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 財會便函〔2024〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)單位：

　　為更好發(fā)揮村級會計委托代理服務(wù)工作在提升鄉(xiāng)村治理效能和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的積極作用，財政部會計司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司聯(lián)合起草了《關(guān)于加強和規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作的意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請組織征求意見，并于2024年10月10日前將意見以紙質(zhì)材料或電子文本形式反饋。反饋意見材料中請注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式。歡迎有關(guān)方面提出寶貴意見。

　　聯(lián)系方式：

　　財政部會計司會計人員管理處

　　電話：010-68553024

　　傳真：010-68554214

　　通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號 100820

　　電子郵箱：renyuanchu@mof.gov.cn

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司集體資產(chǎn)處

　　電話：010-59193149

　　傳真：010-59193126

　　通訊地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號 100872

　　電子郵箱：jgszcc@agri.gov.cn

　　附件：1.關(guān)于加強和規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作的意見（征求意見稿）

　　 2.《關(guān)于加強和規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作的意見（征求意見稿）》起草說明

　　財政部會計司 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

　　2024年9月10日

關(guān)于加強和規(guī)范村級會計委托代理服務(wù) 工作的意見
(征求意見稿)

加強農(nóng)村財務(wù)管理、規(guī)范農(nóng)村基層會計工作是加強鄉(xiāng)村 治理，推進鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。村級會計委托代理服 務(wù)作為提升農(nóng)村財務(wù)、強化會計監(jiān)督的有效模式，自實施以 來在規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、推進村級財務(wù)公開、加強 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。為更好發(fā)揮 村級會計委托代理服務(wù)的作用，根據(jù)《中華人民共和國會計 法》、《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》、《中華人 民共和國村民委員會組織法》等，現(xiàn)就加強和規(guī)范村級會計 委托代理服務(wù)工作提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹 落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持農(nóng)村 基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，堅持在履行民主程序的 基礎(chǔ)上因地制宜選擇會計工作組織方式，堅持村集體對集體 資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，堅持各級財政、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)同、分級負責(zé)，進一步加強村級 會計委托代理服務(wù)工作，規(guī)范農(nóng)村會計核算，嚴肅農(nóng)村財經(jīng)

紀律，提升鄉(xiāng)村治理效能，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、進一步優(yōu)化和完善制度安排
(一)明確組織方式。村級組織(包括村級農(nóng)村集體經(jīng) 濟組織和村民委員會)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計 機構(gòu)，或者設(shè)置會計崗位并指定會計主管人員，也可以按照 規(guī)定委托代理記賬。村級組織委托代理記賬既可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府或街道辦事處(以下統(tǒng)稱代理服務(wù)機構(gòu)),即村級 會計委托代理服務(wù)，也可以委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記 賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)。
(二)規(guī)范代理服務(wù)。村級組織采取村級會計委托代理 服務(wù)的，需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(代表)大會或村民(代 表)會議討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會分設(shè)會 計賬套和銀行賬戶的，實施委托代理時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、 村民委員會應(yīng)當(dāng)分別簽訂委托協(xié)議；村民委員會依法代行農(nóng) 村集體經(jīng)濟組織職能的，由村民委員會簽訂委托協(xié)議。
(三)明晰職責(zé)分工。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事長或村民 委員會主任是相應(yīng)村級組織財務(wù)、會計工作的負責(zé)人，對會 計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織監(jiān)事會(含未設(shè)立監(jiān)事會的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)事，下 同)或村務(wù)監(jiān)督委員會切實履行村級組織財務(wù)管理監(jiān)督職 責(zé)，提出質(zhì)詢和改進建議。代理服務(wù)機構(gòu)受村級組織委托負 責(zé)會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務(wù)會計報

