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 粵財規(guī)〔2022〕2號

省直各單位：

　　為貫徹落實財政部《基本建設(shè)財務規(guī)則》（財政部令第81號）及相關(guān)配套制度，規(guī)范我省基本建設(shè)財務行為，加強基本建設(shè)財務管理，進一步推進基建財務管理“放管服”改革，我廳修訂了《廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)財務管理的實施辦法》及配套實施細則。現(xiàn)將上述實施辦法及細則印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門、本單位基本建設(shè)財務管理工作實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇有問題，請及時向省財政廳（經(jīng)濟建設(shè)處）反饋。

廣東省財政廳

2022年5月8日

廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)

財務管理的實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范廣東省基本建設(shè)財務行為，加強基本建設(shè)財務管理，提高財政資金使用效益，保障財政資金安全，根據(jù)財政部《基本建設(shè)財務規(guī)則》（財政部令第81號）制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于廣東省行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財務行為，以及國有和國有控股企業(yè)使用財政資金的基本建設(shè)財務行為。

　　基本建設(shè)是指以新增工程效益或者擴大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作。

　　第三條 基本建設(shè)財務管理應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務規(guī)章制度，堅持勤儉節(jié)約、量力而行、講求實效，正確處理資金使用效益與資金供給的關(guān)系。

　　第四條 基本建設(shè)財務管理的主要任務是：

　?。ㄒ唬┮婪ɑI集和使用基本建設(shè)項目（以下簡稱項目）建設(shè)資金，防范財務風險；

　?。ǘ┖侠砭幹祈椖抠Y金預算，加強預算審核，嚴格預算執(zhí)行；

　?。ㄈ┘訌婍椖亢怂愎芾?，規(guī)范和控制建設(shè)成本；

　?。ㄋ模┘皶r準確編制項目竣工財務決算，全面反映基本建設(shè)財務狀況；

　?。ㄎ澹┘訌妼窘ㄔO(shè)活動的財務控制和監(jiān)督，實施績效評價。

　　第五條 全省各級財政部門負責制定并指導實施同級單位基本建設(shè)財務管理制度，對同級單位基本建設(shè)財務活動實施全過程管理和監(jiān)督。

　　第六條 全省各級項目主管部門（含一級預算單位，下同）應當會同財政部門，加強本部門或者本行業(yè)基本建設(shè)財務管理和監(jiān)督，指導和督促項目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務管理的基礎(chǔ)工作。

　　第七條 項目建設(shè)單位應當做好以下基本建設(shè)財務管理的基礎(chǔ)工作：

　　（一）建立、健全本單位基本建設(shè)財務管理制度和內(nèi)部控制制度；

　?。ǘ┌错椖繂为毢怂?，按照規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財務報表；

　　（三）按照規(guī)定編制項目資金預算，根據(jù)批準的項目概(預)算做好核算管理，及時掌握建設(shè)進度，定期進行財產(chǎn)物資清查，做好核算資料檔案管理；

　　（四）按照規(guī)定向財政部門、項目主管部門報送基本建設(shè)財

　　務報表和資料；

　　（五）及時辦理工程價款結(jié)算，編報項目竣工財務決算，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)；

　　（六）財政部門和項目主管部門要求的其他工作。

　　按照規(guī)定實行代理記賬和項目代建制的，代理記賬單位和代建單位應當配合項目建設(shè)單位做好項目財務管理的基礎(chǔ)工作。

　　第八條 按規(guī)定實行項目代建制的，省代建項目管理機構(gòu)應做好以下工作：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)助使用單位編制年度基建支出預算；

　?。ǘ⒔▎挝坏馁Y金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡?/p>

　?。ㄈ┚幹拼椖靠⒐すこ探Y(jié)算、竣工財務決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

　?。ㄋ模﹪液褪∫?guī)定的代建項目其他基本建設(shè)財務管理工作。

　　第二章 建設(shè)資金籌集與使用管理

　　第九條 建設(shè)資金是指為滿足項目建設(shè)需要籌集和使用的資金,按照來源分為財政資金和自籌資金。其中，財政資金包括一般公共預算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金，政府性基金預算安排的建設(shè)資金，以及國有資本經(jīng)營預算安排的基本建設(shè)項目資金。

　　第十條 財政資金管理應當遵循專款專用原則，嚴格按照批準的項目預算執(zhí)行，不得擠占挪用。

　　全省各級財政部門會同同級項目主管部門加強項目財政資金的監(jiān)督管理。

　　第十一條 財政資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項目財政資金預算、建設(shè)進度等因素執(zhí)行。

　　第十二條 項目建設(shè)單位應當根據(jù)批準的項目概（預）算、年度投資計劃和預算、建設(shè)進度等控制項目投資規(guī)模。

　　第十三條 項目建設(shè)單位在項目申報立項階段應當落實建設(shè)資金，合理控制籌資成本，明確建設(shè)資金來源和分年度資金安排計劃，具體年度預算安排數(shù)待編制年度預算時據(jù)實編列。非經(jīng)營性項目建設(shè)資金按照國家有關(guān)規(guī)定籌集；經(jīng)營性項目在防范風險的前提下，可以多渠道籌集。

