(lái)各級(jí)政府十分重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理、注重農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有了較大的提高，但農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員偏少、年齡偏大、新手多、流動(dòng)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力不足、工作任務(wù)較重等實(shí)際問(wèn)題仍十分突出，應(yīng)引起高度重視。
一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況及存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)問(wèn)題
一是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，人員老化，流動(dòng)性較大，更換率高?，F(xiàn)在的農(nóng)村，有一定文化水平的青年在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的很少，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員可選范圍較窄，造成從事農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。同時(shí)，過(guò)高的流動(dòng)性是造成財(cái)務(wù)管理人員任免不規(guī)范的重要原因，頻繁的人員流動(dòng)，使相關(guān)人員對(duì)于業(yè)務(wù)流程不熟悉，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)很多的不便。二是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度不強(qiáng)。盡管對(duì)于財(cái)務(wù)人員每年都會(huì)有2～3天的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，即便是新上崗的會(huì)計(jì)人員也進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，但是培訓(xùn)力度明顯不足，使得財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不能很快地提高，大大降低了工作效率。 （二）農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)程問(wèn)題
村級(jí)賬務(wù)處理不及時(shí)，許多業(yè)務(wù)沒(méi)有按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理，財(cái)務(wù)人員間的會(huì)計(jì)憑證傳遞存在隨意性。沒(méi)有貫徹及時(shí)性原則，導(dǎo)致相關(guān)的收入與支出憑證不能及時(shí)登記，在進(jìn)行賬目查找時(shí)存在一定的難度，造成許多債權(quán)、債務(wù)催收與償付時(shí)間延遲。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)理解不透，在具體業(yè)務(wù)操作過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤記錄，致使在年終結(jié)賬時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。例如，2014年、2015年部分旗縣區(qū)在“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)中有的村低保養(yǎng)老和高齡津補(bǔ)貼記賬不及時(shí)，出現(xiàn)漏記和錯(cuò)記現(xiàn)象，導(dǎo)致重新核對(duì)發(fā)放，降低了工作效率。
(三)內(nèi)部控制與外部監(jiān)督問(wèn)題
一是賬務(wù)不公開(kāi)，流于形式。有的村級(jí)組織平時(shí)沒(méi)有對(duì)其財(cái)務(wù)狀況定期公開(kāi)，只是在每年年末對(duì)外公布。財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和形式也不規(guī)范，表現(xiàn)在：公開(kāi)的內(nèi)容不全面，許多費(fèi)用未列入其中。有的把農(nóng)村招待費(fèi)列入其他費(fèi)用中；對(duì)于項(xiàng)目收入明細(xì)公開(kāi)過(guò)于籠統(tǒng)；公布財(cái)務(wù)信息的頻率較低，披露的時(shí)間滯后；涉及民眾利益的事項(xiàng)沒(méi)有征求民眾意見(jiàn)，造成群眾對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)程度不滿意。二是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)力度不強(qiáng)。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要以外部審計(jì)為主，由經(jīng)管部門進(jìn)行；然而通過(guò)對(duì)其深度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)貪污舞弊行為大多并不是通過(guò)外部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的，而是由舉報(bào)查出，例如，新城區(qū)某村相關(guān)人員抱團(tuán)吞食集體資金案件，就是由當(dāng)?shù)孛癖娕e報(bào)立案的。因此，在一定程度上，農(nóng)村外部審計(jì)需進(jìn)一步發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用。 （四）農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度問(wèn)題
一是資金管理混亂。財(cái)務(wù)管理制度不健全，造成業(yè)務(wù)費(fèi)用控制不嚴(yán)格，存在很大的隨意性。例如，2014年市財(cái)政局配合市審計(jì)局、市農(nóng)牧業(yè)局開(kāi)展對(duì)全市9個(gè)旗縣區(qū)964家村集體組織的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理的調(diào)查審計(jì)中，就發(fā)現(xiàn)村組賬務(wù)極不規(guī)范，甚至出現(xiàn)以白條沖賬、虛假發(fā)票沖賬等隨意加大支出的現(xiàn)象。二是資產(chǎn)管理混亂導(dǎo)致資產(chǎn)流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范，盡管資產(chǎn)的處置是由集體討論決定，但是對(duì)于被處置的資產(chǎn)并沒(méi)有進(jìn)行有效評(píng)估，造成處置過(guò)程不規(guī)范；部分資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程沒(méi)有完全按照政府采購(gòu)辦法執(zhí)行；基建項(xiàng)目工程結(jié)束后，也沒(méi)有相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)施工方開(kāi)具的結(jié)算單進(jìn)行審核，只憑結(jié)算清單結(jié)算付款。
二、提高農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)淺見(jiàn)
（一）合理安排農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)人員工作，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)
對(duì)現(xiàn)有模式進(jìn)行改革，提高財(cái)務(wù)管理人員的工資待遇。推行財(cái)務(wù)人員職業(yè)化，完善聘任制，對(duì)新聘任的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，建立統(tǒng)一的檔案，在財(cái)務(wù)人員間實(shí)行崗位輪換制，以減少舞弊行為的發(fā)生；組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行合同規(guī)范文本、合同相關(guān)法規(guī)和內(nèi)部控制制度的學(xué)習(xí)。
（二）規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)工作流程
盡管各旗縣區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理都實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”代理制度，但在財(cái)務(wù)管理上也應(yīng)更加規(guī)范。重點(diǎn)是規(guī)范賬簿及憑證體系，嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)及我市對(duì)賬簿及憑證的管理要求進(jìn)行管理。同時(shí)規(guī)范賬務(wù)處理程序，對(duì)發(fā)生的業(yè)務(wù)及時(shí)入賬，逐筆開(kāi)列清單向公眾公布，實(shí)時(shí)接受群眾的監(jiān)督；每月對(duì)現(xiàn)金、銀行存款及總賬進(jìn)行核對(duì)，定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，特別是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金、存款的核查，并于月末編制財(cái)務(wù)報(bào)表，報(bào)送至上級(jí)主管部門。
（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制與外部監(jiān)管
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，按要求進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，并且保證公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息內(nèi)容必須真實(shí)可靠，信息公開(kāi)必須由相關(guān)人員及專門負(fù)責(zé)審核人員簽字后歸檔保管；還應(yīng)建立村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行妥善保管，檔案需包括公開(kāi)核查意見(jiàn)及結(jié)果。強(qiáng)化外部審計(jì)監(jiān)督力度，保證審計(jì)工作在獨(dú)立第三方的監(jiān)督下，更加公正與客觀地進(jìn)行。
（四）加大農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)管理力度，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度
一是加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)日常管理，嚴(yán)格監(jiān)督資產(chǎn)處置過(guò)程，將資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，根據(jù)資產(chǎn)實(shí)存賬與清查結(jié)果進(jìn)行比較，編制對(duì)比表并由資產(chǎn)管理人員，參與清查、監(jiān)督的人員在資產(chǎn)實(shí)存對(duì)比表上簽字，明確相關(guān)責(zé)任，并建立相應(yīng)的賠償制度。二是健全財(cái)務(wù)管理制度，重大事項(xiàng)需經(jīng)民主決策，使財(cái)務(wù)信息更加透明，充分保證群眾的知情權(quán)；加大財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，培養(yǎng)、聘用具有電算化能力的財(cái)務(wù)從業(yè)人員，加強(qiáng)電算化知識(shí)的培訓(xùn)力度。