告編制、會計檔案管理等，并可對村級財務(wù)管理與決策提供 相關(guān)意見和建議。實行村級會計委托代理服務(wù)的，村民委員 會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)分別設(shè)立報賬員(日常業(yè)務(wù)較少 的，報賬員可兼任),由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(代表)大 會或村民(代表)會議在集體成員(村民)中推選產(chǎn)生，定 期向代理服務(wù)機構(gòu)報賬。監(jiān)事會和村務(wù)監(jiān)督委員會成員及其 近親屬不得擔(dān)任或兼任報賬員。
(四)強化財務(wù)公開。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向村級組 織提供財務(wù)會計報告等相關(guān)信息，各村級組織應(yīng)當(dāng)至少每個 季度公開一次，業(yè)務(wù)量大的，可每月公開一次，包括資產(chǎn)負 債表、收益及收益分配表等，接受村集體成員(村民)的監(jiān) 督。涉及重大事項的，應(yīng)當(dāng)及時公開。各村級組織要創(chuàng)新公 開形式，充分利用村務(wù)公告欄、門戶網(wǎng)站、村級事務(wù)“陽光 公開”監(jiān)管平臺等，提供及時、便捷、真實、全面、準確的 財務(wù)會計相關(guān)信息。
(五)完善監(jiān)督機制。各縣級人民政府財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，對村級會計委托代理服務(wù)工作建立 權(quán)責(zé)清晰、約束有力的監(jiān)督機制，推動監(jiān)督工作常態(tài)化、制 度化。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會或村務(wù)監(jiān)督委員會成員中應(yīng) 有具備財會、管理知識的人員，明確職責(zé)，落實民主理財責(zé) 任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會、村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)加強對 本村民主理財、財務(wù)公開等制度落實情況的監(jiān)督與審核。代 理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對代理服務(wù)工作的日常管理和內(nèi)部控

制，并配合做好上級主管部門及其他有關(guān)單位對村級組織實 施的審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督。
(六)引入中介機構(gòu)。各村級組織可參照村級會計委托 代理服務(wù)的程序、分工等，和中介機構(gòu)簽訂委托代理記賬協(xié) 議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上地方人民政府可以通過適當(dāng)方式接受所轄村 委托，為其統(tǒng)一選聘中介機構(gòu)，并將服務(wù)質(zhì)量作為選聘的重 要因素。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會或村務(wù)監(jiān)督委員會在履行 民主程序后，可對中介機構(gòu)負責(zé)的本村賬目進行定期審查， 或聘請第三方機構(gòu)進行審計。中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù)《代理 記賬管理辦法》(財政部令第98號)、 《代理記賬基礎(chǔ)工 作規(guī)范(試行)》(財會〔2023〕27號)等規(guī)定開展代理記 賬活動，縣級以上人民政府財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法依責(zé) 加強對中介機構(gòu)承辦相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
三、切實強化會計基礎(chǔ)工作
(七)依法依規(guī)開展工作。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強會計 基礎(chǔ)工作，嚴格遵守《中華人民共和國會計法》和《會計基 礎(chǔ)工作規(guī)范》(財政部令第98號)的各項要求，以村級組 織為單位建立會計賬簿，進行會計核算，實行會計監(jiān)督。要 嚴格代理程序，不斷完善內(nèi)部管理和會計核算，嚴禁平調(diào)、 挪用委托代理的資金。依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村 民委員會應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》(財 農(nóng)〔2021〕121號)和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》(財 會〔2023〕14號)。

