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 蕭山區(qū)教育局會(huì)計(jì)結(jié)算中心　田林火　陳錦英

★ 目前，中小學(xué)有關(guān)財(cái)會(huì)人員的 管理規(guī)定，對(duì)財(cái)會(huì)人員的職務(wù)晉升、 獎(jiǎng)懲考核、工資待遇等方面關(guān)注不 夠，而且學(xué)校作為基層單位，財(cái)會(huì)工 作比較煩瑣，各類(lèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等任 務(wù)繁重，凡此種種，都造成學(xué)校財(cái)會(huì) 人員工作積極性不高，整體能力提升 較慢。 ★ 會(huì)計(jì)繼續(xù)教育目標(biāo)不明確，教 育缺乏針對(duì)性和層次性。一是強(qiáng)行規(guī) 定使用教材，二是授課內(nèi)容“一刀 切”，上課“滿(mǎn)堂灌”，學(xué)員只是作 為一項(xiàng)任務(wù)應(yīng)付，成了“形式”教 育，沒(méi)有收到培訓(xùn)實(shí)效。 ★ 完善財(cái)務(wù)人員的管理體制和繼 續(xù)教育問(wèn)題是提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量 和水平的當(dāng)務(wù)之急。

學(xué)校財(cái)務(wù)人員的思想道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，直接 關(guān)系到學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低和各項(xiàng)政策制度的有 效落實(shí)。然而學(xué)校財(cái)務(wù)人員的配備限制、薪酬待遇問(wèn) 題、工作量的增強(qiáng)和業(yè)務(wù)水平的提高等方面均影響著 學(xué)校的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。課題組在2017年通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù) 人員的問(wèn)卷調(diào)查、結(jié)合結(jié)算中心財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)工作和局內(nèi) 部審計(jì)部的工作等方法和渠道，對(duì)蕭山區(qū)教育系統(tǒng)財(cái) 務(wù)人員的情況進(jìn)行了調(diào)查研究，以促進(jìn)學(xué)校財(cái)會(huì)人員 管理體制的完善，更好地發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督管理職 能，提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理整體水平和財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。
一、蕭山區(qū)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員管理體制的現(xiàn)狀
1．在財(cái)政體制方面 區(qū)教育局本級(jí)、各直屬單位、公辦普通高中、職 業(yè)高中、城區(qū)學(xué)校、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校和成校屬 于區(qū)財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，農(nóng)村各鎮(zhèn)街輔導(dǎo)學(xué)校和公辦 幼兒園的預(yù)算和資金撥付屬于各鎮(zhèn)街人民政府管理， 財(cái)務(wù)人員的預(yù)、決算、繼續(xù)教育工作均由相應(yīng)的各級(jí) 財(cái)政負(fù)責(zé)管理。 2．在業(yè)務(wù)管理方面 區(qū)教育局計(jì)財(cái)科為業(yè)務(wù)的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)對(duì) 各單位分管財(cái)務(wù)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和總務(wù)主任的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和 交流。 區(qū)教育局會(huì)計(jì)結(jié)算中心為業(yè)務(wù)執(zhí)行部門(mén)，具體負(fù) 責(zé)各單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)工作，以及對(duì)各會(huì)計(jì)和 出納人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流。 