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  郴州市公共資源交易中心 歐陽(yáng)牛金

摘要：為了有效激發(fā)市場(chǎng)活力，更好地開(kāi)展“六保”“六穩(wěn)”工作，確保新冠肺炎疫情過(guò)后經(jīng)濟(jì)得到快速?gòu)?fù)蘇，黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)不斷降低，政府職能得到轉(zhuǎn)變。本文就近年來(lái)公共資源交易領(lǐng)域采取的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施、成效進(jìn)行總結(jié)，特別是交易各方關(guān)注的交易保證金進(jìn)行了重點(diǎn)探討，為各地提高交易保證金管理效率，更好打造服務(wù)型政府提供有益參考。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；郴州市；公共資源交易保證金；管理創(chuàng)新
引言

近些年，郴州市在營(yíng)商環(huán)境改革優(yōu)化過(guò)程中采取了一系列新舉措與新方法，在這些措施的作用下，郴州市營(yíng)商環(huán)境得到極大改善。在改革工作中，郴州市在公共資源交易保證金等方面面臨一系列痛點(diǎn)，針對(duì)這些問(wèn)題，大力推廣電子保函，上線(xiàn)保證金智慧核算管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)中標(biāo)貸等措施，減輕交易參與方負(fù)擔(dān)，而其中一些有益經(jīng)驗(yàn)也可供其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

1.郴州市公共資源交易中心優(yōu)化保證金管理舉措

2023年郴州市公共資源交易中心交易數(shù)量達(dá)2341宗，同比增長(zhǎng)1.34%，成交金額達(dá)248.0787億元；節(jié)省資金11.1586億元，同比上升6.07%；增收資金2.184億元，具體交易項(xiàng)目與增長(zhǎng)變化如表1所示。自2022年以來(lái)郴州市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）積極作為，并將“清退、提交、管理”作為工作主線(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效為目的，積極推進(jìn)公共資源交易中心保證金智能化管理，這為持續(xù)優(yōu)化郴州市公共資源交易營(yíng)商環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1　實(shí)現(xiàn)保證金清退“零沉淀”

郴州市為貫徹落實(shí)黨中央提出《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》精神，降低各招標(biāo)市場(chǎng)主體尤其是小微企業(yè)交易成本，優(yōu)化招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，將持續(xù)清退保證金作為優(yōu)化我市公共資源交易領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。中心通過(guò)多次開(kāi)展討論會(huì)等形式解決企業(yè)招投標(biāo)流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、管理不積極與辦理不主動(dòng)等難題，通過(guò)主動(dòng)上門(mén)辦理、多方對(duì)接跟蹤等舉措為交易保證金清退工作賦能，與此同時(shí)按照應(yīng)退盡退原則開(kāi)展清退工作。今后，中心將繼續(xù)按照“不漏一個(gè)企業(yè)、不漏一個(gè)項(xiàng)目”的工作原則繼續(xù)貫徹落實(shí)保證金管理辦法，同時(shí)對(duì)管理辦法展開(kāi)創(chuàng)新，以電子交易系統(tǒng)為依托，徹底解決保證金滯留問(wèn)題，以此達(dá)到控制企業(yè)成本、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展目的。

1.2　主動(dòng)拓寬企業(yè)保證金提交渠道

為積極響應(yīng)國(guó)家和省里關(guān)于公共資源交易保證金提交方式多樣化要求，推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化交易流程，郴州市積極推出電子保函服務(wù)平臺(tái)，與10余家金融機(jī)構(gòu)達(dá)成合作關(guān)系，承擔(dān)為郴州市投標(biāo)主體開(kāi)具擔(dān)保保函、保險(xiǎn)保函等服務(wù)，且市場(chǎng)投標(biāo)主體可以為投標(biāo)的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、社會(huì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目自主選擇銀行轉(zhuǎn)賬、電子保函等。據(jù)了解，與中心合作的金融機(jī)構(gòu)將會(huì)越來(lái)越多，在這種模式下，市場(chǎng)投標(biāo)主體辦理電子保函的過(guò)程將會(huì)更加方便、快捷，且辦理工作中的手續(xù)費(fèi)會(huì)更低，只要辦理地點(diǎn)覆蓋通信網(wǎng)絡(luò)，投標(biāo)主體便可以通過(guò)線(xiàn)上渠道全天候辦理投標(biāo)保證金業(yè)務(wù)。這樣極大地提升了政府單位的辦事效率，降低企業(yè)在時(shí)間與資金方面的開(kāi)支，同時(shí)為交易環(huán)境的優(yōu)化提供了保障。