　　具體項目的經(jīng)營性和非經(jīng)營性性質(zhì)劃分，由項目主管部門會同財政部門根據(jù)項目建設(shè)目的、運營模式和盈利能力等因素核定。

　　第十四條 核定為經(jīng)營性項目的，項目建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項目資本管理的規(guī)定，籌集一定比例的非債務性資金作為項目資本。

　　在項目建設(shè)期間，項目資本的投資者除依法轉(zhuǎn)讓、依法終止外，不得以任何方式抽走出資。

　　經(jīng)營性項目的投資者以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)作價出資的，應當委托具有專業(yè)能力的資產(chǎn)評估機構(gòu)依法評估作價。

　　第十五條 項目建設(shè)單位取得的財政資金，區(qū)分以下情況處理：

　　經(jīng)營性項目具備企業(yè)法人資格的，按照國家有關(guān)企業(yè)財務規(guī)定處理。不具備企業(yè)法人資格的，屬于國家直接投資的，作為項目國家資本管理；屬于投資補助的，國家撥款時對權(quán)屬有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，由項目投資者享有；屬于有償性資助的，作為項目負債管理。

　　經(jīng)營性項目取得的財政貼息，項目建設(shè)期間收到的，沖減項目建設(shè)成本；項目竣工后收到的，按照國家財務、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。

　　非經(jīng)營性項目取得的財政資金，按照國家行政、事業(yè)單位財務、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十六條 項目收到的社會捐贈，有捐贈協(xié)議或者捐贈者有指定要求的，按照協(xié)議或者要求處理；無協(xié)議和要求的，按照國家財務、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三章 預算管理

　　第十七條 項目建設(shè)單位編制項目預算應當以批準的概算為基礎(chǔ), 按照項目實際建設(shè)資金需求編制，并控制在批準的概算總投資規(guī)模、范圍和標準以內(nèi)。

　　項目建設(shè)單位應當細化項目預算,分解項目各年度預算和財政資金預算需求。涉及政府采購的，應當按照規(guī)定編制政府采購預算。

　　基建項目實行項目庫管理，編列預算的項目原則上應當從項目庫中產(chǎn)生。屬于部門預算單位的，項目資金預算應當納入項目主管部門的部門預算。項目資金根據(jù)資金來源分別納入一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算編制。已報批立項的基建項目每年據(jù)實申請編列年度預算。實施代建制的基建項目，項目建設(shè)單位編列年度預算時應征求代建部門意見。

　　第十八條 項目建設(shè)單位應當根據(jù)項目概算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計劃、以前年度項目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等，提出項目當年度實施所需資金，按照規(guī)定程序經(jīng)項目主管部門審核匯總報財政部門。

　　項目建設(shè)單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算，由項目主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱秃蠼M織實施，按照《預算法》規(guī)定完成預算執(zhí)行工作。

　　省級項目實行項目代建制的，省級代建項目管理機構(gòu)應按第

　　八條規(guī)定，協(xié)助使用單位編制年度基建支出預算。

　　第十九條 項目建設(shè)單位應當嚴格執(zhí)行項目財政資金預算。對發(fā)生停建、緩建、遷移、合并、分立、重大設(shè)計變更等變動事項和其他特殊情況確需調(diào)整的項目，項目建設(shè)單位應當按照規(guī)定程序報項目主管部門審核同意后，報項目立項審批部門審核。項目立項審批部門審核同意后再向財政部門申請調(diào)整項目財政資金預算。

　　第二十條 全省各級財政部門應當加強財政資金預算審核和執(zhí)行管理，嚴格預算約束。

　　財政資金預算安排應當以項目以前年度財政資金預算執(zhí)行情況、項目預算評審意見和績效評價結(jié)果作為重要依據(jù)。項目財政資金未按預算要求執(zhí)行的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)減或者收回。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按規(guī)定作為結(jié)余資金收回統(tǒng)籌。收回資金如需在以后年度繼續(xù)實施的，應作為新的預算項目，按照預算管理程序重新申請和安排。

　　第二十一條 項目主管部門應當按照預算管理規(guī)定,督促和指導項目建設(shè)單位做好項目財政資金預算編制、執(zhí)行和調(diào)整，嚴格審核項目財政資金預算、細化預算和預算調(diào)整的申請，及時掌握項目預算執(zhí)行動態(tài)，建立項目臺賬，跟蹤分析項目進度，按照要求向財政部門報送執(zhí)行情況。

　　第四章 建設(shè)成本管理

　　第二十二條 建設(shè)成本是指按照批準的建設(shè)內(nèi)容由項目建設(shè)資金安排的各項支出，包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

　　建筑安裝工程投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本。

　　設(shè)備投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實際成本。

　　待攤投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應當分攤計入相關(guān)資產(chǎn)價值的各項費用和稅金支出。

　　其他投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置、飼養(yǎng)、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發(fā)和不能計入設(shè)備投資的軟件購置等支出。