區(qū)教育局內(nèi)部審計(jì)部為業(yè)務(wù)監(jiān)督部門(mén)，具體負(fù)責(zé) 財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量情況，同時(shí)協(xié)助完成計(jì)財(cái)科對(duì)財(cái) 務(wù)人員的考核工作。 3．在崗位設(shè)置方面 一是直屬單位、普通高中、職業(yè)高中和鎮(zhèn)街中心 輔導(dǎo)學(xué)校設(shè)立專(zhuān)職會(huì)計(jì)和出納。 二是除11所規(guī)模較大的義務(wù)階段學(xué)校和幼兒園 設(shè)立專(zhuān)職會(huì)計(jì)外，其余學(xué)校中城區(qū)由城區(qū)教育管理中 心、農(nóng)村由各鎮(zhèn)街道輔導(dǎo)學(xué)校設(shè)立一個(gè)專(zhuān)職會(huì)計(jì)，各學(xué)校設(shè)立報(bào)賬員。 4．在職稱(chēng)評(píng)聘方面 教師身份兼任的財(cái)務(wù)人員需要評(píng)聘教師系列職稱(chēng) 的，需要擔(dān)任日常教學(xué)的課時(shí)量達(dá)到普通教師的一半 及以上，其他財(cái)務(wù)人員只能評(píng)聘財(cái)務(wù)系列職稱(chēng)。
二、蕭山區(qū)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的管理體制存在 的問(wèn)題
從問(wèn)卷調(diào)查的整體情況看，財(cái)務(wù)人員的構(gòu)成還是 比較理想的，本科及以上學(xué)歷占79%，中級(jí)職稱(chēng)及以 上的占74%，中層干部及以上的占57%。初級(jí)職稱(chēng)占 19%，中級(jí)職稱(chēng)占61%；高級(jí)職稱(chēng)占13%。財(cái)務(wù)人員對(duì) 學(xué)校財(cái)務(wù)制度的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹情況、學(xué)校的內(nèi)控制 度建設(shè)情況和學(xué)校整體財(cái)務(wù)管理水平情況方面的滿(mǎn)意 度比較高，分別為85%，88%和86%。從每年的財(cái)務(wù)人 員繼續(xù)教育情況看，提出意見(jiàn)或建議的人數(shù)較少，財(cái) 務(wù)人員還是比較滿(mǎn)意的。 但是從日常工作的完成質(zhì)量情況和部分的問(wèn)卷情 況看，財(cái)務(wù)人員的管理體制還不夠完善，特別是在管 理效果中存在以下三個(gè)突出的問(wèn)題。 （一）財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平提高困難，骨干 力量不足 （1）從結(jié)算中心的業(yè)務(wù)結(jié)報(bào)情況看，一是有半數(shù) 以上的專(zhuān)職會(huì)計(jì)對(duì)新出現(xiàn)的一些會(huì)計(jì)政策變更、新的 業(yè)務(wù)出現(xiàn)等無(wú)所適從，如新的中小學(xué)會(huì)計(jì)制度中出現(xiàn) 的一些諸如月末結(jié)轉(zhuǎn)的有關(guān)業(yè)務(wù)辦理和年終的財(cái)務(wù)報(bào) 告編制。二是學(xué)校報(bào)賬員對(duì)同樣的問(wèn)題屢屢出差錯(cuò)， 如對(duì)需要招投標(biāo)的工程類(lèi)和采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目所需的業(yè)務(wù)資 料模棱兩可。三是一些學(xué)校報(bào)賬員對(duì)業(yè)務(wù)的發(fā)生過(guò)程 一問(wèn)三不知，無(wú)法解釋。 （2）從每年的內(nèi)部審計(jì)結(jié)果情況看，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工 作問(wèn)題比較突出，如從2017年的40所學(xué)校負(fù)責(zé)人任期 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果看，特別是單位內(nèi)部控制制度的 建設(shè)和完善、固定資產(chǎn)的管理、大宗物品采購(gòu)和食堂 的成本核算四方面問(wèn)題就占所有問(wèn)題的75%。

（3）從日常工作的完成過(guò)程情況看，許多財(cái)務(wù) 人員一是不清楚財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》對(duì)“不 相容職務(wù)分離”的規(guī)定，特別是出納和會(huì)計(jì)與財(cái)產(chǎn)管 理員崗位，物品的采購(gòu)、驗(yàn)收與入庫(kù)崗位，票據(jù)的購(gòu) 置、領(lǐng)用、登記、開(kāi)具、核銷(xiāo)和保管，存在身兼不相 容崗位而無(wú)意識(shí)的情況。