1.3　保證金管理智能化

為解決傳統(tǒng)保證金管理工作中管理效率低下、對(duì)賬準(zhǔn)確性不高等難題，中心對(duì)省內(nèi)外同行單位展開(kāi)深度調(diào)查學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)比其他省市交易中心智能化保證金管理系統(tǒng)的應(yīng)用效果、技術(shù)投入以及運(yùn)行成本等等，針對(duì)性地選擇智能管理開(kāi)發(fā)商，2023年完成了保證金智能化管理核算系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作。截至目前，該中心智能核算系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)保證金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、智能核對(duì)和核算，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)記賬憑證，無(wú)須人工線(xiàn)下記賬、核對(duì)，大大節(jié)約了憑證輸入、校驗(yàn)的大量時(shí)間，大幅度提高了財(cái)務(wù)工作效率和正確率。同時(shí)該系統(tǒng)具有預(yù)警報(bào)警功能，當(dāng)出現(xiàn)未及時(shí)退款、重復(fù)退款和人工干預(yù)等異常情況時(shí)，系統(tǒng)將向業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)方發(fā)出警示通知，督促及時(shí)辦理。另外，系統(tǒng)還具有報(bào)表查詢(xún)功能，在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后可隨時(shí)按時(shí)間、投標(biāo)人、投標(biāo)項(xiàng)目等多種維度查詢(xún)需要的相關(guān)信息；也可為審計(jì)部門(mén)開(kāi)展實(shí)時(shí)審計(jì)提供數(shù)據(jù)支持。在該系統(tǒng)的輔助下，中心保證金管理質(zhì)量得到質(zhì)的飛躍，同時(shí)使得郴州市公共資源交易營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

2.郴州市公共資源交易營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成果

2022年來(lái)，市公共資源交易中心深化改革創(chuàng)新，積極推行電子保函應(yīng)用，不斷提升市場(chǎng)主體招投標(biāo)便利程度，減少資金占用，逐步降低交易成本，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入強(qiáng)勁勢(shì)能。目前在中心上線(xiàn)的電子保函企業(yè)有10余家，研究數(shù)據(jù)表明2022年至2023年中心推行的電子保函服務(wù)企業(yè)分別達(dá)5441家、7124家，擔(dān)保金額分別達(dá)10.93億元、13.9億元，保函替代率分別達(dá)81.27%、83.45%。從取得的成果來(lái)看，中心推出電子保函服務(wù)有效緩解了投標(biāo)企業(yè)保證金開(kāi)支壓力，如傳統(tǒng)保證金管理工作中每一投標(biāo)項(xiàng)目需要繳納數(shù)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)元交易保證金，若同時(shí)投標(biāo)數(shù)個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，那么所承擔(dān)的交易保證金也會(huì)成倍增長(zhǎng)，這將為企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)極大壓力。但是現(xiàn)階段通過(guò)電子保函能夠有效提升企業(yè)資金利用效率、激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)撃?。目前，在市公共資源交易中心投標(biāo)的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、社會(huì)招標(biāo)采購(gòu)等項(xiàng)目均可以辦理電子保函，辦理過(guò)程非常方便、快捷，每個(gè)項(xiàng)目只需要幾分鐘，只要有聯(lián)網(wǎng)電腦，就可以足不出戶(hù)全天候辦理投標(biāo)保證金業(yè)務(wù)。

3.公共資源交易保證金管理面臨的問(wèn)題分析

3.1　資金占用較多，企業(yè)投標(biāo)成本偏高

現(xiàn)階段很多地區(qū)在保證金繳納過(guò)程中仍然采用銀行電匯形式，這種繳納方式效率較高且比較直接，但是隨著工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多招標(biāo)項(xiàng)目金額已經(jīng)達(dá)到數(shù)千萬(wàn)甚至數(shù)億元，在這種情況下，雖然《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中對(duì)工程保證金的收取上限作出了明確規(guī)定，但是由于很多項(xiàng)目的招投標(biāo)帶有集中性特征，且同一投標(biāo)人可能會(huì)同時(shí)參與多個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)，因此高額的保證金直接占用了投標(biāo)企業(yè)的大量資金，并增加了企業(yè)的投標(biāo)成本。

3.2　投標(biāo)保證金繳納系統(tǒng)類(lèi)型較多，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