　　第二十三條 項目建設(shè)單位應當嚴格控制建設(shè)成本的范圍、標準和支出責任，以下支出不得列入項目建設(shè)成本：

　　（一）超過批準建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出；

　　（二）不符合合同協(xié)議的支出；

　?。ㄈ┓欠ㄊ召M和攤派；

　?。ㄋ模o發(fā)票或其他合法有效票據(jù)，或發(fā)票項目不全、無審批手續(xù)、無責任人員簽字的支出；

　?。ㄎ澹┮蛟O(shè)計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的工程報廢等損失，以及未按照規(guī)定報經(jīng)批準的損失；

　　（六）項目符合規(guī)定的驗收條件并通過驗收之日起3個月后發(fā)生的支出；

　?。ㄆ撸┢渌粚儆诒卷椖繎斬摀闹С觥?/p>

　　第二十四條 財政資金用于項目前期工作經(jīng)費部分，在項目批準建設(shè)后，列入項目建設(shè)成本。

　　沒有被批準或者批準后又被取消的項目，不得繼續(xù)安排財政資金，財政資金如有結(jié)余，全部繳回國庫。

　　第五章 基建收入管理

　　第二十五條 基建收入是指在基本建設(shè)過程中形成的各項工程建設(shè)副產(chǎn)品變價收入、負荷試車和試運行收入以及其他收入。

　　工程建設(shè)副產(chǎn)品變價收入包括礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油氣、油田鉆井建設(shè)中的原油氣收入，林業(yè)工程建設(shè)中的路影材收入，以及其他項目建設(shè)過程中產(chǎn)生或者伴生的副產(chǎn)品、試驗產(chǎn)品的變價收入。

　　負荷試車和試運行收入包括水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的供水、供電、供熱收入，原材料、機電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，交通臨時運營收入等。

　　其他收入包括項目總體建設(shè)尚未完成或者移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡易投產(chǎn)而發(fā)生的經(jīng)營性收入等。

　　符合驗收條件而未按照規(guī)定及時辦理竣工驗收的經(jīng)營性項目所實現(xiàn)的收入，不得作為項目基建收入管理。

　　第二十六條 項目所取得的基建收入扣除相關(guān)費用并依法納稅后，其凈收入按照國家財務、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十七條 項目發(fā)生的各項索賠、違約金等收入，首先用于彌補工程損失，結(jié)余部分按照國家財務、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第六章 工程價款結(jié)算管理

　　第二十八條 工程價款結(jié)算是指依據(jù)基本建設(shè)工程發(fā)承包合同等進行工程預付款、進度款、竣工價款結(jié)算的活動。

　　第二十九條 項目建設(shè)單位應當嚴格按照合同約定和工程價款結(jié)算程序支付工程款?？⒐r款結(jié)算一般應當在項目竣工驗收后2個月內(nèi)完成，大型項目一般不得超過3個月。

　　大中小型項目劃分標準是：投資額在1億元以上（不含1億元）的為大型項目，3000萬-1億元（含1億元）為中型項目，3000萬元以下（含3000萬元）的為小型項目。

　　實行項目代建制的省級項目建成后，省代建項目管理機構(gòu)應按規(guī)定辦理竣工價款結(jié)算。

　　第三十條 項目建設(shè)單位可以與施工單位在合同中約定按照不超過工程價款結(jié)算總額的3%預留工程質(zhì)量保證金，待工程交付使用缺陷責任期滿后清算。資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。

　　第三十一條 項目主管部門應當會同財政部門加強工程價款結(jié)算的監(jiān)督，重點審查工程招投標文件、工程量及各項費用的計取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價差、工程索賠等。

　　省級項目工程價款結(jié)算，由省級項目主管部門負責審核，審核結(jié)果報省財政廳備案。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　省財政廳對下放省級項目主管部門審核的省級項目工程價款結(jié)算實行抽查制度。

　　第七章 竣工財務決算管理

　　第三十二條 項目竣工財務決算是正確核定項目資產(chǎn)價值、反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，包括竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書以及相關(guān)材料。

　　項目竣工財務決算應當數(shù)字準確、內(nèi)容完整?？⒐へ攧諞Q算的編制要求另行規(guī)定。

　　第三十三條 項目年度資金使用情況應當按照要求編入部門決算或者國有資本經(jīng)營決算。

　　第三十四條 項目建設(shè)單位在項目竣工后，應當及時編制項

　　目竣工財務決算，并按照規(guī)定報送項目主管部門。

　　實行項目代建制的項目竣工后，代建項目管理機構(gòu)應及時按規(guī)定申請辦理項目竣工財務決算審批手續(xù)。項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應當配合項目建設(shè)單位和代建項目管理機構(gòu)做好相關(guān)工作。

　　建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的大型項目，單項工程竣工具備交付使用條件的，可以編報單項工程竣工財務決算，項目全部竣工后應當編報竣工財務總決算。