二是對(duì)新的業(yè)務(wù)有畏難情 緒，指望他人能幫助完成，甚至部分人員學(xué)習(xí)能力有 限，反復(fù)解釋過(guò)后還是無(wú)從下手，如剛完成的機(jī)關(guān)事 業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作入省社保系統(tǒng)的工作。三是對(duì)碰 到的問(wèn)題不主動(dòng)、深入鉆研和學(xué)習(xí)文件，習(xí)慣于道聽(tīng) 途說(shuō)，如每年做決算時(shí)，對(duì)審核未通過(guò)的內(nèi)容無(wú)從下 手，年年如此，不理解其中的原理。四是對(duì)發(fā)布的文 件理解一知半解或斷章取義，導(dǎo)致錯(cuò)誤頻發(fā)。 （4）從每次抽調(diào)骨干力量開(kāi)展全區(qū)性財(cái)務(wù)檢查或 審計(jì)工作的結(jié)果看，最終的檢查效果不是很理想，問(wèn) 題基本是表面現(xiàn)象，沒(méi)有深層次的、建設(shè)性較強(qiáng)的意 見(jiàn)和建議。 （5）從每年發(fā)表的有關(guān)財(cái)務(wù)方面的論文統(tǒng)計(jì)情況 來(lái)看，全區(qū)200多所學(xué)校2015年僅發(fā)表5篇，2016年僅 發(fā)表3篇，2017年僅發(fā)表7篇，而且這15篇論文中有11 篇是由結(jié)算中心所撰寫(xiě)，基層學(xué)校的財(cái)務(wù)人員幾乎沒(méi) 有人從深層次去鉆研業(yè)務(wù)。 （二）財(cái)務(wù)人員的工作狀態(tài)不佳，亟需改善 從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，對(duì)工作不滿(mǎn)意的占了 20%；工作心理上感到焦慮的占27%，勞累的占48%， 無(wú)助的占14%，得過(guò)且過(guò)或想換崗位的占18%，平淡 的占25%，感到開(kāi)心的只占14%。可見(jiàn)財(cái)務(wù)人員的工 作狀態(tài)不佳，需要引起注意，亟需改善。 （三）財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育成效有待進(jìn)一步提升 目前，區(qū)教育局專(zhuān)門(mén)在每年10月組織針對(duì)教育系統(tǒng) 財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)班，培訓(xùn)的內(nèi)容為新文件、新政策、財(cái) 務(wù)報(bào)銷(xiāo)新變化的解讀，當(dāng)年各級(jí)各類(lèi)審計(jì)存在問(wèn)題的反 饋，以及諸如內(nèi)部控制的專(zhuān)題輔導(dǎo)三方面，均符合教育 財(cái)務(wù)的實(shí)際，財(cái)務(wù)人員對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)可度比較高。但是財(cái) 務(wù)人員的水平和起點(diǎn)不一樣，另外財(cái)務(wù)人員只把培訓(xùn)當(dāng) 作任務(wù)完成，沒(méi)有將培訓(xùn)的內(nèi)容真正地落實(shí)到實(shí)際的財(cái)
務(wù)工作中去，整體的培訓(xùn)成效有待進(jìn)一步提升，如針對(duì) 不同起點(diǎn)的財(cái)務(wù)人員要有相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。
三、財(cái)務(wù)人員管理體制存在問(wèn)題的原因分析
1．學(xué)校人員編制受限，財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，工作 量大，工作沖突較多 從問(wèn)卷調(diào)查和與財(cái)務(wù)人員的交流過(guò)程中，了解到 絕大部分的財(cái)務(wù)人員工作量比較大，需要經(jīng)常加班加 點(diǎn)。根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員39人， 占17%；兼職財(cái)務(wù)人員189人（上課每周6節(jié)以下的77 人，6節(jié)及以上的61人；校外兼職人員51人，校外兼職 主要為民辦學(xué)校），占83%。具體表現(xiàn)是財(cái)務(wù)人員在 完成行政、食堂和工會(huì)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作后，還要兼職 承擔(dān)教學(xué)、食堂管理、各類(lèi)維修項(xiàng)目和大宗物品的采 購(gòu)等任務(wù)。甚至個(gè)別財(cái)務(wù)人員還需要管理基建項(xiàng)目。 