近些年各地均開(kāi)始要求落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》要求，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)有產(chǎn)權(quán)交易等工作的整合，在這種情況下，統(tǒng)一性、公開(kāi)透明性的體系雛形迅速構(gòu)建，公共資源交易中心短時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展，但是在這種背景下仍然存在監(jiān)管難題，同時(shí)全省各地資源不共享問(wèn)題仍懸而未決，如某些地區(qū)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到投標(biāo)保證金管理方面的創(chuàng)新重要性，同時(shí)以智能手段取代傳統(tǒng)人工核對(duì)保證金工作模式，但是卻仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保證繳納方式的多樣性，如建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目的保證金需要通過(guò)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)才能夠正常繳納，水利項(xiàng)目保證金通過(guò)線(xiàn)上交易平臺(tái)繳納，農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目則只能通過(guò)銀行現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬的方式繳納。針對(duì)不同類(lèi)型的交易項(xiàng)目，公共資源交易中心管理人員需要分別登錄不同的系統(tǒng)后才能夠獲取繳納信息，且一些系統(tǒng)的操作非常復(fù)雜，這不僅會(huì)影響到信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)效率，同時(shí)還會(huì)為企業(yè)帶來(lái)很大壓力，如針對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目企業(yè)需要反復(fù)繳納，而管理人員則需要拿出專(zhuān)門(mén)的時(shí)間匹配、核對(duì)各筆匯款。

3.3　電子化管理模式需要?jiǎng)?chuàng)新

目前很多地區(qū)公共資源交易中心開(kāi)始構(gòu)建電子化管理模式，但是受到技術(shù)應(yīng)用不成熟影響，其所構(gòu)建的保證金管理模式仍屬于半自動(dòng)模式，具體表現(xiàn)為沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與銀行現(xiàn)金管理平臺(tái)的互通，投標(biāo)人需要將保證金通過(guò)轉(zhuǎn)賬的方式匯到交易中心賬戶(hù)當(dāng)中，而管理人員則需要手動(dòng)模式確定匯款名單以及匯款數(shù)額等等。此外，公共資源交易中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與銀行專(zhuān)網(wǎng)互通，當(dāng)投標(biāo)人向交易中心收款賬戶(hù)匯款后，銀行會(huì)將匯款數(shù)據(jù)反饋到公共資源交易中心，當(dāng)出現(xiàn)退款情況后則與匯款的操作方式相反。受到監(jiān)管工作的影響，投標(biāo)人需要依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際屬性確定保證金繳納渠道，而管理人員則需要通過(guò)不同系統(tǒng)才能夠?qū)ΡＷC金展開(kāi)管理。保證金核算是交易業(yè)務(wù)最后環(huán)節(jié)，因此在這種情況下系統(tǒng)就無(wú)法發(fā)揮對(duì)匯錯(cuò)賬戶(hù)等情況的預(yù)警效果。

3.4　保證金存在退還不及時(shí)，資金積壓?jiǎn)栴}

郴州市雖然開(kāi)發(fā)了保證金管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了線(xiàn)上審核，線(xiàn)上發(fā)起退款，但前提是需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上提交資料（例如中標(biāo)合同），如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或中標(biāo)人未提交有關(guān)資料，公共資源交易中心按操作流程設(shè)置將無(wú)法審核退款，尤其是在招標(biāo)方和中標(biāo)方不及時(shí)簽訂合同的情況下，將會(huì)造成保證金一段時(shí)間的積壓，中心需花費(fèi)大量時(shí)間定期通知中標(biāo)人，并進(jìn)行清理。

4.公共資源交易保證金管理方式創(chuàng)新

4.1　推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”管理模式

在保證金管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員需要積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，并將這些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合到公共資源交易與電子保函體系當(dāng)中（下圖1）。在這種管理的模式下，項(xiàng)目招標(biāo)方、投標(biāo)方以及金融機(jī)構(gòu)共同應(yīng)用一個(gè)電子交易平臺(tái)，對(duì)于投標(biāo)人而言，其僅需要按照平臺(tái)要求上傳資料后即可形成電子保函，與傳統(tǒng)保證金繳納方式相比，電子保函具備出函效率高、在線(xiàn)驗(yàn)證真實(shí)性、交易程序簡(jiǎn)短以及集約化程度高等特征，在電子保函模式下還能夠助推公共資源交易中心全電子化交易流程的實(shí)現(xiàn)，且通過(guò)電子交易還可以實(shí)現(xiàn)全交易過(guò)程留痕，這將會(huì)為后期管理監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)，并以此構(gòu)建起預(yù)警機(jī)制。除此之外，金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保函出具之前還需要做好資信檢查，而資信條件較差的企業(yè)則無(wú)法獲得機(jī)構(gòu)的擔(dān)保，所以，企業(yè)擔(dān)保額度越大，則被擔(dān)保企業(yè)或者投標(biāo)方的資本實(shí)力越強(qiáng)，通過(guò)這一舉措還能夠起到輔助篩查投標(biāo)人的效果。