　　第三十五條 在編制項目竣工財務決算前，項目建設(shè)單位和代建項目管理機構(gòu)應當認真做好各項清理工作，包括賬目核對及賬務調(diào)整、財產(chǎn)物資核實處理、債權(quán)實現(xiàn)和債務清償、檔案資料歸集整理等。

　　第三十六條 在編制項目竣工財務決算時，項目建設(shè)單位和代建項目管理機構(gòu)應當按照規(guī)定將待攤投資支出按合理比例分攤計入交付使用資產(chǎn)價值、轉(zhuǎn)出投資價值和待核銷基建支出。

　　第三十七條 省級項目竣工財務決算審核、批復管理職責和程序要求由省財政廳確定。概算總投資3000萬元及以上的省級項目主管部門及不向省財政廳報送年度部門決算的省級單位的項目竣工財務決算，由省財政廳批復；其他省級項目竣工財務決算，由省級項目主管部門負責批復，報省財政廳備案。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　省財政廳對下放省級項目主管部門批復的省級項目竣工財務決算實行抽查制度。

　　市縣項目竣工財務決算批復管理職責和程序要求由同級財政部門確定。

　　第三十八條 項目竣工財務決算實行先審核、后批復的辦法。財政部門可以委托財政投資評審機構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)進行審核，項目主管部門可以委托有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)進行審核。對符合條件的，應當在6個月內(nèi)批復。

　　第三十九條 項目一般不得預留尾工工程，確需預留尾工工程的，尾工工程投資不得超過批準的項目概（預）算總投資的5%。

　　項目主管部門應當督促項目建設(shè)單位抓緊實施項目尾工工程，加強對尾工工程資金使用的監(jiān)督管理。

　　第四十條 已具備竣工驗收條件的項目，應當及時組織驗收，移交生產(chǎn)和使用。

　　第四十一條 項目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時，應當按照規(guī)定及時辦理財務關(guān)系劃轉(zhuǎn)，主要包括各項資金來源、已交付使用資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項債權(quán)及債務等的清理交接。

　　第八章 資產(chǎn)交付管理

　　第四十二條 資產(chǎn)交付是指項目竣工驗收合格后，將形成的

　　資產(chǎn)交付或者轉(zhuǎn)交生產(chǎn)使用單位的行為。

　　交付使用的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

　　第四十三條 項目竣工驗收合格后應當及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，并依據(jù)批復的項目竣工財務決算進行賬務調(diào)整。

　　實行代建制的省級項目，自項目竣工財務決算批復、完成資金清算之日起，代建項目管理機構(gòu)應當在1個月內(nèi)，按照批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第四十四條 非經(jīng)營性項目發(fā)生的江河清障疏浚、航道整治、飛播造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、毀損道路修復、護坡及清理等不能形成資產(chǎn)的支出，以及項目未被批準、項目取消和項目報廢前已發(fā)生的支出，作為待核銷基建支出處理；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計入交付使用資產(chǎn)價值；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理。

　　非經(jīng)營性項目發(fā)生的農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村危房改造工程、游牧民定居工程、漁民上岸工程等涉及家庭或者個人的支出，形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬家庭或者個人的，作為待核銷基建支出處理；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計入交付使用資產(chǎn)價值；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬其他單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理。

　　第四十五條 非經(jīng)營性項目為項目配套建設(shè)的專用設(shè)施，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、專用電力設(shè)施、地下管道等，產(chǎn)權(quán)

　　歸屬本單位的，計入交付使用資產(chǎn)價值；產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，

　　作為轉(zhuǎn)出投資處理。

　　非經(jīng)營性項目移民安置補償中由項目建設(shè)單位負責建設(shè)并形成的實物資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬集體或者單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理；產(chǎn)權(quán)歸屬移民的，作為待核銷基建支出處理。

　　第四十六條 經(jīng)營性項目發(fā)生的項目取消和報廢等不能形成資產(chǎn)的支出，以及設(shè)備采購和系統(tǒng)集成（軟件）中包含的交付使用后運行維護等費用，按照國家財務、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十七條 經(jīng)營性項目為項目配套建設(shè)的專用設(shè)施，包括專用鐵路線、專用道路、專用通訊設(shè)施、專用電力設(shè)施、地下管道、專用碼頭等，項目建設(shè)單位應當與有關(guān)部門明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并按照國家財務、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第九章 結(jié)余資金管理

　　第四十八條 結(jié)余資金是指項目竣工結(jié)余的建設(shè)資金，不包括工程抵扣的增值稅進項稅額資金。

　　第四十九條 經(jīng)營性項目結(jié)余資金，轉(zhuǎn)入單位的相關(guān)資產(chǎn)。

　　非經(jīng)營性項目結(jié)余資金，首先用于歸還項目貸款。如有結(jié)余，按照項目資金來源屬于財政資金的部分，應當在項目竣工驗收合格后3個月內(nèi)，按照預算管理制度有關(guān)規(guī)定收回財政。

　　第五十條 項目終止、報廢或者未按照批準的建設(shè)內(nèi)容建設(shè)