(八)合理設(shè)置會計崗位。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身 情況和代理服務(wù)業(yè)務(wù)需要合理設(shè)置會計崗位，配備會計人員 并指定主管代理服務(wù)業(yè)務(wù)的負責(zé)人，同時確保不相容崗位分 離。會計人員應(yīng)當(dāng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，遵 守職業(yè)道德，并熟悉相應(yīng)的會計信息化軟件操作和應(yīng)用；主 管代理服務(wù)業(yè)務(wù)的負責(zé)人除具備上述條件外，還應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng) 村財務(wù)、會計工作，并具備會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者從 事會計工作3年以上經(jīng)歷。會計人員離崗時應(yīng)當(dāng)做好工作交 接，沒有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動或者離職。
(九)持續(xù)規(guī)范會計核算。村級組織應(yīng)當(dāng)及時向代理服 務(wù)機構(gòu)提供真實、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料。代理服 務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村級組織提供的原始憑證和其他相關(guān)資料， 嚴格按規(guī)定填制會計憑證，登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報 告。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對原始憑證的審核，對不符合國 家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的原始憑證等，應(yīng)當(dāng)及時退回，要求 更正、補充。記賬憑證上各要素應(yīng)填寫齊全。鼓勵代理服務(wù) 機構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進會計工作信息化。
(十)加強會計檔案管理。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù) 《會計檔案管理辦法》(財政部令第79號)做好村級組織 會計檔案的收集、整理、保管和移交等工作。代理服務(wù)機構(gòu) 在向村級組織移交會計檔案時，應(yīng)當(dāng)編制會計檔案移交清 冊，并按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。村級組 織保管會計檔案確有困難的，可以委托代理服務(wù)機構(gòu)或?qū)I(yè)

檔案管理機構(gòu)代為管理會計檔案。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各村 級組織的會計檔案分別管理并編制檔案目錄。
四 、持續(xù)加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)
(十一)建立健全崗前培訓(xùn)制度。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部門應(yīng)當(dāng)建立新任用村級報賬員、村級組織財會人員、代理 服務(wù)工作人員崗前培訓(xùn)制度，重點就會計法規(guī)制度、會計人 員職業(yè)道德以及農(nóng)村財務(wù)、會計、審計和資產(chǎn)管理等相關(guān)制 度規(guī)定進行培訓(xùn)，促進農(nóng)村財會隊伍專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的 提升。
(十二)強化相關(guān)人員定期培訓(xùn)。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部門應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村財會及相關(guān)人員定期培訓(xùn)制度，培訓(xùn) 對象包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事長、村民委員會主任、農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村級報賬 員、村級組織財會人員、代理服務(wù)工作人員等。要因地制宜 開展培訓(xùn)工作，切實提升培訓(xùn)效果。對完成培訓(xùn)考核合格的 人員，做好登記記錄?？h級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村會計人 員的繼續(xù)教育，按照會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南，有針 對性地加強相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，增強對新 政策、新規(guī)定的理解掌握，推動知識更新。
(十三)加強農(nóng)村財會師資建設(shè)。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村財會專業(yè)師資培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村財會培 訓(xùn)師資力量。鼓勵行業(yè)學(xué)會、協(xié)會發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大農(nóng)村 會計、財務(wù)問題研究，并通過形式多樣的培訓(xùn)教育活動，培

育并壯大農(nóng)村財會師資儲備。
(十四)促進農(nóng)村財會隊伍穩(wěn)定。村級報賬員確定后應(yīng) 保持相對穩(wěn)定，在不違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的前提下， 不宜隨意更換。加大對農(nóng)村財會人員的關(guān)愛幫扶，創(chuàng)新農(nóng)村 財會人員評價激勵機制，在培養(yǎng)使用、評優(yōu)評先等方面予以 重點關(guān)注，引導(dǎo)財會人員扎根基層，保持農(nóng)村財會隊伍穩(wěn)定 性。
五、組織實施
(十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等應(yīng) 當(dāng)通力協(xié)作，密切配合，切實加強對村級會計委托代理服務(wù) 工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理效能。各地可結(jié)合實際制 定具體實施方案，不斷提高村級財務(wù)管理水平和會計信息質(zhì) 量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計委托代理工作參照 本意見執(zhí)行。
(十六)加大宣傳引導(dǎo)。加大政策宣傳力度，讓村民能 夠廣泛了解村級組織開展會計工作的方式、村級會計委托代 理服務(wù)的內(nèi)容和要求，根據(jù)實際選擇適合的會計工作組織方 式。及時總結(jié)村級會計委托代理服務(wù)的典型經(jīng)驗和做法，加 強經(jīng)驗交流分享。鼓勵支持有條件的村級組織依法探索創(chuàng)新 工作方式，采取有效措施，逐步提高村級組織會計核算和財 務(wù)管理的獨立自主能力。