4.2　推行多樣化的保證金繳納方式

通過(guò)推行多元化保證金繳納方式能夠有效緩解投標(biāo)方資金占用壓力，符合黨中央提出的為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)增效的工作要求，在招投標(biāo)活動(dòng)中通過(guò)控制投標(biāo)方在制度性交易中的成本能夠有效避免投標(biāo)方資金占用以及被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。因此在多元化保證金繳納模式構(gòu)建中，首先，應(yīng)當(dāng)建議投標(biāo)方通過(guò)電子保函以及投標(biāo)保單等形式繳納保證金，這一舉措能夠構(gòu)建更為開(kāi)放式的招投標(biāo)采購(gòu)新秩序，同時(shí)還能夠起到提升交易服務(wù)效率等效果。以銀行電子保單為例，這是銀行部門(mén)經(jīng)過(guò)對(duì)投標(biāo)人綜合審查評(píng)估后由銀行部門(mén)所出具的保證函，通過(guò)該保證函能夠直接反映出投標(biāo)方真實(shí)資信狀況，并將此作為評(píng)價(jià)交易風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，而與其他形式相比較，銀行在出具保函時(shí)所收取的費(fèi)用較低，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效。投標(biāo)保單是另一類(lèi)保證金擔(dān)保形式，投標(biāo)保單與投標(biāo)保證金具備同種效力，且投標(biāo)方購(gòu)買(mǎi)保單的價(jià)格較低，購(gòu)買(mǎi)流程比較簡(jiǎn)單方便。整體而言，無(wú)論是銀行電子保單還是投標(biāo)保單均有利于降低投標(biāo)方保證金繳納成本，并達(dá)到激發(fā)市場(chǎng)活力等效果。其次，公共資源交易中心還需要拓寬保證金的繳納方式，如在面對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)等交易項(xiàng)目中，很多競(jìng)拍者為自然人且并不具備掌握保證金繳納的能力，這在一定程度上將會(huì)對(duì)保證金繳納效率造成影響，針對(duì)此類(lèi)情況，交易中心可以在不泄露競(jìng)拍人個(gè)人信息的基礎(chǔ)上拓寬保證金繳納渠道，如接入微信、支付寶等第三方支付平臺(tái)以提升保證金繳納效率；最后，交易中心應(yīng)當(dāng)探索年金形式的保證金收取方式，當(dāng)投標(biāo)方在繳納一定數(shù)額保證金后，當(dāng)保證金的有效期超過(guò)項(xiàng)目投標(biāo)有效期時(shí)即可開(kāi)展其他同類(lèi)型項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，通過(guò)這一舉措同樣可以降低競(jìng)標(biāo)企業(yè)工作量，同時(shí)也能夠緩和交易中心在保證金核算等方面的工作量。

4.3　統(tǒng)一保證金管理核算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享

為滿(mǎn)足保證金管理中各主體對(duì)信息共享的需求，各地區(qū)省級(jí)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息共享、業(yè)務(wù)框架統(tǒng)一以及參數(shù)相互匹配的保證金管理核算系統(tǒng)（下圖2）。行業(yè)管理單位需要以管理需求為主線(xiàn)，就各地區(qū)公共資源交易中心的情況展開(kāi)集中匯總，同時(shí)推出交易系統(tǒng)構(gòu)建準(zhǔn)則，滿(mǎn)足各地交易中心在信息收集、指令格式以及數(shù)據(jù)預(yù)留等方面的集中管理，以此實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息數(shù)據(jù)的互通與共享。此外，還需要在業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中搭建過(guò)賬平臺(tái)，當(dāng)投標(biāo)企業(yè)將保證金匯入銀行端口后，交易中心內(nèi)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)該筆交易的自動(dòng)化管理，以此將公共資源交易平臺(tái)與保證金管理系統(tǒng)打造成為一個(gè)體系。

4.4　創(chuàng)新保證金監(jiān)管模式

在保證金管理過(guò)程中還需要注重資金的安全性，在安全管理工作中，公共資源交易中心一方面需要繼續(xù)沿用傳統(tǒng)監(jiān)管體系中的有益經(jīng)驗(yàn)，另一方面則需要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建全新監(jiān)管模式，以此實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管主體之間的聯(lián)動(dòng)。值得注意的是，保證金管理并不等同于一般資金管理，這是由于其還包括一些企業(yè)投標(biāo)方面的信息管理，所以針對(duì)這一情況還需要構(gòu)建起保證金管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)掌握賬戶(hù)資金變化動(dòng)態(tài)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，成立公共資源交易中心的目的是為確保交易公平，并間接推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。現(xiàn)階段，很多地區(qū)交易中心保證金管理尚處于探索階段，同時(shí)仍然存在很多問(wèn)題亟待解決。為此，未來(lái)需要以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，結(jié)合信息化手段對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)展開(kāi)升級(jí)創(chuàng)新，并以此構(gòu)建起多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理體系，這對(duì)于推動(dòng)公共資源交易行業(yè)發(fā)展將會(huì)起到非常重要的意義。

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