　　形成的剩余建設(shè)資金中，按照項目實際資金來源比例確認的財政

　　資金應當收回財政。

　　第十章 績效評價

　　第五十一條 項目績效評價是指財政部門、項目主管部門根據(jù)設(shè)定的項目績效目標，運用科學合理的評價方法和評價標準，對項目建設(shè)全過程中資金籌集、使用及核算的規(guī)范性、有效性，以及投入運營效果等進行評價的活動。

　　第五十二條 項目績效評價應當堅持科學規(guī)范、公正公開、分級分類和績效相關(guān)的原則，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則。

　　第五十三條 項目績效評價應當重點對項目建設(shè)成本、工程造價、投資控制、達產(chǎn)能力與設(shè)計能力差異、償債能力、持續(xù)經(jīng)營能力等實施績效評價，根據(jù)管理需要和項目特點選用社會效益指標、財務效益指標、工程質(zhì)量指標、建設(shè)工期指標、資金來源指標、資金使用指標、實際投資回收期指標、實際單位生產(chǎn)（營運）能力投資指標等評價指標。

　　第五十四條 財政部門負責制定項目績效評價管理制度，對項目績效評價工作進行指導和監(jiān)督，根據(jù)年度評價工作總體安排適時選擇部分項目開展重點績效評價，依法公開績效評價結(jié)果?？冃гu價結(jié)果作為項目財政資金預算安排和資金撥付的重要依據(jù)。

　　第五十五條 項目主管部門會同財政部門按照有關(guān)規(guī)定，制定本部門或者本行業(yè)項目績效評價具體實施辦法，建立具體的績效評價指標體系，確定項目績效目標，具體組織實施本部門或者本行業(yè)績效評價工作，并向財政部門報送績效評價結(jié)果。

　　第十一章 監(jiān)督管理

　　第五十六條 項目監(jiān)督管理主要包括對項目資金籌集與使用、預算編制與執(zhí)行、建設(shè)成本控制、工程價款結(jié)算、竣工財務決算編報審核、資產(chǎn)交付等的監(jiān)督管理。

　　第五十七條 項目建設(shè)單位和代建項目管理機構(gòu)應當建立、健全內(nèi)部控制和項目財務信息報告制度，依法接受財政部門和項目主管部門等的財務監(jiān)督管理。

　　第五十八條 財政部門和項目主管部門應當加強項目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，對項目財務行為實施全過程監(jiān)督管理。

　　第五十九條 財政部門應當加強對基本建設(shè)財政資金形成的資產(chǎn)的管理，按照規(guī)定對項目資產(chǎn)開展登記、評估、處置、統(tǒng)計、報告等資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。

　　第六十條 對于違反本辦法的基本建設(shè)財務行為，依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責任。

　　第十二章 附則

　　第六十一條 接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體的基本建設(shè)財務行為，以及非國有企業(yè)使用財政資金的基本建設(shè)財務行為，參照本辦法執(zhí)行。

　　使用外國政府及國際金融組織貸款的基本建設(shè)財務行為執(zhí)行本辦法。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十二條 項目建設(shè)內(nèi)容僅為設(shè)備購置的，不執(zhí)行本辦法；項目建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的，可以簡化執(zhí)行本辦法。

　　經(jīng)營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的，項目建設(shè)單位可以簡化執(zhí)行本辦法，但應當按照要求向財政部門、項目主管部門報送相關(guān)財務資料。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十三條 省級項目主管部門和各市、縣財政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)的項目情況，制定具體實施辦法并報省財政廳備案。

　　第六十四條 本辦法自2022年6月1日起施行，有效期5年，2017年《廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)財務管理的實施辦法》同步廢止。本辦法施行前我省現(xiàn)行基本建設(shè)財務管理有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。2022年6月1日前已立項、待建、在建的基本建設(shè)項目均按本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)項目

建設(shè)成本管理的實施細則

　　第一條 為了規(guī)范廣東省基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理，提高建設(shè)資金使用效益，依據(jù)財政部《基本建設(shè)財務規(guī)則》（財政部令第81號）和《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號），制定本實施細則。

　　第二條 建筑安裝工程投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價值，以及按照合同規(guī)定支付給施工單位的預付備料款和預付工程款。

　　第三條 設(shè)備投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實際成本（不包括工程抵扣的增值稅進項稅額），包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準備的不夠固定資產(chǎn)標準的工具、器具的實際成本。

　　需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備。不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。

　　第四條 待攤投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應當分攤計入相關(guān)資產(chǎn)價值的各項費用和稅金支出。主要包括：

　　（一）勘察費、設(shè)計費、研究試驗費、可行性研究費及項目其他前期費用；

　?。ǘ┩恋卣饔眉斑w移補償費、土地復墾及補償費、森林植被恢復費及其他為取得或租用土地使用權(quán)而發(fā)生的費用；

　　（三）土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規(guī)定繳納的其他稅費；

　?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)管理費、代建管理費、臨時設(shè)施費、監(jiān)理費、招標投標費、社會中介機構(gòu)審查費及其他管理性質(zhì)的費用；