有的財(cái)務(wù)人員則需要協(xié)助完成學(xué)校的各類(lèi)安全工作； 協(xié)助完成學(xué)校舉辦的各類(lèi)活動(dòng)的后勤保障工作；完成 上級(jí)布置的各類(lèi)有關(guān)數(shù)據(jù)的上報(bào)，如事業(yè)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)費(fèi) 統(tǒng)計(jì)、三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制、節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、 年報(bào)統(tǒng)計(jì)、三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)、個(gè)稅和五險(xiǎn)一金的申報(bào)和 各類(lèi)需要突擊上報(bào)的事項(xiàng)。此外，如需外出參加各類(lèi) 會(huì)議和培訓(xùn)任務(wù)，以及外出辦理各類(lèi)審批、資料的上 交和財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)工作，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，路 程較遠(yuǎn)，花費(fèi)的時(shí)間較多。 2．財(cái)務(wù)人員的待遇低嚴(yán)重影響工作積極性 雖然工作量比較大，但絕大多數(shù)財(cái)務(wù)人員都還具 備奉獻(xiàn)精神，經(jīng)常加班加點(diǎn)，但是時(shí)間一長(zhǎng)，待遇偏 低的問(wèn)題就成為了影響積極性的重要原因。 一是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資較低，據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示2016 年獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在1.5萬(wàn)元（平均18900元每人每 年）以下的人數(shù)99人，占調(diào)查人數(shù)的43%。主要原因 是學(xué)校以教學(xué)為重，重視教學(xué)方面的考核，而忽略了 財(cái)務(wù)人員工作量的考核。 二是職稱(chēng)評(píng)比的硬性指標(biāo)，要求擔(dān)任日常教學(xué)的 課時(shí)量達(dá)到普通教師的一半及以上，不然只能評(píng)聘財(cái)務(wù)系列職稱(chēng)。很多有教師身份的財(cái)務(wù)人員因?yàn)榧媛氃?因很難評(píng)上高一級(jí)的教師職稱(chēng)。另一方面，財(cái)務(wù)系列 職稱(chēng)是參加全國(guó)統(tǒng)一考試，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)無(wú)基礎(chǔ)的 財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，難度也非常大。 三是加班費(fèi)用偏低。目前區(qū)內(nèi)加班費(fèi)用的政策是 經(jīng)批準(zhǔn)在正常工作時(shí)間晚上連續(xù)加班工作4小時(shí)及以上 的，可以每人每次開(kāi)支夜餐補(bǔ)助40元，雙休日（含國(guó) 家法定節(jié)假日）連續(xù)加班工作4小時(shí)不到8小時(shí)的，可 以參照夜餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支1次伙食補(bǔ)助，滿(mǎn)8小時(shí)及以 上的，可以參照夜餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支2次伙食補(bǔ)助。 四是外出辦理工作產(chǎn)生費(fèi)用，特別是農(nóng)村學(xué)校，財(cái) 務(wù)人員外出往往是開(kāi)著私家車(chē)去辦理業(yè)務(wù)，一方面汽油 費(fèi)用要自己承擔(dān)，另一方面由于停車(chē)難的問(wèn)題，還經(jīng)常 會(huì)接到罰單，讓很多財(cái)務(wù)人員有苦難言。 3．財(cái)務(wù)人員的調(diào)動(dòng)原因 一個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)人員如有崗位變動(dòng)，學(xué)校往往都 是安排某個(gè)教學(xué)一線的老師兼任財(cái)務(wù)工作，在沒(méi)有進(jìn) 行系統(tǒng)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)后就匆匆上崗，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作非常 被動(dòng)。
四、提高財(cái)務(wù)人員管理質(zhì)量的意見(jiàn)和建議
