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 4 月起施行的《行政事業(yè)性國有資 產(chǎn)管理條例》（下稱《條例》）是我國行 政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政 法規(guī)。
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，《條例》的 實施將進一步促進國有資產(chǎn)管理的法治 化、規(guī)范化、科學(xué)化，對于構(gòu)建安全規(guī)范、 節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國有資 產(chǎn)管理機制，提高國有資產(chǎn)治理水平和 治理能力起到積極作用。
推進管理法治化
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是我國國有資

產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā) 展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。
數(shù)據(jù)顯示 ，截至 2019 年年末 ，全國 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額約 37.7 萬億 元，主要包括行政單位、事業(yè)單位資產(chǎn)， 中央、地方資產(chǎn)，以及公路、航道、文物藏 品、公共租賃住房等資產(chǎn)。
面對如此巨大而又分布廣泛的行 政事業(yè)性國有資產(chǎn)，需要有統(tǒng)一權(quán)威的 管理法律法規(guī)、協(xié)調(diào)高效的管理體制、 嚴肅有力的監(jiān)督問責(zé)機制，才能保障國 有資產(chǎn)的安全完整以及配置使用的效 率效能。
近年來，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn) 管理制度體系持續(xù)完善，建立健全了以 《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事

業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》為統(tǒng)領(lǐng)， 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置 相關(guān)辦法相配套，具體管理規(guī)程為補充 的管理制度體系。2019年，財政部研究 起草行政事業(yè)性國有資產(chǎn)條例，對《事業(yè) 單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》進行修改 并及時出臺實施。
“如今，《條例》的頒布實施為我國行 政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督提供了法 規(guī)依據(jù)，提高了管理規(guī)范層級，這將推動 我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督在法 治化的軌道上運作，促進管理體制更加 協(xié)調(diào)、管理工作更加規(guī)范、程序更加嚴 密、監(jiān)督更加有力。”中國人民大學(xué)法學(xué) 院經(jīng)濟法教研室主任、中國法學(xué)會財稅 法學(xué)研究會副會長朱大旗在接受《中國

會計報》記者采訪時表示。
中國財政科學(xué)研究院國資管理與資
本運營研究中心副主任譚靜表示，《條
例》的頒布實施開啟行政事業(yè)性國有資
產(chǎn)管理法治化的新征程，是全面貫徹黨
中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理與治理決策部署
的重要體現(xiàn)。
最大化最優(yōu)化實現(xiàn)人民公共福利
《條例》共 8 章 61 條 ，主要包括 5 個
方面，一是明確資產(chǎn)范圍，二是明確管理
體制和部門職責(zé)，三是明確資產(chǎn)配置、使
用和處置，四是明確預(yù)算管理和基礎(chǔ)管
理，五是明確資產(chǎn)報告和監(jiān)督制度。