　?。ㄎ澹╉椖拷ㄔO(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息、貸款評估費、國外借款手續(xù)費及承諾費、匯兌損益、債券發(fā)行費用及其他債務利息支出或融資費用；

　　（六）工程檢測費、設(shè)備檢驗費、負荷聯(lián)合試車費及其他檢驗檢測類費用；

　　（七）固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、報廢工程凈損失及其他損失；

　?。ò耍┫到y(tǒng)集成等信息工程的費用支出；

　?。ň牛┢渌龜偼顿Y性質(zhì)支出。

　　項目在建期間的建設(shè)資金存款利息收入沖減債務利息支出，利息收入超過利息支出的部分，沖減待攤投資總支出。

　　第五條 項目建設(shè)管理費是指項目建設(shè)單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費（含軟件）、業(yè)務招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。

　　項目建設(shè)單位應當嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴格控制項目建設(shè)管理費。

　　第六條 行政事業(yè)單位項目建設(shè)管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。總額控制數(shù)以項目審批部門批準的項目總概算（經(jīng)批準的動態(tài)投資，不含項目建設(shè)管理費）扣除土地征用、遷移補償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)而發(fā)生的費用為基數(shù)分檔計算。具體計算方法見附件。

　　實行代建制項目，在項目立項批準后，政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標產(chǎn)生的代建單位可依據(jù)代建合同或建設(shè)管理費年度使用計劃向省財政部門申請撥付建設(shè)管理費。

　　建設(shè)地點分散、點多面廣、建設(shè)工期長以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，項目建設(shè)管理費確需超過上述開支標準的，省級項目，應當事前報省級項目主管部門審核批準，并報省財政廳備案，未經(jīng)批準的，超標準發(fā)生的項目建設(shè)管理費由項目建設(shè)單位用自有資金彌補；各市、縣項目，由同級財政部門確定審核批準的要求和程序。

　　施工現(xiàn)場管理人員津貼標準比照當?shù)刎斦块T制定的差旅費標準執(zhí)行；一般不得發(fā)生業(yè)務招待費，確需列支的，項目業(yè)務招待費應當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項目建設(shè)管理費的5%。

　　第七條 使用財政資金的國有和國有控股企業(yè)的項目建設(shè)管理費，比照第六條規(guī)定執(zhí)行。國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的項目建設(shè)管理費可不執(zhí)行第六條規(guī)定。

　　第八條 政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標產(chǎn)生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于本規(guī)定項目建設(shè)，計入項目建設(shè)成本。

　　實行代建制管理的項目，一般不得同時列支代建管理費和項目建設(shè)管理費，確需同時發(fā)生的，兩項費用之和不得高于本規(guī)定的項目建設(shè)管理費限額。

　　建設(shè)地點分散、點多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，代建管理費確需超過本規(guī)定確定的開支標準的，省級項目，應當事前報省級項目主管部門審核批準，并報省財政廳備案，未經(jīng)批準的，超標準發(fā)生的項目建設(shè)管理費由項目建設(shè)單位用自有資金彌補；各市、縣項目，由同級財政部門確定審核批準的要求和程序。

　　代建管理費核定和支付應當與工程進度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。同時滿足按時完成項目代建任務、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目投資控制在批準概算總投資范圍3個條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費的10%，需使用財政資金支付的，應當事前報同級財政部門審核批準；未完成代建任務的，應當扣減代建管理費。

　　第九條 項目單項工程報廢凈損失計入待攤投資支出。

　　單項工程報廢應當經(jīng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)鑒定。非經(jīng)營性項目以及使用財政資金所占比例超過項目資本50%的經(jīng)營性項目，發(fā)生的單項工程報廢經(jīng)鑒定后，報項目竣工財務決算批復部門審核批準。

　　因設(shè)計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的單項工程報廢損失，由責任單位承擔。

　　第十條 其他投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準的項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置、飼養(yǎng)、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發(fā)及不能計入設(shè)備投資的軟件購置等支出。

　　第十一條 本辦法自2022年6月1日起施行，有效期5年。

　　本細則施行前廣東省財政廳制定的項目建設(shè)成本管理有關(guān)規(guī)定與本細則不一致的，按照本細則執(zhí)行。

　　附件：項目建設(shè)管理費總額控制數(shù)費率表

　　附件

項目建設(shè)管理費總額控制數(shù)費率表

單位：萬元

工程總概算

費率（%）

算例

工程總概算

項目建設(shè)管理費

1000以下

2

1000

1000*2%=20

1001-5000

1.5

5000

20+（5000-1000）*1.5%=80

5000-10000

1.2

10000

80+（10000-5000）*1.2%=140

10001-50000

1

50000

140+（50000-10000）*1%=540

50001-100000

0.8

100000

540+（100000-50000）*0.8%=940

100000以上

0.4

200000

940+（200000-100000）*0.4%=1340

廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)項目竣工

財務決算管理的實施細則

　　第一條 為進一步加強廣東省基本建設(shè)項目竣工財務決算管理，依據(jù)財政部《基本建設(shè)財務規(guī)則》（財政部令第81號）和《基本建設(shè)項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號），制定本實施細則。

