問(wèn)：《意見(jiàn)》如何體現(xiàn)全面實(shí)施？
答：《意見(jiàn)》從“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”三個(gè)維度推動(dòng)績(jī)效管理全面實(shí)施。
一是構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。要實(shí)施政府預(yù)算、部門(mén)和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理。將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理，推動(dòng)提高收入質(zhì)量和財(cái)政資源配置效率，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。將部門(mén)和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，增強(qiáng)其預(yù)算統(tǒng)籌能力，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jī)效水平。將政策和項(xiàng)目預(yù)算全面納入績(jī)效管理，實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)提高政策和項(xiàng)目實(shí)施效果。
二是建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，包括建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理、做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。
三是完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。各級(jí)政府需將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理。積極開(kāi)展涉及財(cái)政資金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要?jiǎng)?chuàng)新體現(xiàn)在哪些方面？
答：《意見(jiàn)》立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，站位高、舉措實(shí)，在關(guān)注財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，著眼健全長(zhǎng)效機(jī)制，力求從整體上提高財(cái)政資源配置效率。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是拓展預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施對(duì)象。即從政策和項(xiàng)目預(yù)算為主向部門(mén)和單位預(yù)算、政府預(yù)算拓展，從轉(zhuǎn)移支付為主向地方財(cái)政綜合運(yùn)行拓展，逐步提升績(jī)效管理層級(jí)，在更高層面統(tǒng)籌和優(yōu)化資源配置，這也是大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算績(jī)效改革的普遍路徑。
二是開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。為從源頭上防控財(cái)政資源配置的低效無(wú)效，《意見(jiàn)》將績(jī)效管理關(guān)口前移，提出建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。各部門(mén)各單位要對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，投資主管部門(mén)要加強(qiáng)基建投資績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的前置條件。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。需要說(shuō)明的是，事前績(jī)效評(píng)估不是另起爐灶，另搞一套，而是結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等現(xiàn)有工作來(lái)開(kāi)展，更加突出績(jī)效導(dǎo)向。
三是實(shí)施預(yù)算和績(jī)效“雙監(jiān)控”。各級(jí)政府各部門(mén)各單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。通過(guò)開(kāi)展“雙監(jiān)控”，不僅有利于及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費(fèi)，而且有利于及時(shí)糾正政策和項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，堵塞管理漏洞，確保財(cái)政資金使用安全高效。
四是建立多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系?！兑庖?jiàn)》明確提出，各部門(mén)各單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)建立重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)建立績(jī)效自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅能夠落實(shí)部門(mén)和資金使用單位的預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，推動(dòng)提高預(yù)算績(jī)效管理水平，而且能夠全方位、多維度反映財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果，促進(jìn)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，使預(yù)算安排和政策更好地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策和決策部署。