從以上的調(diào)查情況看，目前財(cái)務(wù)人員日常工作機(jī) 制的整體情況是良好的，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)從管理到監(jiān)督的過(guò) 程還是比較完整的，但是對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理質(zhì)量需要 加強(qiáng)。教育主管部門(mén)需要提高財(cái)務(wù)人員的工作待遇， 給財(cái)務(wù)人員營(yíng)造一個(gè)好學(xué)習(xí)、有鉆勁的良好環(huán)境和氛 圍，不斷地激勵(lì)財(cái)務(wù)人員，從而使整個(gè)教育系統(tǒng)的財(cái) 務(wù)管理水平上一個(gè)臺(tái)階。為此課題組提出以下三方面 的意見(jiàn)和建議： 1．真正落實(shí)“多勞多得”的待遇，完善獎(jiǎng)金的分 配方案 目前，由于學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資偏向教學(xué)一線 的教師，且需要教工大會(huì)同意后實(shí)施，而財(cái)務(wù)人員的 數(shù)量有限，績(jī)效工資要向財(cái)務(wù)人員傾斜是難度比較大 的。但財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的好壞對(duì)一個(gè)學(xué)校是起到舉足輕
重的作用，一方面可以凝聚學(xué)校教師人心，激勵(lì)教師 的工作積極性，另一方面可以給教師創(chuàng)造一個(gè)良好的 工作環(huán)境。因此建議人事部門(mén)要完善獎(jiǎng)金的分配方 案，提高財(cái)務(wù)人員的積極性，更好地為全校的師生服 務(wù)，以下舉一個(gè)操作方案： 一是從獎(jiǎng)金的總額中切一部分（人均3000元左 右）單獨(dú)給財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)。 二是從財(cái)務(wù)人員工作量、財(cái)務(wù)工作質(zhì)量、財(cái)務(wù)成 果、滿(mǎn)意度情況、有無(wú)出現(xiàn)責(zé)任事故方面加以考慮， 制訂獎(jiǎng)勵(lì)辦法。 三是對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行分值量化。如財(cái)務(wù)人員工作 量可以以一個(gè)普通教師的工作量為準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上工 作量增加適當(dāng)加分；財(cái)務(wù)工作質(zhì)量可以從各個(gè)部門(mén)的 反饋來(lái)反向減分進(jìn)行考核；財(cái)務(wù)成果以取得的實(shí)際成 績(jī)?yōu)橐罁?jù)加分，如科研成果，各種榮譽(yù)的取得等來(lái)考 核；滿(mǎn)意度情況可以從財(cái)務(wù)人員所在學(xué)校和輔導(dǎo)學(xué)校 進(jìn)行測(cè)評(píng)，以測(cè)評(píng)的總分按一定比例計(jì)入相應(yīng)的考核 分?jǐn)?shù)；有無(wú)出現(xiàn)責(zé)任事故可以按造成后果的嚴(yán)重性進(jìn) 行一票否決或按一定比例計(jì)入相應(yīng)的考核分?jǐn)?shù)。 2．提升財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育成效 一是內(nèi)容上要更豐富，針對(duì)不同層次的財(cái)務(wù)人員 分開(kāi)進(jìn)行繼續(xù)教育，內(nèi)容包括近一年來(lái)更新的會(huì)計(jì)理 論與實(shí)務(wù)會(huì)計(jì)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能訓(xùn)練和會(huì)計(jì) 職業(yè)道德等，應(yīng)將重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)人員急需的知識(shí)更 新、技能補(bǔ)充、思維變革、觀念轉(zhuǎn)化、知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整 等方面。 二是要加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程的考勤和結(jié)果的監(jiān)測(cè)工作， 同時(shí)以評(píng)選“優(yōu)秀學(xué)員”等精神鼓勵(lì)，讓培訓(xùn)人員既 有壓力又有動(dòng)力，真正使培訓(xùn)的內(nèi)容學(xué)有所用。 3．注重財(cái)務(wù)人才的發(fā)掘和培養(yǎng)工作，提升系統(tǒng)的 財(cái)務(wù)管理水平 教育主管部門(mén)要通過(guò)設(shè)立財(cái)務(wù)人才的發(fā)掘和培養(yǎng) 工作管理辦法，并給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員 進(jìn)行深層次的業(yè)務(wù)鉆研，通過(guò)實(shí)踐探索和理論學(xué)習(xí)， 發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的不足，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建 議，為上級(jí)部門(mén)的政策制定提供參考。