　　第二條 基本建設(shè)項目（以下簡稱項目）完工可投入使用或者試行合格后，應當在3個月內(nèi)編報竣工財務決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。

　　第三條 項目竣工財務決算未經(jīng)審核前，項目建設(shè)單位一般不得撤銷，項目負責人及財務主管人員、重大項目的相關(guān)工程技術(shù)主管人員、概（預）算主管人員一般不得調(diào)離。

　　項目建設(shè)單位確需撤銷的，項目有關(guān)財務資料應當轉(zhuǎn)入其他機關(guān)機構(gòu)承接、保管。項目負責人、財務人員及相關(guān)工程技術(shù)主管人員確需調(diào)離的，應當繼續(xù)承擔或協(xié)助做好竣工財務決算相關(guān)工作。

　　第四條 實行代理記賬、會計集中核算和項目代建制的，代理記賬單位、會計集中核算單位和代建單位應當配合項目建設(shè)單位做好項目竣工財務決算工作。

　　第五條 編制項目竣工財務決算前，項目建設(shè)單位應當完成各項賬務處理及財產(chǎn)物資的盤點核實，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。項目建設(shè)單位應當逐項盤點核實、填列各種材料、設(shè)備、工具、器具等清單并妥善保管，應變價處理的庫存設(shè)備、材料以及應處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價處理，不得侵占、挪用。

　　第六條 項目竣工財務決算的編制依據(jù)主要包括：國家有關(guān)法律法規(guī)；經(jīng)批準的可行性研究報告、初步設(shè)計、概算及概算調(diào)整文件；招標文件及招標投標書，施工、代建、勘察設(shè)計、監(jiān)理及設(shè)備采購等合同；政府采購文件、采購合同；歷年下達的項目年度財政資金投資計劃、預算；工程結(jié)算資料；有關(guān)的會計及財務管理資料；其他有關(guān)資料。建設(shè)項目單位對項目竣工財務決算編制真實性負責。

　　第七條 項目竣工財務決算的內(nèi)容主要包括：項目竣工財務決算報表（附表1）、竣工財務決算說明書、竣工財務決（結(jié)）算審核情況及相關(guān)資料。

　　第八條 竣工財務決算說明書主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）項目概況；

　?。ǘ嬞~務處理、財產(chǎn)物資清理及債券債務的清償情況；

　?。ㄈ╉椖拷ㄔO(shè)資金計劃及到位情況，財政資金支出預算、投資計劃及到位情況；

　?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)資金使用、項目結(jié)余資金分配情況；

　　（五）項目概（預）算執(zhí)行情況及分析，竣工實際完成投資與概算差異及原因分析；

　?。┪补すこ糖闆r；

　?。ㄆ撸v次檢查、稽察意見及整改落實情況；

　　（八）主要技術(shù)經(jīng)濟指標的分析、計算情況；

　?。ň牛╉椖抗芾斫?jīng)驗、主要問題和建議；

　　（十）預備費動用情況；

　?。ㄊ唬╉椖拷ㄔO(shè)管理制度執(zhí)行情況、政府采購情況、合同履行情況；

　?。ㄊ┱鞯夭疬w補償情況、移民安置情況；

　　（十三）需說明的其他事項。

　　第九條 項目竣工決（結(jié)）算經(jīng)有關(guān)部門或單位進行項目竣工決（結(jié)）算審核的，需附完整的審核報告及審核表（附表2），審核報告內(nèi)容應當詳實，主要包括：審核說明、審核依據(jù)、審核結(jié)果、審核過程發(fā)現(xiàn)的問題（存在問題）、意見、建議。

　　第十條 相關(guān)資料主要包括：

　?。ㄒ唬╉椖苛㈨棥⒖尚行匝芯繄蟾?、初步設(shè)計報告及概算、概算調(diào)整批復文件的復印件；

　?。ǘ╉椖繗v年投資計劃及財政資金預算下達文件的復印件；

　?。ㄈz查意見或文件的復印件，根據(jù)檢查意見進行整改的情況；

　　（四）建設(shè)項目所有入賬財務憑證、總賬、明細賬、工程項目盤點移交清單及財產(chǎn)盤點移交清單等相關(guān)資料;

　　（五）其他與項目決算相關(guān)資料。

　　第十一條 建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的大型項目，單項工程竣工財務決算可單獨報批，單項工程結(jié)余資金在整個項目竣工財務決算中一并處理。

　　第十二條 省級項目竣工財務決算審核、批復管理職責和程序要求由省財政廳確定。概算總投資3000萬元及以上的省級項目主管部門及不向省財政廳報送年度部門決算的省級單位的項目竣工財務決算，由省財政廳批復；其他省級項目竣工財務決算，由省級項目主管部門負責批復，報省財政廳備案。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　各市、縣項目竣工財務決算批復管理職責和程序要求由同級財政部門確定。

　　經(jīng)營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的，項目竣工財務決算可以不報財政部門或者項目主管部門審核批復。項目建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定加強工程價款結(jié)算和項目竣工財務決算管理。

