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 2020年6月，我省出臺(tái)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《方案》出臺(tái)的背景是什么？

2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）。2020年2月，交通運(yùn)輸部 財(cái)政部出臺(tái)《貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見>的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號(hào)）。為貫徹落實(shí)國(guó)家要求，切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問題，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，我省結(jié)合江蘇實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施方案》。

二、《方案》出臺(tái)的意義是什么？

一是貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示批示精神的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村公路工作，三次作出重要指示批示。2017年12月，總書記特別提出要聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。貫徹好總書記的要求，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中建好是基礎(chǔ)，運(yùn)營(yíng)好是目的，管好、護(hù)好起著承上啟下作用，是保護(hù)好建設(shè)成果的關(guān)鍵。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，必須聚焦體制機(jī)制、政策資金保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)現(xiàn)有各項(xiàng)制度更加成熟、更加定型，形成一套科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理制度體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。全面落實(shí)新發(fā)展理念，牢記初心使命，奮力攻堅(jiān)克難，著力補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板弱項(xiàng)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。通過深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，聚焦短板和突出問題，加快建立完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村公路對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾脫貧致富奔小康的先行作用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

三是高質(zhì)量建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省的重要內(nèi)容。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。2019年9月14日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，對(duì)形成建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制等作出了部署、提出了要求。我省作為第一批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)省份之一，將著力打造“交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板”。通過深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，可以有效完善管養(yǎng)體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化資金保障，統(tǒng)籌提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作水平，服務(wù)“大動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”，為交通更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展貢獻(xiàn)江蘇智慧和江蘇方案。

四是滿足人民群眾美好生活需要的重要保障。截止2019年底，全省農(nóng)村公路總里程14.28萬公里，路網(wǎng)通達(dá)程度、等級(jí)結(jié)構(gòu)全國(guó)領(lǐng)先。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民群眾收入水平的提高，人民群眾已經(jīng)不僅僅滿足于通路通車等“硬需求”，更加重視服務(wù)高品質(zhì)等“新要求”。更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活新需要，必須深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，通過加強(qiáng)農(nóng)村公路安全保障、整冶沿線路域環(huán)境、推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展等管養(yǎng)舉措，在夯實(shí)“通”的基礎(chǔ)，進(jìn)一步滿足“暢”的需求，提升農(nóng)村交通普遍服務(wù)能力，讓交通運(yùn)輸發(fā)展成果更多、更好普惠于民。

三、《方案》的主要內(nèi)容是什么？

《實(shí)施方案》分為六個(gè)部分，共18條。

第一部分，總體要求。明確了將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和服務(wù)蘇北地區(qū)群眾住房條件改善作為深化改革的總要求。

第二部分，工作目標(biāo)。提出了2022年、2035年兩階段目標(biāo)。

第三部分（第1-4條），進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，加強(qiáng)市級(jí)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極、主動(dòng)性。

第四部分（第5-9條），全面強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金，加大財(cái)政資金支持力度，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金投入，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理，創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。

第五部分（第10-13條），建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)安全和信用管理，完善技術(shù)指導(dǎo)體系，提升農(nóng)村公路治理能力建設(shè)。

第六部分（第14-18條），保障措施。從加強(qiáng)組織實(shí)施、確保改革平穩(wěn)有序、加快開展改革試點(diǎn)工作、強(qiáng)化政府督導(dǎo)考核、加大改革宣傳力度等五個(gè)方面加強(qiáng)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革保障。

四、《方案》在落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金方面提出了哪些要求？

《方案》明確，落實(shí)成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。全省成品油稅費(fèi)改革新增收入中替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長(zhǎng)性補(bǔ)助”，以下簡(jiǎn)稱“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”），不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”收入的比例。“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。繼續(xù)執(zhí)行省人民政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金（省級(jí)補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的15%。自2022年起，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

五、對(duì)財(cái)政資金投入方面有哪些總體要求？

《方案》明確，加大財(cái)政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于市、縣財(cái)政事權(quán)，資金原則上由市、縣人民政府通過自有財(cái)力安排，確保所承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。省級(jí)可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。省級(jí)在均衡性轉(zhuǎn)移支付中將進(jìn)一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)因素，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)支持力度，繼續(xù)申請(qǐng)車購(gòu)稅資金支持農(nóng)村公路升級(jí)改造、路網(wǎng)完善、安全生命防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造等。各級(jí)人民政府要確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

六、《方案》對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)有哪些具體投入要求？

《方案》明確，省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里12000元，鄉(xiāng)道每年每公里5500元，村道每年每公里3500元。日常養(yǎng)護(hù)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為縣道每年每公里蘇錫常三市2500元、沿江五市3800元、蘇北五市5000元，鄉(xiāng)道每年每公里蘇錫常三市1000元、沿江五市2000元、蘇北五市2500元，村道每年每公里蘇錫常三市600元、沿江五市1200元、蘇北五市1600元。其余部分由市、縣共同籌集，各市應(yīng)明確市、縣公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的分擔(dān)比例?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)不斷加大管理養(yǎng)護(hù)力度，保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及時(shí)到位。

七、《方案》對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金投入有哪些要求？

《方案》明確，各級(jí)人民政府要對(duì)照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)加大養(yǎng)護(hù)工程投入。2009年成品油稅費(fèi)改革返還市縣的原“五小”養(yǎng)路費(fèi)基數(shù)和2015年下劃農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)應(yīng)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，省級(jí)采取項(xiàng)目法方式對(duì)農(nóng)村公路危橋改造和安防工程進(jìn)行支持，省級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金由原來的按里程定額補(bǔ)助方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘幢壤a(bǔ)助。省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分不同地區(qū)，執(zhí)行差異化補(bǔ)助政策。各市應(yīng)明確養(yǎng)護(hù)工程市級(jí)資金安排標(biāo)準(zhǔn)。

八、《方案》對(duì)強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理提出了哪些要求？

《方案》明確，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，應(yīng)建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整周期不超過五年。全省各級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與補(bǔ)助資金或相關(guān)投資掛鉤，并確保及時(shí)足額撥付到位。省、市、縣財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公共資金使用情況按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍，并將監(jiān)督結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金到位與使用情況進(jìn)行審計(jì)。

九、《方案》對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展投融資方面有哪些政策？

《方案》明確，創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。各級(jí)人民政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券重點(diǎn)支持范圍。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，在農(nóng)村公路“一縣一品牌”創(chuàng)建基礎(chǔ)上，實(shí)施品牌提升計(jì)劃，大力推行“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，鼓勵(lì)將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村公路與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，多渠道籌集社會(huì)資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購(gòu)買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。