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長尹飛對記 者說，在規(guī)范效力上，《條例》是行政法規(guī)， 法律層級相較以往更高。在具體內(nèi)容上，就 資產(chǎn)范圍的界定、管理體制和部門職責(zé)的劃 定等結(jié)合改革實踐進一步優(yōu)化。在資產(chǎn)配 置、使用和處置上，體現(xiàn)政府“過緊日子”的 要求。例如，要求配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào) 劑方式，建立健全國有資產(chǎn)共享共用機制， 采取措施引導(dǎo)和鼓勵國有資產(chǎn)共享共用等； 進一步完善預(yù)算管理和基礎(chǔ)管理制度；新增 資產(chǎn)報告制度，構(gòu)建全面監(jiān)督體系。
朱大旗表示，《條例》按照健全各類國有 資產(chǎn)管理的要求，明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn) 管理的對象范圍、管理體制、管理原則，系統(tǒng) 規(guī)定了資產(chǎn)配置、使用、共享、處置等方面管 理的基本規(guī)則和程序要求，其頒布必將有利 于促進我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作 全面、順暢、規(guī)范、高效、有序地開展，進而大 幅提高我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的效 率和水平，更好地提供公共行政服務(wù)和發(fā)展 社會公共事業(yè)，最大化最優(yōu)化實現(xiàn)人民群眾 的公共福利。“這在我國財政收入增收趨緩、 而經(jīng)濟社會環(huán)境又要求政府更加積極有為 的今天尤為必要。”他說。
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是行政 事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的重要原則，《條例》 專設(shè)一章對資產(chǎn)的預(yù)算管理作了規(guī)定。
尹飛介紹說，按照預(yù)算法及其實施條 例有關(guān)規(guī)定，《條例》對預(yù)算管理進行專門 規(guī)定。
一是就預(yù)算編制和執(zhí)行明確要求購 置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需 求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴格 按照預(yù)算管理規(guī)定和財政部門批復(fù)的預(yù) 算配置資產(chǎn)。
二是就收入管理明確要求行政單位 國有資產(chǎn)出租和處置等收入，應(yīng)當(dāng)按照政 府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān) 規(guī)定管理。
三是就決算管理要求行政事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實、準確反映其國有 資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。
四是就績效管理要求行政事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管 理制度，建立健全績效指標和標準，有序 開展國有資產(chǎn)績效管理工作。
五是對于縣級以上人民政府投資建 設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，要求其依法落實資金來 源，加強預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險，并 明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護責(zé)任單位。
譚靜表示，《條例》強調(diào)資產(chǎn)管理與預(yù)算 管理相結(jié)合，充分體現(xiàn)財政對資金資產(chǎn)的統(tǒng) 籌配置，對于更好發(fā)揮財政在國家治理中的 基礎(chǔ)和重要支柱作用具有深遠意義。
“《條例》特別明確資產(chǎn)配置要講求 績效。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效管理 應(yīng)當(dāng)與全面預(yù)算績效管理相銜接，以切實提 高國有資金資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置效率。”她說。
更加安全規(guī)范、高效透明
安全規(guī)范、高效透明是行政事業(yè)性國 有資產(chǎn)管理一直秉持的基本原則，《條例》
再次明確這一要求。
譚靜表示，隨著行政事業(yè)性國有資產(chǎn) “全生命周期”的建章立制和強化基礎(chǔ)管 理、財政部代表國務(wù)院牽頭編報行政事業(yè) 性國有資產(chǎn)管理情況專項報告等各項改 革的推進，提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理 的安全、規(guī)范、高效、透明。
《條例》對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告 工作作出相應(yīng)規(guī)定：一是明確國務(wù)院向全 國人大常委會報告全國行政事業(yè)性國有 資產(chǎn)管理情況，二是細化資產(chǎn)管理情況報 告的內(nèi)容，三是完善報告程序。
在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督方面，也 作了專章規(guī)定：一是人大監(jiān)督，二是政府 層級監(jiān)督，三是財政和審計監(jiān)督，四是行 業(yè)監(jiān)督，五是社會監(jiān)督。
朱大旗說：“這些規(guī)定，與既往規(guī)定最大 的不同，在于其不僅完善行政體系內(nèi)部國有 資產(chǎn)的管理監(jiān)督內(nèi)容，而且增加同級人大及 其常委會監(jiān)督，公民、法人和其他組織的社 會監(jiān)督，國有資產(chǎn)管理情況向社會公開等新 內(nèi)容，從而建立健全縱橫交織、立體化的行 政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。這對于 實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)治理的多方面主 體參與，完善國有資產(chǎn)治理體系、提高治理 能力，提供了切實的制度保障。”
“下一步，應(yīng)當(dāng)以《條例》實施為契機， 不斷健全政府管理、人大監(jiān)督、國家審計 相互分工協(xié)同的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)治 理體系，按照‘集中統(tǒng)一、分類分級’原則， 不斷創(chuàng)新并優(yōu)化管理手段，加快建立健全 全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)， 全面提升管理效率。”譚靜說。