　　第十三條 省級財政部門和省級項目主管部門對省級項目竣工財務決算實行先審核、后批復的辦法。其中省財政廳批復的竣工財務決算項目，對省級項目主管部門審核報送的相關(guān)材料進行復核。財政部門可以委托財政投資評審機構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)進行審核，項目主管部門可以委托有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)進行審核。對符合條件的，應當在6個月內(nèi)批復。

　　第十四條 項目竣工財務決算審核批復環(huán)節(jié)中審減的概算內(nèi)投資，按投資來源比例歸還投資者。外貸項目關(guān)賬后，無法歸還外方的審減資金可用于本項目的還本付息付費。

　　第十五條 項目主管部門應當加強對尾工工程建設(shè)資金監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位抓緊實施尾工工程，及時辦理尾工工程建設(shè)資金清算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

　　第十六條 項目建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主且附有部分建筑安裝工程的，可以簡化項目竣工財務決算編報內(nèi)容、報表格式和批復手續(xù)；設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置，不用單獨編報項目竣工財務決算。

　　第十七條 財政部門和項目主管部門審核批復項目竣工財務決算時，應當重點審查以下內(nèi)容：

　　 （一）工程價款結(jié)算是否準確，是否按照合同約定和國家有關(guān)規(guī)定進行，有無多算和重復計算工程量、高估冒算建筑材料價格現(xiàn)象；

　　 （二）待攤費用支出及其分攤是否合理、正確；

　　 （三）項目是否按照批準的概（預）算內(nèi)容實施，有無超標準、超規(guī)模、超概（預）算建設(shè)現(xiàn)象；

　　 （四）項目資金是否全部到位，核算是否規(guī)范，資金使用是否合理，有無擠占、挪用現(xiàn)象；

　?。ㄎ澹╉椖啃纬少Y產(chǎn)是否全面反映，計價是否準確，資產(chǎn)接受單位是否落實；

　?。╉椖吭诮ㄔO(shè)過程中歷次檢查所提的重大問題是否已經(jīng)整改落實；

　　（七）待核銷基建支出和轉(zhuǎn)出投資有無依據(jù)，是否合理；

　?。ò耍┛⒐へ攧諞Q算報表所填列的數(shù)據(jù)是否完整，表間勾稽關(guān)系是否清晰、正確；

　?。ň牛┪补すこ碳邦A留費用是否控制在概算確定的范圍內(nèi)，預留的金額和比例是否合理；

　　（十）項目建設(shè)是否履行基本建設(shè)程序，是否符合國家有關(guān)建設(shè)管理制度要求等；

　?。ㄊ唬Q算的內(nèi)容和格式是否符合國家有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄊQ算資料報送是否完整、決算數(shù)據(jù)間是否存在錯誤；

　?。ㄊ┫嚓P(guān)主管部門或者第三方專業(yè)機構(gòu)是否出具審核意見。

　　第十八條 省財政廳對省級主管部門批復的省級項目竣工財務決算實行抽查制度。

　　第十九條 項目竣工后應當及時辦理資金清算和資產(chǎn)交付手續(xù)，并依據(jù)項目竣工財務決算批復意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調(diào)賬。

　　第二十條 項目建設(shè)單位經(jīng)批準使用項目資金購買的車輛、辦公設(shè)備等自用固定資產(chǎn)，項目完工時按下列情況進行財務處理：

　　資產(chǎn)直接交付使用單位的，按設(shè)備投資支出轉(zhuǎn)入交付使用。其中，計提折舊的自用固定資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)購置成本扣除累計折舊后的金額轉(zhuǎn)入交付使用，項目建設(shè)期間計提的折舊費用作為待攤投資支出分攤到相關(guān)資產(chǎn)價值；不計提折舊的自用固定資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)購置成本轉(zhuǎn)入交付使用。

　　資產(chǎn)在交付使用單位前公開變價處置的，項目建設(shè)期間計提的折舊費用和固定資產(chǎn)清理凈損益（即公開變價金額與扣除所提折舊后設(shè)備凈值之間的差額）計入待攤投資，不計提自用固定資產(chǎn)折舊的項目，按公開變價金額與購置成本之間的差額作為待攤投資支出分攤到相關(guān)資產(chǎn)價值。

　　第二十一條 本辦法自2022年6月1日起施行，有效期5年，2017年《廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)項目竣工財務決算管理的實施細則》同步廢止。

　　本細則施行前廣東省財政廳制定的竣工財務決算有關(guān)規(guī)定與本細則不一致的，按照本細則執(zhí)行。

　　文字解讀：《廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)財務管理的實施辦法〉及配套制度的通知》

　　案例解讀：《廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)財務管理的實施辦法〉及配套制度的通知》

　　音頻解讀：《廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)財務管理的實施辦法〉及配套制度的通知》

　　征集：廣東省財政廳關(guān)于向社會公開征求《廣東省財政廳關(guān)于省級基本建設(shè)項目財政性資金集中支付管理辦法》和《廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)財務管理的實施辦法》及配套制度意見的公告